淺議會計委派制度的利與弊

張小紅

會計委派制是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。在我國，它主要是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度。

但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，國內(nèi)不少大型集團企業(yè)發(fā)現(xiàn)隨著本公司資產(chǎn)的逐步增加，財務(wù)分散管理的弊端越來越明顯：集團公司不能有效地利用資金，所屬單位在銀行多頭開戶，部分收入形成帳外資金，管理層經(jīng)濟問題增多等情況。為保護自身的利益及加強對所屬子公司管理和控制的需要，集團公司也往往采用會計委派制的財務(wù)管理模式，向自己的子公司或其它分支機構(gòu)委派會計進(jìn)行管理。企業(yè)委派會計的來源主要有三個渠道：1.委任本單位的在崗財務(wù)會計；2.集團公司財務(wù)管理部門有關(guān)財務(wù)工作人員進(jìn)行派遣；3.調(diào)任其他子公司的財務(wù)會計。

以委派的方式，將代表集團公司所有者利益的會計人員派到下屬的子公司對財務(wù)狀況及資金等進(jìn)行管理和監(jiān)督，這樣做的好處是顯而易見的：

(1)極大的加強了對企業(yè)的管理和控制

在實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益，不惜犧牲企業(yè)所有者及其他部門或個人的利益，給集團企業(yè)的管理增加難度，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，甚至造成公司資產(chǎn)大量流失。而實行委派會計制度有利于在保證獨立法人單位或獨立經(jīng)營個體的資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的情況下，財務(wù)部門能夠站在整個集團的角度實現(xiàn)集團利益最大化，加強了集團對企業(yè)資金的事前、事中、事后監(jiān)督，盤活了集團資金，實現(xiàn)了整個集團公司資金的合理調(diào)度，同時也為整個集團公司的發(fā)展提供更真實、準(zhǔn)確的財務(wù)信息，能使所屬企業(yè)更加明確的貫徹集團決策層的意圖，從而更大程度上維護了企業(yè)所有者的利益。

(2)加強了對企業(yè)的監(jiān)督

現(xiàn)代社會，企業(yè)管理中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題呈明顯上升的趨勢，要從源頭上預(yù)防和治理經(jīng)濟問題，一項重要舉措就是加強會計監(jiān)督職能。會計委派制實行之前，為使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當(dāng)利益，企業(yè)經(jīng)營者往往指使會計隱瞞真實情況或制造虛假信息，造成會計信息失真。而會計監(jiān)督作為一種內(nèi)部約束機構(gòu)，始終處于企業(yè)經(jīng)營管理者領(lǐng)導(dǎo)之下，很難對企業(yè)經(jīng)營管理者的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行約束，從而使會計監(jiān)督流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會計委派制則有效地擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立，使會計監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，較好解決了會計監(jiān)督不力的問題，有效防止了財產(chǎn)的損失和浪費，加強了財務(wù)管理，尤其是資金的管理，與此同時增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的法制觀念，使企業(yè)在經(jīng)營機制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財務(wù)監(jiān)督及經(jīng)濟效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和監(jiān)督職能，加強了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。

(3)可以強化財務(wù)管理，有利于企業(yè)提高經(jīng)濟效益，有利于企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，是財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，對于公司資產(chǎn)的保值、增值，防止公司資產(chǎn)流失，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和健全

(4)實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素質(zhì)。實行會計委派制，還有利于引進(jìn)競爭機制，選拔一些政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財務(wù)人員進(jìn)行集中管理，為業(yè)務(wù)工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。

可見會計委派制度在企業(yè)管理中的地位，并在以后企業(yè)的良性發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。但是，我們也應(yīng)該看到委派會計制度同樣弊處不少：

1.在一定程度上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離使得與企業(yè)經(jīng)營活動及其結(jié)果息息相關(guān)的企業(yè)所有者、債權(quán)人、管理者的利益存在一定矛盾與沖突，而委派會計加劇了這個矛盾和沖突。

2.對委派制度在思想上認(rèn)識不清，推行阻力較大

被委派單位往往把委派會計看作是集團公司對下屬企業(yè)一種直接的監(jiān)管甚至是干預(yù)，約束監(jiān)督太嚴(yán)，是對企業(yè)經(jīng)營者的不信任，從而在心理上出現(xiàn)排斥心理，給委派會計日常工作的正常開展帶來不便。

