論新階段黨群關(guān)系:形勢(shì)特點(diǎn)及對(duì)策

戴立興

摘要：當(dāng)前黨群關(guān)系的發(fā)展面臨執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境“四個(gè)考驗(yàn)”，同時(shí)突出表現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：一是群眾求發(fā)展愿望迫切，發(fā)展成為第一要義。二是群眾的理性人、經(jīng)濟(jì)人意識(shí)增強(qiáng)，利益關(guān)系越來(lái)越凸顯。三是政治、文化、社會(huì)建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的要求。四是群體性事件增多，對(duì)抗性增強(qiáng)。五是黨群矛盾復(fù)雜性增強(qiáng)，解決難度加大。按照十七屆四中全會(huì)的精神，密切黨群關(guān)系必須做到：堅(jiān)持以人為本。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。堅(jiān)持不斷滿(mǎn)足群眾的政治、文化需求。堅(jiān)持不斷改善民生。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；和諧社會(huì)；黨的建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)06—0034—05

“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！边@是十七屆四中全會(huì)總結(jié)我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。新世紀(jì)、新階段，面對(duì)黨群關(guān)系的新矛盾、新特點(diǎn)，總結(jié)運(yùn)用好、豐富發(fā)展好這一經(jīng)驗(yàn)，仍然是關(guān)系黨建全局的重大課題。

一、四個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，再加上執(zhí)政中存在一些“不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題”，使得我們黨面臨“四個(gè)考驗(yàn)”：執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)?！八膫€(gè)考驗(yàn)”源于世情、國(guó)情、黨情的變化，同樣考驗(yàn)著黨群關(guān)系的發(fā)展。

執(zhí)政的考驗(yàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民群眾服務(wù)，同時(shí)如何防止權(quán)力對(duì)黨的侵蝕。一是“進(jìn)了城”、“上了樓”，環(huán)境發(fā)生了變化。黨執(zhí)政后，戰(zhàn)爭(zhēng)年代的威脅不存在了。許多干部住進(jìn)了高樓大廈、深宅大院，這是一個(gè)很大的變化。處于和平環(huán)境，生活安逸，一些干部對(duì)群眾的感情發(fā)生了變化。同時(shí)，社會(huì)上的違法亂紀(jì)分子千方百計(jì)去拉攏、腐蝕黨的干部，各種資產(chǎn)階級(jí)的思想也會(huì)侵蝕到黨內(nèi)。這種變化使得一些同志感情逐漸蛻化了、離群眾遠(yuǎn)了。二是“當(dāng)了官”、“掌了權(quán)”，地位發(fā)生了變化。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨員“把腦袋別在褲腰帶上”，為了人民的利益，也為了自身的解放，沖鋒陷陣，流血犧牲，很少想到當(dāng)官掌權(quán)。而在革命勝利之后，我們的許多“革命者”當(dāng)了官，有的還是大官、高官。大權(quán)在握，難免作風(fēng)松懈、形式主義、官僚主義甚至腐敗，這是掌權(quán)的考驗(yàn)。三是“不打仗”、“搞建設(shè)”，任務(wù)發(fā)生了變化。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，主要任務(wù)是推翻反動(dòng)勢(shì)力的統(tǒng)治，奪取政權(quán)。所以，人民大眾與三大敵人的矛盾是主要矛盾，斗爭(zhēng)目標(biāo)十分明確。建設(shè)時(shí)期就不一樣，由打仗轉(zhuǎn)為建設(shè)，任務(wù)發(fā)生了變化，黨的主要任務(wù)是搞好“四位一體”建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)各方利益。“革命為民”、“執(zhí)政為民”，在“為民”這個(gè)根本點(diǎn)上是相通的，但畢竟還存在巨大區(qū)別，能否做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，是決定執(zhí)政黨獲取群眾支持與否的重要條件。

