但存方寸地　留與子孫耕

李紹罡

黑龍江省龍江縣擁有耕地28.22萬(wàn)公頃,其中基本農(nóng)田23.82萬(wàn)公頃,超過(guò)了齊齊哈爾市政府下達(dá)的23.44萬(wàn)公頃的保護(hù)指標(biāo)。2009年,龍江縣國(guó)土資源局,按照國(guó)家 “保紅線、保增長(zhǎng)”的要求,做到全縣耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,用途不改變。為保證全國(guó)18億畝耕地紅線做出了突出貢獻(xiàn)。國(guó)土局先后被評(píng)為和授予“黑龍江省地籍管理先進(jìn)單位”、“齊齊哈爾市國(guó)土資源系統(tǒng)目標(biāo)管理先進(jìn)單位”、“齊齊哈爾市文明單位標(biāo)兵”等30多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

責(zé)任感 緊迫感 不辱歷史使命

國(guó)土局一班人深刻地懂得,國(guó)土資源部門(mén)既是資源管理部門(mén),又是參與宏觀調(diào)控的綜合部門(mén),擔(dān)負(fù)著為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的中心任務(wù)。特別是近一個(gè)時(shí)期,涉及國(guó)土資源的新政策、新法規(guī)、新舉措不斷出臺(tái),新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的機(jī)制,要求國(guó)土資源系統(tǒng)的干部職工必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新理念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極提高業(yè)務(wù)能力和管理水平,以適應(yīng)工作的需要。

毋庸質(zhì)疑,國(guó)土資源是發(fā)展之基、民生之本。在當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,全力保障和改善民生新的歷史條件下,國(guó)土資源工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

——做好國(guó)土資源工作,是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的需要。由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),客觀分析,及時(shí)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上做了調(diào)整,迅速出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,而且要求出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)。隨著這些政策措施的貫徹落實(shí),各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源的需求也將逐步增多,對(duì)土地的需求呈現(xiàn)出大幅上揚(yáng)的趨勢(shì)。因此,資源保障問(wèn)題已經(jīng)成為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的核心問(wèn)題。同時(shí),黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)土地管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),要求建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這種“保護(hù)”與“保障”的矛盾面前,龍江人轉(zhuǎn)變觀念,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),站在確保中央重大決策部署貫徹落實(shí)的高度,著眼保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的大局,充分認(rèn)識(shí)做好國(guó)土資源工作的極端重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,統(tǒng)籌考慮,科學(xué)安排,努力解決好既要保障發(fā)展又要保護(hù)資源這個(gè)重大課題,為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。

——做好國(guó)土資源工作,是加快縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。今年初,在龍江縣召開(kāi)的縣委十四屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上,對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)給他們帶來(lái)的影響進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷,對(duì)加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了客觀分析,并結(jié)合實(shí)際,提出了以建設(shè)“五個(gè)大縣”為統(tǒng)領(lǐng),以穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)工、活貿(mào)、富民為重點(diǎn),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與民生并重,強(qiáng)縣與富民同步,快速和諧發(fā)展的工作思路?？h委當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想,重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,其重中之重是以項(xiàng)目建設(shè)為核心,樹(shù)立“有項(xiàng)目就有一切”的理念,搶抓機(jī)遇,招大客商、引大資金、上大項(xiàng)目,建工業(yè)大縣。而完成各類項(xiàng)目建設(shè),用地保障是關(guān)鍵。特別是今后幾年,該縣招商引資項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、能源等基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目將逐步增多,用地規(guī)模將逐步加大,用地需求將逐步上升。在這種情況下,資源保障就顯得更為重要。因此,國(guó)土資源局把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來(lái),把保障各類項(xiàng)目建設(shè)用地作為當(dāng)前國(guó)土資源工作的首要任務(wù),他們積極主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)搞好用地服務(wù)。

——做好國(guó)土資源工作,是提高資源管理水平的需要。國(guó)土資源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),不可再生。近年來(lái),隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,資源問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出?，F(xiàn)實(shí)中,資源需求的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了資源供給的增長(zhǎng)速度。特別是在當(dāng)前這樣一個(gè)特殊的時(shí)期,由于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高發(fā)展質(zhì)量和速度,對(duì)資源需求急劇上升。在這種形勢(shì)下,局長(zhǎng)劉長(zhǎng)昆說(shuō),我們既有壓力又有責(zé)任。既不能不發(fā)展,又不能不保護(hù)。在壓力和責(zé)任面前,我們要解放思想,大膽實(shí)踐,迎難而上,有效應(yīng)對(duì),變壓力為動(dòng)力,變危機(jī)為契機(jī),站在科學(xué)發(fā)展的高度,既解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。正確處理主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格管理的關(guān)系,切實(shí)提高資源管理水平。

龍江縣國(guó)土資源局站在“保紅線、保增長(zhǎng)”的高度詮釋著做好國(guó)土資源工作的重大意義。

嚴(yán)把四關(guān) 四統(tǒng)一 讓保有量不減

龍江縣位于齊齊哈爾市西南部,幅員6 175平方公里,轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)13個(gè)農(nóng)林牧漁場(chǎng),158個(gè)行政村、60萬(wàn)人口。全縣擁有耕地28.22萬(wàn)公頃。為了保證耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)率不降低,他們?cè)诮ㄔO(shè)用地審批過(guò)程和土地管理中,做到嚴(yán)把“四關(guān)”、“四統(tǒng)一”。

