關(guān)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新龍鳳建設(shè)發(fā)展的思考

劉力學(xué)

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是檢察工作根本目的和職責(zé)所在,作為檢察機(jī)關(guān)怎樣適應(yīng)新龍鳳建設(shè)發(fā)展的總體要求,適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù),把履行檢察職能與服務(wù)新龍鳳建設(shè)完美結(jié)合起來(lái),做到張弛有度,有所為有所不為。

一、理清思路,奠定服務(wù)基礎(chǔ)

1.樹(shù)立大局思想是服務(wù)的前提。服務(wù)大局體現(xiàn)了檢察工作的政治責(zé)任,是解決檢察工作中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀需要,是社會(huì)主義國(guó)家檢察工作的本質(zhì)要求。當(dāng)前,新龍鳳建設(shè)就是我們的大局,一切工作必須圍繞這個(gè)大局來(lái)進(jìn)行。既要堅(jiān)決防止和糾正單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn),孤立看待檢察工作,又要防止和糾正把服務(wù)大局理解為只講服從,忽視檢察工作的自身規(guī)律和發(fā)展創(chuàng)新,消極被動(dòng),無(wú)所作為。

2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是服務(wù)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,檢察工作作為社會(huì)主義事業(yè)的一部分,服務(wù)新龍鳳建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,圍繞檢察工作的主題、指導(dǎo)方針,進(jìn)一步解放思想,樹(shù)立起科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)法觀念。落實(shí)到具體工作中就必須注意到服務(wù)新龍鳳的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.踐行社會(huì)主義法治理念是服務(wù)的重點(diǎn)。社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則,集中概括了社會(huì)主義法治服務(wù)于社會(huì)的方向、目標(biāo)和內(nèi)容。因此,服務(wù)新龍鳳建設(shè)要以踐行社會(huì)主義法治理念為重點(diǎn),同時(shí)突出新龍鳳建設(shè)的地域要求和特點(diǎn)。

4.突出全面服務(wù)觀念是服務(wù)的方法。主要是指全面服務(wù)當(dāng)前在龍鳳轄區(qū)內(nèi)的兩種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一方面切實(shí)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)服務(wù),努力為大慶石化公司,原市建一、二公司等國(guó)有企業(yè)改革、改制、重組發(fā)展提供法律保障。另一方面扎實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),主要是指是招商企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),它們是我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),是我區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的支撐力。

二、把握重點(diǎn),提高服務(wù)質(zhì)量

1.營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò):“只有在法律面前人人平等的國(guó)家才能?chē)?guó)泰民安”。歷史的經(jīng)驗(yàn)也一再證明,“法令行則國(guó)治、法令亂則國(guó)衰”。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保護(hù)人民的法定職責(zé),通過(guò)履行職責(zé)建立公平正義的法治環(huán)境永遠(yuǎn)是第一位的。一是嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。我區(qū)目前有26.1萬(wàn)人,其中流動(dòng)人口6.1萬(wàn)人。由于近年來(lái)我市改革發(fā)展力度加大,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好,一些外來(lái)人口和流動(dòng)人口不斷涌現(xiàn),我區(qū)又是中心城區(qū)。所以,近年來(lái),我區(qū)刑事犯罪呈多發(fā)趨勢(shì),手段也相對(duì)復(fù)雜,并且新的犯罪形式不斷出現(xiàn)。作為檢察機(jī)關(guān),我們要注重發(fā)揮功能,做到快捕快訴,堅(jiān)持從重從快打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪和“兩搶一盜”多發(fā)性侵財(cái)犯罪。實(shí)施提前介入機(jī)制,偵查監(jiān)督和公訴部門(mén)要積極探索、實(shí)踐重特大案件提前介入的時(shí)機(jī)、程序與方式,提高打擊的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化法律監(jiān)督。抓好刑事訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑、枉法裁判、輕罪重判、重罪輕判、違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問(wèn)題。抓好民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以解決裁判不公問(wèn)題為重點(diǎn),對(duì)因貪贓枉法導(dǎo)致嚴(yán)重不公正裁判的,因當(dāng)事人惡意串通、編造假案致使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的,以及因司法不公嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益、影響社會(huì)穩(wěn)定的裁判,依法提請(qǐng)抗訴,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是積極參與平安龍鳳建設(shè)。積極參加社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安建設(shè)工程,落實(shí)好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合治理措施,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)與公安、法院的配合,形成打擊合力,集中整治治安突出問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。充分運(yùn)用檢察建議,針對(duì)發(fā)案單位治安防范中的問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),幫助整章建制,堵塞漏洞,擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。積極探索新階層、新領(lǐng)域的違法犯罪實(shí)際,有效運(yùn)用法制宣傳、法制講座、法制咨詢等手段,努力化解社會(huì)不安定因素。

