淺談法律監(jiān)督職能對構(gòu)建和諧社會的幾點思考

楊雪哲

從檢察機關(guān)的職能看,法律監(jiān)督在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用,主要是通過依法打擊各種犯罪活動和監(jiān)督糾正訴訟活動中的嚴重違法現(xiàn)象,有效調(diào)整社會關(guān)系,保護國家利益和公民合法權(quán)益,保障、促進黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定各項方針政策的落實,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

一、通過依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,化解社會矛盾沖突,維護社會穩(wěn)定和社會秩序

社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ),也是社會和諧的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要任務(wù),就是通過履行職能和參加社會治安綜合治理,依法懲治刑事犯罪、化解矛盾糾紛,解決影響穩(wěn)定的突出問題。目前我國正處于經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期,不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差別在逐漸加大,利益摩擦突出,人民內(nèi)部矛盾凸顯,突出表現(xiàn)為群體性事件大量增加,刑事犯罪高發(fā)。同時,隨著國際形勢正在發(fā)生新的深刻的變化,我國也正處于對敵斗爭復(fù)雜的時期。因此,維護社會穩(wěn)定和國家安全的任務(wù)非常艱巨。

就檢察機關(guān)來說,必須著眼于和諧社會建設(shè),進一步強化法律監(jiān)督職能。創(chuàng)新監(jiān)督思路,深化監(jiān)督體制機制的改革創(chuàng)新,改進監(jiān)督的方式方法,全面加強對違法犯罪行為的監(jiān)督。既要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,防止打擊不力,又要依法保護無辜的人不受刑事追究,同時要積極參加社會治安防控體系建設(shè),立足檢察職能努力化解社會矛盾糾紛。對一個時期內(nèi)比較突出、嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序的犯罪活動,檢察機關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,與公安機關(guān)、人民法院密切配合,適時開展集中打擊行動,堅決防止犯罪活動的發(fā)展蔓延。要通過制度創(chuàng)新和推進立法,進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制,加強對行政執(zhí)法工作和有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的監(jiān)督,防止和糾正打擊不力。在此基礎(chǔ)上,要善于分析研究產(chǎn)生違法犯罪的深層次原因,努力促進維護社會穩(wěn)定長效機制的形成。

在始終保持對嚴重刑事犯罪的打擊力度的同時,要認真貫徹寬嚴相濟、區(qū)別對待的刑事政策,加強對失足者的教育、感化和挽救,對未成年犯、從犯、過失犯和主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的犯罪,區(qū)分不同情況依法從寬處理。對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,造成嚴重后果涉嫌犯罪的,更要嚴格掌握刑事政策,正確區(qū)分罪與非罪的界限,盡量縮小打擊面,避免激化社會矛盾,努力化消極因素為積極因素。

二、通過依法懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪,促進依法執(zhí)政和嚴格執(zhí)法,密切黨群、干群關(guān)系

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡,也關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。按照法律規(guī)定,檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要職能,就是對公職人員的職務(wù)犯罪行為進行監(jiān)督,即對黨和國家工作人員利用職權(quán)和濫用職權(quán)實施的犯罪依法立案偵查并提起公訴。黨和國家工作人員的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪,是腐敗現(xiàn)象最嚴重的表現(xiàn),是導(dǎo)致社會不和諧的一個重要根源。對這種犯罪決不能姑息,必須依法嚴厲懲治。

我國法律之所以將查處公職人員職務(wù)犯罪的權(quán)力賦予檢察機關(guān),首先是因為檢察機關(guān)是人民代表大會下設(shè)的專門法律監(jiān)督機關(guān),在國家結(jié)構(gòu)中具有重要的地位和作用,從權(quán)力制約的原理看,由獨立于行政機關(guān)和審判機關(guān)的檢察機關(guān)行使這項權(quán)力,更有利于加強對國家機關(guān)和所有公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督和制約;其次是因為絕大多數(shù)公職人員的職務(wù)行為實質(zhì)上都是執(zhí)法行為,為落實有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制,對這種執(zhí)法行為的監(jiān)督,理所當然地應(yīng)該納入法律監(jiān)督的范疇。多年來,檢察機關(guān)不辱使命,認真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的部署,依法積極履行查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督職能,還結(jié)合辦案卓有成效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,促進了反腐敗斗爭的深入開展。事實充分證明,由檢察機關(guān)行使公職人員職務(wù)犯罪偵查權(quán),是對權(quán)力進行有效監(jiān)督的正確選擇和科學(xué)的制度安排。

