淺談法律監(jiān)督職能對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的幾點(diǎn)思考

楊雪哲

從檢察機(jī)關(guān)的職能看,法律監(jiān)督在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用,主要是通過依法打擊各種犯罪活動(dòng)和監(jiān)督糾正訴訟活動(dòng)中的嚴(yán)重違法現(xiàn)象,有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系,保護(hù)國家利益和公民合法權(quán)益,保障、促進(jìn)黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)方針政策的落實(shí),為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、通過依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,化解社會(huì)矛盾沖突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ),也是社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù),就是通過履行職能和參加社會(huì)治安綜合治理,依法懲治刑事犯罪、化解矛盾糾紛,解決影響穩(wěn)定的突出問題。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,不同利益群體、不同社會(huì)階層、不同社會(huì)成員的利益差別在逐漸加大,利益摩擦突出,人民內(nèi)部矛盾凸顯,突出表現(xiàn)為群體性事件大量增加,刑事犯罪高發(fā)。同時(shí),隨著國際形勢正在發(fā)生新的深刻的變化,我國也正處于對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期。因此,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的任務(wù)非常艱巨。

就檢察機(jī)關(guān)來說,必須著眼于和諧社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。創(chuàng)新監(jiān)督思路,深化監(jiān)督體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,改進(jìn)監(jiān)督的方式方法,全面加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的監(jiān)督。既要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,防止打擊不力,又要依法保護(hù)無辜的人不受刑事追究,同時(shí)要積極參加社會(huì)治安防控體系建設(shè),立足檢察職能努力化解社會(huì)矛盾糾紛。對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)比較突出、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng),檢察機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,與公安機(jī)關(guān)、人民法院密切配合,適時(shí)開展集中打擊行動(dòng),堅(jiān)決防止犯罪活動(dòng)的發(fā)展蔓延。要通過制度創(chuàng)新和推進(jìn)立法,進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作和有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的監(jiān)督,防止和糾正打擊不力。在此基礎(chǔ)上,要善于分析研究產(chǎn)生違法犯罪的深層次原因,努力促進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長效機(jī)制的形成。

在始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度的同時(shí),要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的刑事政策,加強(qiáng)對(duì)失足者的教育、感化和挽救,對(duì)未成年犯、從犯、過失犯和主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的犯罪,區(qū)分不同情況依法從寬處理。對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的,更要嚴(yán)格掌握刑事政策,正確區(qū)分罪與非罪的界限,盡量縮小打擊面,避免激化社會(huì)矛盾,努力化消極因素為積極因素。

二、通過依法懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪,促進(jìn)依法執(zhí)政和嚴(yán)格執(zhí)法,密切黨群、干群關(guān)系

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡,也關(guān)系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。按照法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職能,就是對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督,即對(duì)黨和國家工作人員利用職權(quán)和濫用職權(quán)實(shí)施的犯罪依法立案偵查并提起公訴。黨和國家工作人員的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪,是腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的表現(xiàn),是導(dǎo)致社會(huì)不和諧的一個(gè)重要根源。對(duì)這種犯罪決不能姑息,必須依法嚴(yán)厲懲治。

我國法律之所以將查處公職人員職務(wù)犯罪的權(quán)力賦予檢察機(jī)關(guān),首先是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)下設(shè)的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在國家結(jié)構(gòu)中具有重要的地位和作用,從權(quán)力制約的原理看,由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)行使這項(xiàng)權(quán)力,更有利于加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)和所有公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督和制約;其次是因?yàn)榻^大多數(shù)公職人員的職務(wù)行為實(shí)質(zhì)上都是執(zhí)法行為,為落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)這種執(zhí)法行為的監(jiān)督,理所當(dāng)然地應(yīng)該納入法律監(jiān)督的范疇。多年來,檢察機(jī)關(guān)不辱使命,認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的部署,依法積極履行查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能,還結(jié)合辦案卓有成效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進(jìn)了反腐敗斗爭的深入開展。事實(shí)充分證明,由檢察機(jī)關(guān)行使公職人員職務(wù)犯罪偵查權(quán),是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的正確選擇和科學(xué)的制度安排。

