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    農(nóng)村金融深化改革進(jìn)程中農(nóng)村信用聯(lián)社角色定位和轉(zhuǎn)換

    2009-02-03 07:51:44鄒小玲
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2009年8期
    關(guān)鍵詞:信用聯(lián)社信用社農(nóng)村金融

    鄒小玲

    摘要:通過分析當(dāng)前中國農(nóng)村金融長(zhǎng)期供求失衡等問題,認(rèn)識(shí)到中國現(xiàn)階段農(nóng)村金融的主力軍——農(nóng)村信用聯(lián)社的發(fā)展嚴(yán)重制約和影響著“三農(nóng)”問題。因此筆者提出了農(nóng)村信用聯(lián)社的角色定位和轉(zhuǎn)換,完善農(nóng)村金融市場(chǎng)。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融信用社

    在經(jīng)濟(jì)學(xué)界,越來越多的專家認(rèn)為,農(nóng)村金融市場(chǎng)的不完善是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,還有專家認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。但是,金融的天性使信貸資金往往從效益相對(duì)較低的傳統(tǒng)部門流向效益較高的現(xiàn)代部門。因此農(nóng)村金融政策的出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極性,這種調(diào)動(dòng)還必須是可持續(xù)的,講效率的。

    一、當(dāng)前農(nóng)村信用聯(lián)社現(xiàn)狀問題分析

    1.農(nóng)村信用聯(lián)社產(chǎn)權(quán)歸屬不清

    產(chǎn)權(quán)制度是指為了界定和處理企業(yè)內(nèi)部資源的所有關(guān)系而形成的正式或非正式的規(guī)則的總和。目前,農(nóng)村信用聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)問題主要表現(xiàn)為下面三點(diǎn):一是農(nóng)村信用聯(lián)社的員工普遍認(rèn)為農(nóng)村信用聯(lián)社是國家所有的銀行,認(rèn)為自己和農(nóng)村信用聯(lián)社之間只是一種普通的存貸關(guān)系,而且也沒有農(nóng)村信用聯(lián)社是服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí);二是法理上雖然認(rèn)定農(nóng)村信用聯(lián)社是地方金融機(jī)構(gòu),但又未交給地方政府管理,實(shí)際上形同“準(zhǔn)國有”。地方政府也不認(rèn)為農(nóng)村信用聯(lián)社是地方的金融機(jī)構(gòu);三是農(nóng)村信用聯(lián)社多年來由國家銀行管理,曾一度成為國家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu),國家規(guī)定農(nóng)村信用聯(lián)社將所得稅上繳中央財(cái)政,但國家又不承認(rèn)農(nóng)村信用聯(lián)社是“國有的”,以致所有者缺位,產(chǎn)權(quán)歸屬不清。

    2.農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全

    按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用聯(lián)社,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)管理上的民主性,在民主性原則下建立健全內(nèi)部控制機(jī)制、決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。目前,農(nóng)村信用聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制普遍不健全,其具體表現(xiàn)為:一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。“三會(huì)”的作用沒有體現(xiàn)出來,首先是理事會(huì)沒有按規(guī)定定期向社員代表大會(huì)報(bào)告工作;其次監(jiān)事會(huì)也沒有按章程對(duì)理事會(huì)的工作實(shí)施有效監(jiān)督,致使信用社的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)質(zhì)上仍按舊體制下的老辦法執(zhí)行。二是內(nèi)部控制制度不健全,控制能力差?,F(xiàn)在的大部分農(nóng)村信用聯(lián)社基本上是農(nóng)業(yè)銀行留下的管理辦法,沒能根據(jù)自身的特點(diǎn)構(gòu)建一套科學(xué)、有效的制度體系,難以適應(yīng)合作金融的特點(diǎn)。

    3.農(nóng)村信用聯(lián)社管理體制不完善

    管理體制不完善從根本上說是由產(chǎn)權(quán)不清引起的。中國農(nóng)村信用聯(lián)社的管理體制,由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明,造成管理體制不健全、監(jiān)管職責(zé)不清、金融風(fēng)險(xiǎn)增大。農(nóng)村信用聯(lián)社先后經(jīng)歷了由地方行政管理、人民銀行管理、農(nóng)業(yè)銀行接受人民銀行委托管理、再由人民銀行管理到組建省地聯(lián)社、協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織,始終沒有解決農(nóng)村信用聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理體制等問題。