改革開(kāi)放的考驗(yàn)。新時(shí)期最重要的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。一方面，改革首先是利益關(guān)系的再調(diào)整。改革開(kāi)放30年，是廣大人民群眾受益最大的30年。但是，社會(huì)利益格局也發(fā)生了顯著變化。一是改革初期掌握知識(shí)、資本和權(quán)力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現(xiàn)出利益積聚態(tài)勢(shì)；二是在改革初期得到一定利益的社會(huì)邊緣群體和困難群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者、利益受損者。不斷擴(kuò)大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態(tài)長(zhǎng)期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，威脅社會(huì)的政治穩(wěn)定。尤其值得注意的是，收入差距的迅速擴(kuò)大和生活的艱難，使部分群眾把不滿(mǎn)的矛頭直接指向了社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了改革開(kāi)放“代表誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為誰(shuí)謀利”的問(wèn)題。如何有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，防止社會(huì)的兩極分化，使廣大群眾共享改革的成果，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，是新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。另一方面，改革開(kāi)放前，廣大群眾對(duì)利益的關(guān)注，更習(xí)慣于以新舊社會(huì)的歷史時(shí)段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國(guó)帶來(lái)的幸福生活之中，容易產(chǎn)生滿(mǎn)足感。而在新的環(huán)境下，群眾思想觀(guān)念發(fā)生了巨大變化，對(duì)利益的關(guān)注更多地采取橫向比較，而國(guó)與國(guó)的現(xiàn)代化程度，也是人們觀(guān)察事物的著眼點(diǎn)。因此，盡管絕大多數(shù)群眾的生活水平比過(guò)去高，但對(duì)比的參照系變化了，就會(huì)產(chǎn)生“心理不平衡”。所以說(shuō)：“社會(huì)主義如果老是窮的，它就站不住?！?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)是多方面的。一是考驗(yàn)黨駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。前蘇聯(lián)和東歐的一些執(zhí)政黨紛紛解體和倒臺(tái)，很重要的一條原因，是這些黨缺乏領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的能力，人民群眾生活水平提高不快甚至下降。我們黨必須按照十七屆四中全會(huì)的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨為目標(biāo)，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化需要。二是考驗(yàn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生民主意識(shí)，人民群眾不斷增強(qiáng)的民主參與意識(shí)與目前我國(guó)民主政治發(fā)展水平還不能充分滿(mǎn)足的矛盾，是影響黨群關(guān)系和諧的政治因素。近年來(lái)各地不斷發(fā)生的群體性突發(fā)事件，與民意的表達(dá)渠道不暢、處理群眾利益失當(dāng)有很大關(guān)系。簡(jiǎn)單壓制，從表面上看有些問(wèn)題可以暫時(shí)壓下去，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決、矛盾依然存在，長(zhǎng)此以往，人民群眾就會(huì)喪失對(duì)干部的信任、對(duì)黨和政府的信心，喪失民心民意。三是考驗(yàn)黨的黨性原則。趨利避害的利益原則、市場(chǎng)原則與我們黨固有的黨性原則不可避免地會(huì)有直接的交鋒，如何既能推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不迷失共產(chǎn)黨的宗旨，不是一件容易的事?，F(xiàn)在，追求利益最大化誘發(fā)的拜金主義、功利主義、個(gè)人主義和自由主義，造成了一種浮躁情緒。一方面“高速公路越修越多了，干部和群眾的距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)了；通訊水平越來(lái)越高了，干部和群眾的聯(lián)系卻越來(lái)越少了。”一些干部對(duì)群眾的樸素感情會(huì)被金錢(qián)所沖擊；另一方面也必然會(huì)對(duì)黨內(nèi)的政治生活和人與人的關(guān)系帶來(lái)某些消極影響。特別是商品和貨幣的極大誘惑，會(huì)使一些黨員腐化。

外部環(huán)境的考驗(yàn)。國(guó)際環(huán)境大變革對(duì)黨的執(zhí)政能力提出新挑戰(zhàn)。一是挑戰(zhàn)黨應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的能力?，F(xiàn)代科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)市場(chǎng)、人才、戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。在金融危機(jī)面前，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用、復(fù)雜多變。如果我們黨能夠主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)趨勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，充分利用可能帶來(lái)的各種有利條件和機(jī)遇，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)生活水平就會(huì)進(jìn)一步提高，黨自然會(huì)得到最廣大人民的擁護(hù)。但是，如果我們黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略策略不妥，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)給我國(guó)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到人民群眾的切身利益。二是挑戰(zhàn)黨應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化，領(lǐng)導(dǎo)意