3.部分委派會計人員被“同化”。有些被委派單位為了維護本公司的局部利益或個人私利，達(dá)到私設(shè)小金庫、亂開支、逃避監(jiān)督的目的，會千方百計地采用各種經(jīng)濟手段或其他手段“同化”委派會計人員。而有些委派會計人員受利益的驅(qū)使，也會拋開制度規(guī)定，為委派單位大開綠燈，有的甚至幫助被委派單位共同作弊，使被委派單位游離于會計監(jiān)督之外，既影響了整個會計委派工作的正常開展，、又給公司的利益造成重大損失。從發(fā)生在身邊的例子可以看出，不少委派會計在收取所在單位的額外獎金等好處后，對企業(yè)經(jīng)營者侵害公司利益的行為放任不管，結(jié)果造成企業(yè)資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

4.委派會計存在后顧之憂，影響工作積極性，也為被委派單位“同化”委派會計創(chuàng)造條件。雖然委派會計管理部門負(fù)責(zé)委派會計的考核、工資、獎金，但對于委派會計的住房、子女就業(yè)、公費醫(yī)療等涉及切身利益的問題卻是力不從心，結(jié)果仍然沒有將會計人員從企業(yè)小團體利益中分離出來，從而影響了委派會計人員工作的積極性，不利于會計管理工作的制度化、規(guī)范化。而被委派單位就可以利用這個機會，達(dá)到“同化”委派會計的目的。不少委派會計就是由于以上的原因，在日常開展工作時，對企業(yè)經(jīng)營者違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪的行為不聞不問，既不參加也不阻止，采取放任的態(tài)度。

5.委派會計人員的穩(wěn)定性與流動性的矛盾突出。委派會計在單位財務(wù)工作中處于既服務(wù)又監(jiān)督的角色。如果委派會計在同一單位(行業(yè))的會計服務(wù)時間相對不穩(wěn)定，極容易造成財務(wù)管理體系的不連續(xù)性及資金的循環(huán)失去應(yīng)有的監(jiān)控。但為了保證委派會計公正無私地工作，必要的崗位流動又是必不可少的，如何妥善處理好委派會計的穩(wěn)定性與流動性之間的關(guān)系，促進(jìn)委派會計工作的健康發(fā)展，這就要求委派會計管理部門必須根據(jù)單位性質(zhì)的不同，科學(xué)地核定輪崗時間。妥善處理好穩(wěn)定性與流動性之間的矛盾，以利于委派會計工作地落實和會計隊伍的穩(wěn)定。

6.委派會計自身的因素

由于各個委派會計都是一個獨立的個體，在思想道德、技能水平及對崗位的適應(yīng)能力等方面不可避免的存在差異，這就對落實委派會計工作帶來無法預(yù)測的影響。比如部分會計沒有擺正自己的位置，對會計委派制沒有進(jìn)行透徹的了解，在監(jiān)督與服務(wù)兩個職能上找不到平衡點，過分強調(diào)監(jiān)督職能，導(dǎo)致無法融入企業(yè)的管理體系，正常的開展工作。

可見，會計委派制度利弊同樣明顯，如何能更大程度發(fā)揮會計委派制的“利”，本人認(rèn)為：

一、加強宣傳力度，通過報刊、文件等形式加大對會計委派制度的宣傳，同時在會議、培訓(xùn)等活動上組織企業(yè)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會計委派制度，從思想上有更深刻的認(rèn)識。

二、對委派會計統(tǒng)一管理，加強對職業(yè)道德的培養(yǎng)，同時定期進(jìn)行會計技能的培訓(xùn)；另外要加強對委派會計的考核，實行淘汰制度，不斷提高委派會計的素質(zhì)。

三、完善會計委派的相關(guān)管理制度，對委派的委派形式、程序、對象、范圍及委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等制度進(jìn)行規(guī)范、完。善，使委派會計工作“有法可依”，解決后顧之憂。

四、推行一套行之有效的激勵制度，保證利益分配的合理性，把委派會計的工作成果同經(jīng)濟利益掛鉤，充分調(diào)動會計人員的工作積極性。

五、完善內(nèi)控機制，采取問責(zé)制，加強對委派會計的監(jiān)督力度。相關(guān)管理部門要加強對委派會計工作的事后監(jiān)督，對委派會計應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不包庇、不回避，嚴(yán)懲違法者，使委派會計真正發(fā)揮自身的職能，為企業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。