當前,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),公職人員職務(wù)犯罪滲透到各個領(lǐng)域,有的還同其他違法犯罪活動勾結(jié)、交織在一起,造成的危害越來越大,人民群眾反映十分強烈。對此決不能掉以輕心。對檢察機關(guān)來說,必須在堅持中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的前提下,認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求,充分履行法律監(jiān)督職能,著力抓好兩方面的工作。一是要正確履行偵查職能,依法懲治公職人員職務(wù)犯罪。加強懲治是反腐倡廉的一個根本性措施。懲治有力,不僅能夠及時終止一些公職人員正在進行的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為,而且還能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,帶動反腐倡廉工作的良性發(fā)展。因此,對公職人員的職務(wù)犯罪,依法懲治這一手任何時候都不能軟。要集中力量查辦大案要案,重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件,嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪的案件,嚴肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。同時,對那些為謀取不正當利益拉攏腐蝕干部、危害嚴重的行賄犯罪,也要堅決依法查處。查處職務(wù)犯罪工作,要堅持嚴格依法辦事,堅持法律面前人人平等,對任何組織和個人的職務(wù)犯罪行為,都必須依法嚴肅處理。二是要積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項社會綜合系統(tǒng)工程,需要經(jīng)濟政治體制的完善和教育工作、制度建設(shè)以及社會管理和監(jiān)督工作的全面加強,需要全黨和全社會共同努力。就承擔法律監(jiān)督任務(wù)的檢察機關(guān)來講,就是要結(jié)合查辦案件工作,針對案件中暴露出的問題,深入剖析,舉一反三,加強對職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點和規(guī)律的研究,特別是要注意查找體制、機制、制度方面的原因,積極提出檢察建議,督促有關(guān)部門、行業(yè)建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件和土壤。要配合有關(guān)部門,針對公共投資和公共建設(shè)項目以及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,深入開展專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。同時,要運用典型案例開展警示教育和宣傳,提高廣大公職人員的法律意識和法治觀念,自覺抵制以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為,努力從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、通過對訴訟活動特別是司法工作的法律監(jiān)督,維護司法公正,促進在全社會實現(xiàn)公平和正義

司法是調(diào)整社會關(guān)系、解決社會成員間利益沖突的重要手段,是保障社會公平與正義的底線。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須有公正的司法作保障。

保證司法公正,主要取決于兩個因素,一是建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求、充分體現(xiàn)廣大人民意志、科學(xué)公正的司法制度;二是司法機關(guān)必須嚴格公正執(zhí)法,并加強對司法活動的法律監(jiān)督。按照法律規(guī)定,檢察機關(guān)在履行打擊犯罪、保護人民職責(zé)的同時,還擔負著對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟實行法律監(jiān)督的職責(zé)。對訴訟活動的監(jiān)督,實質(zhì)上就是對司法工作的監(jiān)督,這種監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護司法公正,保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。多年來,檢察機關(guān)充分履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職能,認真糾正偵查工作和審判工作中的違法現(xiàn)象,為維護司法公正作出了不懈努力。因此,檢察機關(guān)必須切實增強使命感和責(zé)任感,充分發(fā)揮對訴訟活動的法律監(jiān)督職能,保證司法權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約。從當前司法不公的現(xiàn)狀看,要加強檢察機關(guān)對司法工作的監(jiān)督,主要應(yīng)在以下三個方面著力:一是要盡快修改完善有關(guān)法律。明確規(guī)定檢察機關(guān)對訴訟活動進行法律監(jiān)督的程序、手段,完善對犯罪嫌疑人羈押工作的監(jiān)督和對刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督制度等,為檢察機關(guān)強化對司法工作的監(jiān)督提供充分的法律依據(jù)。二是檢察機關(guān)要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,盡職盡責(zé)地履行法律監(jiān)督職能,在偵查、批捕、公訴等各項具體工作中,都要大力強化法律監(jiān)督意識,敢于糾正司法不公現(xiàn)象,堅決依法查處司法領(lǐng)域的腐敗案件,確保司法公正。三是加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān),同時也擔負著重要的司法職能,其自身的執(zhí)法活動是否公正,對整個司法公正起著舉足輕重的作用。因此,要不斷改革和完善有關(guān)法律制度,加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督,以保證檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的依法正確行使。

四、通過對侵犯人權(quán)違法犯罪行為的監(jiān)督查處,依法保護公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利,促進人的全面發(fā)展

堅持以人為本,尊重和保障人權(quán),促進人的全面發(fā)展,是構(gòu)建社會主義和諧社會必須始終堅持的原則和所要實現(xiàn)的目標。黨和國家歷來重視對人權(quán)的保護,憲法修正案明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”,更為人權(quán)保護提供了憲法依據(jù),使我國的人權(quán)保障進入了新的歷史階段。檢察機關(guān)在保護人權(quán)方面承擔著重要責(zé)任。一是通過打擊犯罪,平等保護全體公民免受犯罪行為侵害的權(quán)利;二是依法查辦國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪,對非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉,以及嚴重瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的犯罪依法立案偵查并提起公訴;三是依法保護訴訟當事人和所有訴訟參與人的訴訟權(quán)利和其他正當利益;四是依法保護公民的控告權(quán)和申訴權(quán);五是通過加強對看守所工作和刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督,依法保護在押犯罪嫌疑人和服刑罪犯的合法權(quán)益。

近幾年,在加強對人權(quán)的司法保護方面,檢察機關(guān)不斷更新監(jiān)督觀念,作出了積極的努力。開展了清理糾正超期羈押專項監(jiān)督工作、嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯人權(quán)犯罪專項工作,以及集中處理涉法涉訴上訪工作,都取得了很好的效果。面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢,檢察機關(guān)的人權(quán)保護工作還任重而道遠,必須高舉“尊重和保障人權(quán)”的旗幟,把這項工作深入進行下去。

綜上所述,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督與構(gòu)建社會主義和諧社會息息相關(guān)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的征程中,固然需要解決很多問題、做好很多工作,但重視加強法律監(jiān)督工作,充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的作用,為經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,其意義無疑是重大的。

(編輯/丹桔)