識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的能力。最近20多年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)一直采取進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，丑化黨的形象，挑撥黨與人民群眾的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的攻心戰(zhàn)。乘虛而入的西方錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)思潮、政治思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，中西文化的沖突、激蕩，使一些人思想混亂，產(chǎn)生一種崇洋媚外的情緒和頹廢落后的宿命論觀(guān)點(diǎn)，使一些人價(jià)值轉(zhuǎn)向，對(duì)我們黨和社會(huì)主義理想、信念產(chǎn)生懷疑、動(dòng)搖甚至否定。

從目前黨的執(zhí)政實(shí)踐來(lái)看，這些考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。這也就是為什么“居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，成為四中全會(huì)的主基調(diào)，也成為黨群關(guān)系必須予以警戒之處。

二、五個(gè)突出特點(diǎn)

改革開(kāi)放30年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9％以上，經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第三，農(nóng)村貧困人口從2，5億減少到2000萬(wàn)，人民生活水平可謂“換了人間”，這是人民群眾支持黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)、黨同人民群眾聯(lián)系渠道的不斷拓寬，為改善黨群關(guān)系提供了直接動(dòng)力和重要保障。當(dāng)前黨群關(guān)系的主流是好的。但是，同過(guò)去相比，黨群關(guān)系中的矛盾問(wèn)題也突出以下新的特點(diǎn)：

一是群眾求發(fā)展愿望迫切，發(fā)展成為第一要義。有些地方黨群關(guān)系緊張，其與發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有直接關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約了群眾物質(zhì)和文化生活需要的滿(mǎn)足。這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，群眾跟黨奮斗了幾十年，生活過(guò)得仍舊比較艱難，群眾要求改善生活的愿望日益緊迫。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致了群眾利益受到了不應(yīng)有的損失。一些地方由于落后，財(cái)政困難，無(wú)論是辦事業(yè)，還是養(yǎng)人頭，無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)，還是改善生活，都遇到錢(qián)的問(wèn)題。沒(méi)有別的生財(cái)之道，只有向群眾伸手，主要是亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款增多，加重了群眾的不合理負(fù)擔(dān)，很容易引起群眾的怨氣。解決群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，主要靠加快發(fā)展。所以，發(fā)展成為密切黨群關(guān)系的第一要義。

二是群眾的理性人、經(jīng)濟(jì)人意識(shí)增強(qiáng)，利益因素越來(lái)越凸顯?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩骊P(guān)系是黨群關(guān)系的核心。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，經(jīng)濟(jì)利益表現(xiàn)得比較間接，而政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系是主要構(gòu)成成分。物質(zhì)利益長(zhǎng)期被平均主義分配方式所抑制，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種均等化的狀態(tài)，黨群之間物質(zhì)利益矛盾以隱性化的方式表現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀(guān)念在人們頭腦中逐步強(qiáng)化，利益關(guān)系在多重關(guān)系中日益突顯，并得到了充分尊重和肯定，人們對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)注超過(guò)了以往任何時(shí)候。個(gè)人利益、部門(mén)利益、地方利益日益顯現(xiàn)，黨群之間的物質(zhì)利益矛盾由幕后走到了臺(tái)前。

三是政治、文化、社會(huì)建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的要求。1、政治上，群眾政治參與的機(jī)制不健全，缺少法律制度方面的保證。政治參與的路徑有待于進(jìn)一步拓展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏支持人民當(dāng)家作主的理念，黨員干部的腐敗行為損害了執(zhí)政黨在民眾中的形象和地位。2、文化上，意識(shí)形態(tài)控制的能力下降。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一方面意識(shí)形態(tài)正在淡出社會(huì)，另一方原有的意識(shí)形態(tài)已嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，因此以意識(shí)形態(tài)來(lái)整合社會(huì)發(fā)展的作用正逐漸弱化。3、社會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題更多。隨著我國(guó)人均GDP進(jìn)入1000—3000美元時(shí)期，同時(shí)進(jìn)入了各種社會(huì)不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平和正義，越來(lái)越成為掣肘黨群關(guān)系良性發(fā)展的瓶頸。正因?yàn)榇?，十七屆四中全?huì)提出，“認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。”