當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),公職人員職務(wù)犯罪滲透到各個(gè)領(lǐng)域,有的還同其他違法犯罪活動(dòng)勾結(jié)、交織在一起,造成的危害越來越大,人民群眾反映十分強(qiáng)烈。對(duì)此決不能掉以輕心。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說,必須在堅(jiān)持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的前提下,認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,充分履行法律監(jiān)督職能,著力抓好兩方面的工作。一是要正確履行偵查職能,依法懲治公職人員職務(wù)犯罪。加強(qiáng)懲治是反腐倡廉的一個(gè)根本性措施。懲治有力,不僅能夠及時(shí)終止一些公職人員正在進(jìn)行的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為,而且還能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,帶動(dòng)反腐倡廉工作的良性發(fā)展。因此,對(duì)公職人員的職務(wù)犯罪,依法懲治這一手任何時(shí)候都不能軟。要集中力量查辦大案要案,重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件,嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪的案件,嚴(yán)肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。同時(shí),對(duì)那些為謀取不正當(dāng)利益拉攏腐蝕干部、危害嚴(yán)重的行賄犯罪,也要堅(jiān)決依法查處。查處職務(wù)犯罪工作,要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,堅(jiān)持法律面前人人平等,對(duì)任何組織和個(gè)人的職務(wù)犯罪行為,都必須依法嚴(yán)肅處理。二是要積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會(huì)綜合系統(tǒng)工程,需要經(jīng)濟(jì)政治體制的完善和教育工作、制度建設(shè)以及社會(huì)管理和監(jiān)督工作的全面加強(qiáng),需要全黨和全社會(huì)共同努力。就承擔(dān)法律監(jiān)督任務(wù)的檢察機(jī)關(guān)來講,就是要結(jié)合查辦案件工作,針對(duì)案件中暴露出的問題,深入剖析,舉一反三,加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律的研究,特別是要注意查找體制、機(jī)制、制度方面的原因,積極提出檢察建議,督促有關(guān)部門、行業(yè)建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件和土壤。要配合有關(guān)部門,針對(duì)公共投資和公共建設(shè)項(xiàng)目以及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,深入開展專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。同時(shí),要運(yùn)用典型案例開展警示教育和宣傳,提高廣大公職人員的法律意識(shí)和法治觀念,自覺抵制以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為,努力從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、通過對(duì)訴訟活動(dòng)特別是司法工作的法律監(jiān)督,維護(hù)司法公正,促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義

司法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)成員間利益沖突的重要手段,是保障社會(huì)公平與正義的底線。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須有公正的司法作保障。

保證司法公正,主要取決于兩個(gè)因素,一是建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求、充分體現(xiàn)廣大人民意志、科學(xué)公正的司法制度;二是司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正執(zhí)法,并加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。按照法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在履行打擊犯罪、保護(hù)人民職責(zé)的同時(shí),還擔(dān)負(fù)著對(duì)刑事訴訟、民事審判活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上就是對(duì)司法工作的監(jiān)督,這種監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護(hù)司法公正,保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。多年來,檢察機(jī)關(guān)充分履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能,認(rèn)真糾正偵查工作和審判工作中的違法現(xiàn)象,為維護(hù)司法公正作出了不懈努力。因此,檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,充分發(fā)揮對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職能,保證司法權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約。從當(dāng)前司法不公的現(xiàn)狀看,要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作的監(jiān)督,主要應(yīng)在以下三個(gè)方面著力:一是要盡快修改完善有關(guān)法律。明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的程序、手段,完善對(duì)犯罪嫌疑人羈押工作的監(jiān)督和對(duì)刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督制度等,為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督提供充分的法律依據(jù)。二是檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定,盡職盡責(zé)地履行法律監(jiān)督職能,在偵查、批捕、公訴等各項(xiàng)具體工作中,都要大力強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí),敢于糾正司法不公現(xiàn)象,堅(jiān)決依法查處司法領(lǐng)域的腐敗案件,確保司法公正。三是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),同時(shí)也擔(dān)負(fù)著重要的司法職能,其自身的執(zhí)法活動(dòng)是否公正,對(duì)整個(gè)司法公正起著舉足輕重的作用。因此,要不斷改革和完善有關(guān)法律制度,加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,以保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的依法正確行使。

四、通過對(duì)侵犯人權(quán)違法犯罪行為的監(jiān)督查處,依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利,促進(jìn)人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本,尊重和保障人權(quán),促進(jìn)人的全面發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須始終堅(jiān)持的原則和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黨和國家歷來重視對(duì)人權(quán)的保護(hù),憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”,更為人權(quán)保護(hù)提供了憲法依據(jù),使我國的人權(quán)保障進(jìn)入了新的歷史階段。檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)人權(quán)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。一是通過打擊犯罪,平等保護(hù)全體公民免受犯罪行為侵害的權(quán)利;二是依法查辦國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪,對(duì)非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉,以及嚴(yán)重瀆職造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的犯罪依法立案偵查并提起公訴;三是依法保護(hù)訴訟當(dāng)事人和所有訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他正當(dāng)利益;四是依法保護(hù)公民的控告權(quán)和申訴權(quán);五是通過加強(qiáng)對(duì)看守所工作和刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督,依法保護(hù)在押犯罪嫌疑人和服刑罪犯的合法權(quán)益。

近幾年,在加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)方面,檢察機(jī)關(guān)不斷更新監(jiān)督觀念,作出了積極的努力。開展了清理糾正超期羈押專項(xiàng)監(jiān)督工作、嚴(yán)肅查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)工作,以及集中處理涉法涉訴上訪工作,都取得了很好的效果。面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢,檢察機(jī)關(guān)的人權(quán)保護(hù)工作還任重而道遠(yuǎn),必須高舉“尊重和保障人權(quán)”的旗幟,把這項(xiàng)工作深入進(jìn)行下去。

綜上所述,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)息息相關(guān)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的征程中,固然需要解決很多問題、做好很多工作,但重視加強(qiáng)法律監(jiān)督工作,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,其意義無疑是重大的。

(編輯/丹桔)