    二、農(nóng)村信用聯(lián)社的角色定位和的路徑選擇

    1.構(gòu)建良好的制度環(huán)境的方向選擇

    明確農(nóng)村信用聯(lián)社改革的方向。農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展到今天,它的組織體制、治理結(jié)構(gòu)、管理方式等已經(jīng)形成了一套相對(duì)穩(wěn)定的模式。因此,在改革中,不管采用哪種模式,都應(yīng)遵循以下原則:一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,使農(nóng)村信用聯(lián)社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向,改進(jìn)服務(wù)方式,完善服務(wù)功能,使農(nóng)村信用聯(lián)社真正成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。四是按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社工作人員各方面的積極性,明確農(nóng)村信用聯(lián)社監(jiān)督、管理體制,落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用聯(lián)社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

    2.優(yōu)化農(nóng)村信用聯(lián)社金融生態(tài)環(huán)境

    完善相關(guān)法律,規(guī)范信用社發(fā)展。全面實(shí)行改革之前,要完善相關(guān)法律,在法律上要明確農(nóng)村信用聯(lián)社的性質(zhì)、地位,依法保護(hù)農(nóng)村信用聯(lián)社的合法權(quán)益。完善的法律制度是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的有力保障。因此,必須大力加強(qiáng)法制建設(shè),完善農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)。盡快修訂完善與農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī),如《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等。

    3.產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

    合理界定農(nóng)信社合作產(chǎn)權(quán)。建立產(chǎn)權(quán)的有效約束機(jī)制。農(nóng)信社的合作產(chǎn)權(quán)主要包括所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于所有權(quán)的界定,可以采取以下途徑:對(duì)于存量資本,可以考慮將大量產(chǎn)權(quán)不明的積累資本明確為國有,這部分國有產(chǎn)權(quán)可以委托經(jīng)營(yíng),也可以出售:對(duì)于新增股金,應(yīng)該充分考慮地區(qū)差別,不能一味追求統(tǒng)一的吸收小股東的所謂合作模式。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)營(yíng)較好,更適合商業(yè)化運(yùn)作的信用社,應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫怨煞葜粕虡I(yè)銀行。在適合合作金融發(fā)展的地區(qū),應(yīng)該建立充分體現(xiàn)社員權(quán)利和義務(wù)的真正的合作金融組織,原有的國有股本也可以逐步出售給社員。另外一些地方和領(lǐng)域,主要經(jīng)營(yíng)政策性貸款的信用社可以歸入國有或地方的政策性銀行。

    4.完善內(nèi)部控制機(jī)制

    第一,實(shí)行不相容職責(zé)分離與重點(diǎn)崗位管理;建立一線崗位之間、相互部門之間的制約關(guān)系及程序;建立稽核、監(jiān)察部門對(duì)各部門、各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的再監(jiān)督制度。內(nèi)部稽核部門要直接接受監(jiān)事長(zhǎng)的管理與指導(dǎo),稽核人員在業(yè)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo),保證其獨(dú)立性與超脫地位;在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過程中實(shí)行適當(dāng)?shù)牟幌嗳萋殑?wù)分離制度;在業(yè)務(wù)操作層次,建立規(guī)范的崗位管理和崗位責(zé)任制,重點(diǎn)崗位實(shí)行重點(diǎn)管理,對(duì)信貸管理、資金交易、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、出納、計(jì)算機(jī)操作等崗位實(shí)行人員輪崗及強(qiáng)制休假制度。第二,加強(qiáng)授權(quán)管理,規(guī)范信用社的經(jīng)營(yíng)行為。信用社只能在授權(quán)范圍內(nèi)按照國家法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,授權(quán)在內(nèi)容上應(yīng)力求量化,而且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,原則上一年一定,并根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整或終止。第三,建立內(nèi)部規(guī)章制度更新與補(bǔ)充機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行梳理,對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì)與外部環(huán)境變化的制度,及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂,對(duì)一些模糊地帶、盲點(diǎn)盡快明確責(zé)、權(quán),在開辦新業(yè)務(wù)時(shí),隨時(shí)跟進(jìn)新的制度建設(shè)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]尹優(yōu)平.完善農(nóng)村信用聯(lián)社法人治理結(jié)構(gòu)的策略研究[J].金融參考,2006,(12)

    [2]阮紅新,李向宇.關(guān)于新一輪農(nóng)村信用聯(lián)社體制改革的文獻(xiàn)綜述[J].農(nóng)村金融,2006,(2)

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