四是群體性事件增多，對(duì)抗性增強(qiáng)。過(guò)去黨群矛盾的特點(diǎn)：一是“不出門(mén)”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業(yè)、單位、部門(mén)或者農(nóng)村基層就能解決；二是“不成群”、“不聚眾”，矛盾的形式主要是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織的關(guān)系沒(méi)有理順?，F(xiàn)在，隨著社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，矛盾關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)影響面大。變革時(shí)期，黨群矛盾大多帶有普遍性，涉及很多人的切身利益，極易在一些別有用心的人組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。黨群矛盾的對(duì)抗性因素增加，對(duì)抗程度增強(qiáng)。中組部的一項(xiàng)研究表明：“不少人認(rèn)為‘找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注?！?/p>

五是黨群矛盾更具復(fù)雜性，解決的難度加大。黨群矛盾產(chǎn)生的原因多種多樣，既有客觀(guān)的歷史原因、政策原因，也有主觀(guān)上處理方法不當(dāng)?shù)脑?；既有因民生?wèn)題引發(fā)的矛盾，也有因干部作風(fēng)、分配不公、歷史遺留引發(fā)的矛盾；既有群眾要求合理的一面，也有群眾對(duì)黨和國(guó)家政策不理解的一面；既有黨風(fēng)不純、干部作風(fēng)不正的一面，也有群眾要求過(guò)高、不顧大局的一面。矛盾主體外延進(jìn)一步擴(kuò)大，由農(nóng)民、下崗職工、離退休人員，逐步擴(kuò)大到在職職工、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主、退伍軍人，甚至還有干部、教師、學(xué)生等。相近的地緣和血緣、共同的利益和情感往往將相關(guān)群體聚集起來(lái)，現(xiàn)代化通訊、交通又增加了聯(lián)系的便利性。特別是黑、惡勢(shì)力的卷入，以及國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的蓄意煽風(fēng)點(diǎn)火，導(dǎo)致黨群之間存在問(wèn)題的解決難度加大。

面對(duì)以上情況，我們黨的這次全會(huì)對(duì)全體黨員提出，“常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。這樣的要求，既寄予著殷切的期望，更隱含著對(duì)筑牢執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的警覺(jué)。

三、五條應(yīng)對(duì)之策

“堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四中全會(huì)的上述要求，為密切黨群關(guān)系指明了前進(jìn)方向。

第一，堅(jiān)持以人為本。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨群關(guān)系建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，核心是以人為本。以人為本，就是要把人民群眾作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和原動(dòng)力，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展；就是要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為公民平等享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益提供制度保障；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。其中，“以人為本的‘人，是指人民群眾。在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的中國(guó)最廣大人民?！币环矫妫袊?guó)最廣大人民群眾是指盡可能多的人民，應(yīng)當(dāng)包含新興階層等在內(nèi)。另一方面，人民群眾的主體力量沒(méi)有變。工人、農(nóng)民和知識(shí)分子作為我國(guó)人口的絕大多數(shù)，仍然是我國(guó)人民群眾的主體力量，是黨賴(lài)以生存和依靠的基本力量。時(shí)至今日，社會(huì)財(cái)富有了較大增加，更應(yīng)該把照顧社會(huì)困難群體利