2.營(yíng)造秩序良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大辦案力度。突出查辦國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)“蛀蟲(chóng)”,查辦建筑、金融等行業(yè)和領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的依法保護(hù),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過(guò)程中向非公有制企業(yè)索賄受賄、徇私舞弊等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利的職務(wù)犯罪,要依法查處。二是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的打擊力度,重點(diǎn)打擊走私販私、偷稅騙稅、金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪活動(dòng);依法打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售嚴(yán)重危害人民生命健康的假冒偽劣商品的犯罪活動(dòng)。著力打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)和盜竊、詐騙、哄搶其個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)。三是加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。我們要認(rèn)真落實(shí)市院提出的“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng),對(duì)工期五年總投資140多億元的大慶石化公司120萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建工程和總投資150多億元的石化職工后勤基地工程進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防,做到全程跟蹤。把涉及公共權(quán)益、公共項(xiàng)目、公共資金管理等領(lǐng)域作為重點(diǎn),深入開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),對(duì)8個(gè)村的書(shū)記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)進(jìn)行法律知識(shí)特別是預(yù)防知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪的監(jiān)督。

3.營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。一是做好涉檢穩(wěn)控工作。今年是建國(guó)60周年紀(jì)念日,我們認(rèn)真落實(shí)市委政法委提出的“兩保四大”和“六條聯(lián)動(dòng)機(jī)制”具體實(shí)施具有我院特色的 “44344”工程(“四個(gè)親自”,即親自接、親自聽(tīng)、親自安排、親自解決;“四清”工程,對(duì)易發(fā)生上訪苗頭的重點(diǎn)戶清,對(duì)重點(diǎn)人數(shù)底數(shù)清,對(duì)易激化上訪苗頭的類型和主要環(huán)節(jié)清,對(duì)易引發(fā)上訪矛盾的隱患清;“三個(gè)不放過(guò)”工程,做到對(duì)矛盾糾紛查不清的不放過(guò),對(duì)矛盾糾紛未得到解決的不放過(guò),對(duì)群眾不滿意的不放過(guò);“四定”工程,定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限;“四個(gè)堅(jiān)持”工程,堅(jiān)持“有理推定”理念,堅(jiān)持熱心、耐心和公心,堅(jiān)持問(wèn)題不出院,堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制),努力實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年無(wú)越級(jí)上訪案件。二是構(gòu)建信訪工作新格局。以控申工作為平臺(tái),落實(shí)好服務(wù)民生要求,堅(jiān)持“有理推定”理念,完善調(diào)處工作機(jī)制,拓寬處理群眾訴求渠道,實(shí)現(xiàn)由注重?zé)崆榻哟芾?向注重依法及時(shí)解決合理訴求轉(zhuǎn)變。探索實(shí)施在街道社區(qū)成立涉檢法律服務(wù)站,選派退居二線的老科長(zhǎng)做法律宣傳咨詢顧問(wèn),為廣大群眾尤其是弱勢(shì)群體提供法律援助,努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況,依法區(qū)別對(duì)待,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度,對(duì)主觀惡意較小,犯罪情節(jié)輕微的未成年人犯、初犯、偶犯,要充分體現(xiàn)依法從寬的一面,堅(jiān)持教育、感化、挽救方針,把握批捕起訴尺度,體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

三、加強(qiáng)建設(shè),提供服務(wù)保障

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作健康發(fā)展的根本保證,要認(rèn)真貫徹區(qū)委對(duì)政法工作的各項(xiàng)要求,堅(jiān)決落實(shí)區(qū)委重大決策和部署。對(duì)于檢察工作中的重要工作部署和重大問(wèn)題,及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性,定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議,認(rèn)真梳理研究,積極抓好落實(shí),指定專人聯(lián)系,及時(shí)答復(fù)反饋。通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、送閱簡(jiǎn)報(bào)刊物、邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審等形式,加強(qiáng)同人大代表、政協(xié)委員和各界人士的聯(lián)系,虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,不斷改進(jìn)檢察工作。

2.突出政治思想和廉潔從檢教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督,院領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)、帶頭辦案、帶頭調(diào)研,發(fā)揮好表率作用。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的檢查落實(shí)。加強(qiáng)以“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察”為形式的檢務(wù)效能監(jiān)察工作,不定期對(duì)考勤、車(chē)輛使用、工作日志等日常管理活動(dòng)進(jìn)行督促檢查。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“服務(wù)年”活動(dòng),認(rèn)真查找在思想建設(shè)、隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部管理方面存在的問(wèn)題并落實(shí)整改措施。

3.有效實(shí)施檢察文化建設(shè)。檢察工作要更好更快發(fā)展,檢察文化必須走在前面,通過(guò)文化建設(shè),彌補(bǔ)在一定范圍內(nèi)存在的理想缺位、道德錯(cuò)位和價(jià)值觀移位的問(wèn)題,最終促進(jìn)檢察事業(yè)的全面發(fā)展。結(jié)合干警的精神需求,積極參加區(qū)委、市院舉辦的各項(xiàng)文體活動(dòng);開(kāi)展好具有我院特色的職工籃球賽、乒乓球賽、舞蹈俱樂(lè)部活動(dòng)。鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育和法律資格考試,提高干警檢察素養(yǎng)。對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的弱勢(shì)群體,不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予援助,還要通過(guò)各種渠道幫助解決根本問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)案件,堅(jiān)持優(yōu)先辦理、從快從重處理。通過(guò)每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng),每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié),打造龍鳳檢察隊(duì)伍的品牌形象。

(編輯/劉佳)