益提到重要日程。這個(gè)認(rèn)識(shí)深刻回答了“為誰(shuí)發(fā)展”和“靠誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本宗旨和基本動(dòng)力，充分體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀(guān)的基本要求，為新時(shí)期新階段黨群關(guān)系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。利為民所謀，必須做到：一要堅(jiān)持生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)先。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義，也是密切黨群關(guān)系的第一要義。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有做大“蛋糕”，才可能為人民根本利益的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度和范圍是與社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的。只有發(fā)展，才能推動(dòng)政治、文化、社會(huì)和環(huán)境諸方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使最廣大人民的根本利益在更廣范圍和更高層次得到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，這是獲取人民群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)的最重要基石。二要協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)深刻變革中，社會(huì)利益迅速分化，妥善處理各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素，至關(guān)重要。只有切好“蛋糕”，有效地協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部不同群體的利益，才能凝聚人民內(nèi)部不同方面的力量，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，黨也才能獲得最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)而成為社會(huì)發(fā)展的軸心。三要堅(jiān)持共同富裕。逐步使廣大工農(nóng)及其他階層群眾中的多數(shù)都能達(dá)到社會(huì)中等收入水平，切實(shí)防止兩極分化，防止形成少數(shù)人暴富和多數(shù)人貧窮的“金字塔型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，鞏固階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持不斷滿(mǎn)足群眾的政治、文化需求。一方面，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。黨必須十分重視政治民主與法制建設(shè)，積極推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，通過(guò)建立能得到公眾認(rèn)同的運(yùn)作規(guī)則，使公眾的支持轉(zhuǎn)到體制、政治共同體層面上來(lái)。為此，一要進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)基層民主，推動(dòng)基層民主的深度與廣度得到切實(shí)發(fā)展。二要加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，解決權(quán)力“授受關(guān)系”。三要最大限度地吸收群眾參與決策，建立政治參與的規(guī)范程序。四要充分發(fā)揮民間組織的作用，逐步拓展黨聯(lián)系群眾的新渠道。特別是解決困難群體由于資源有限，合法渠道不暢，或者合法訴求表達(dá)成本昂貴，不得不采用施壓性集體行動(dòng)(如靜坐、集體上訪(fǎng)、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)等)來(lái)宣泄利益訴求的問(wèn)題。另一方面，積極建設(shè)先進(jìn)文化。僅靠執(zhí)政績(jī)效，存在“政績(jī)困局”的可能性。我們黨必須更加重視意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，正確把握意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)思想的一元性與開(kāi)放社會(huì)價(jià)值觀(guān)念多樣化發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)作為主流意識(shí)的馬克思主義隨著社會(huì)主義實(shí)踐不斷得到充實(shí)和發(fā)展，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)整合社會(huì)的包容性，為團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾奠定思想基礎(chǔ)。

第四，堅(jiān)持不斷改善民生。著力改善民生、辦好利民實(shí)事，是密切黨群關(guān)系的紐帶，也是我們黨對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的科學(xué)把握。密切黨群關(guān)系，必須以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入力度，改善路、水、電、熱等基礎(chǔ)設(shè)施，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活條件。二是重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。關(guān)注事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是是堅(jiān)持社會(huì)公正。當(dāng)前特別要求尊重貧困群體的基本需求、合法權(quán)益和人格，讓弱勢(shì)群體、困難群體也能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)公平、正義。四是創(chuàng)新民生問(wèn)題的民主保障制度。

第五，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。堅(jiān)持黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，既是黨的根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是黨保持與群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵所在。一方面，對(duì)黨內(nèi)重要的是教育干部，提高干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)，做到情為民所系。首先，要開(kāi)展好群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)教育。解決黨代表和維護(hù)誰(shuí)的利益的問(wèn)題；糾正“戰(zhàn)爭(zhēng)年代靠群眾，建設(shè)時(shí)期靠能人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠老板”的唯心史觀(guān)。其次，抓好作風(fēng)建設(shè)。必須按照全會(huì)提出的“四個(gè)作風(fēng)”的要求，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。再次，權(quán)為民所用，以反腐實(shí)效取信于民。當(dāng)前需要落實(shí)正確政績(jī)觀(guān)，解決“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，“‘政績(jī)變‘國(guó)債”等政績(jī)觀(guān)扭曲現(xiàn)象。另一方面，對(duì)群眾加強(qiáng)思想教育，教育群眾正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾特別是利益矛盾問(wèn)題。一是培養(yǎng)群眾正確的價(jià)值觀(guān)和謀利觀(guān)，使其不斷提高道德水平。二是增強(qiáng)群眾對(duì)利益需求特別是物質(zhì)利益需求的滿(mǎn)意度。教育群眾辯證地看待公平內(nèi)涵。正確地進(jìn)行利益比較。自覺(jué)地追求社會(huì)公平。三是不斷改進(jìn)工作方式方法。充分利用大眾傳媒形象、快捷、傳播面廣的優(yōu)勢(shì)，特別是要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

黨群關(guān)系能否密切，取決于黨能否始終保持先進(jìn)性。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)”。這對(duì)我們加深保持與群眾血肉聯(lián)系重要性的認(rèn)識(shí)，無(wú)疑是一記警鐘，既重要且及時(shí)。