把住新上項(xiàng)目關(guān)。對(duì)新建項(xiàng)目用地選址,他們采取“三查兩對(duì)照”的審核方式,即:查權(quán)屬、查界址、查是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)照土地利用總體規(guī)劃圖、對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖。堅(jiān)持做到“六個(gè)一律不批”,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,不切合實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”項(xiàng)目,一律不報(bào)批。今年,該縣新引進(jìn)的飛鶴乳業(yè)加工企業(yè),原計(jì)劃投資5億元在白山鄉(xiāng)占用30萬(wàn)平方米土地建廠生產(chǎn),其中需占耕地10萬(wàn)平方米。企業(yè)提出要征用這宗土地,并要求縣政府幫助協(xié)調(diào)辦理手續(xù)。針對(duì)這一情況,他們結(jié)合基本保護(hù)政策向企業(yè)做耐心細(xì)致的解釋工作,并組織有關(guān)部門(mén)陪同企業(yè)選址,最后將廠址選定在后興山村未利用土地上,既保護(hù)了基本農(nóng)田,又盤(pán)活了存量土地。

把住節(jié)約集約用地關(guān)。他們把節(jié)約集約用地資源作為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的重要措施,努力做到“開(kāi)源”和“節(jié)流”并舉,凡能不用耕地的就不用,能少用的就不多用,能用劣地的就不用好地,多渠道、多途徑、千方百計(jì)拓展耕地和建設(shè)用地來(lái)源,力求在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù),在保護(hù)中謀求發(fā)展。在“開(kāi)源”上,嚴(yán)格執(zhí)行占一補(bǔ)一政策,把加大土地整理力度作為解決土地短缺的重要途徑。在“節(jié)流”上,全面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效”的要求,把節(jié)約集約用地放在首位,采取清查評(píng)估儲(chǔ)備一塊、招商引資盤(pán)活一塊、審批用地利用一塊、掛牌出讓開(kāi)發(fā)一塊的辦法,充分利用閑置和存量土地搞城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

把住基本農(nóng)田質(zhì)量關(guān)。在加強(qiáng)耕地培肥體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)上,他們堅(jiān)持實(shí)施“沃土工程”和推廣測(cè)土配方施肥,號(hào)召農(nóng)民施用農(nóng)家肥,并堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)施肥、誰(shuí)受益”的原則。通過(guò)近十年的努力,該縣的基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)已投入資金近2億元,涉及面313萬(wàn)畝,其中推廣秸稈還田220萬(wàn)畝,推廣配方施肥技術(shù)近30萬(wàn)畝,施用農(nóng)家肥81萬(wàn)畝,使中低產(chǎn)田質(zhì)量得到明顯改善,有效地把住了基本農(nóng)田質(zhì)量關(guān)。

把住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)。龍江縣國(guó)土資源局根據(jù)省政府提出的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)總體要求,結(jié)合本縣的具體實(shí)際,制定了“牧業(yè)富民”的戰(zhàn)略思路。該縣根據(jù)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的農(nóng)戶,要求利用未利用的土地,絕不允許占用基本農(nóng)田。兩年來(lái),他們無(wú)一例占用基本農(nóng)田現(xiàn)象發(fā)生。該縣景星鎮(zhèn)東升村計(jì)劃利用40萬(wàn)元國(guó)家扶貧資金建肉豬飼養(yǎng)小區(qū),占用村屯附近耕地15畝,經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)該地塊為基本農(nóng)田,為此,國(guó)土局及時(shí)幫助該村另行選址,利用遠(yuǎn)離村屯的廢棄地建起豬舍,減少了耕地?fù)p失,同時(shí)也促進(jìn)了閑置土地的有效利用。

為了進(jìn)一步規(guī)范村民的取土行為,他們還制定了實(shí)用的規(guī)章制度,對(duì)砂石土場(chǎng)的取土行為進(jìn)行約束,使砂石土資源取之有度、用之合理、管理有方,做到四個(gè)統(tǒng)一:

統(tǒng)一地點(diǎn)。各村村民取土、取砂、取石必須到國(guó)土部門(mén)指定的取料場(chǎng)挖取,對(duì)于亂采亂挖者上報(bào)給國(guó)土局予以處罰,并取消其評(píng)選文明村民資格。

統(tǒng)一范圍。村民取土、取砂、取石必須經(jīng)過(guò)管理人員批準(zhǔn),在國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)的范圍開(kāi)展,不準(zhǔn)超范圍取土。

統(tǒng)一用途。取土點(diǎn)的選擇必須遵循土地利用規(guī)劃,資源合理利用,有利于生態(tài)環(huán)境的原則,村民取土、取砂必須用于公路建設(shè)及居民建房,不準(zhǔn)用于其他用途,不準(zhǔn)營(yíng)利性行為。

統(tǒng)一管理。每年取土?xí)r間為4月初到10月中旬。

龍江縣國(guó)土資源局由于始終堅(jiān)持全縣耕地總量不減少,質(zhì)量不降低,用途不改變的原則,使全縣耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了齊齊哈爾市政府下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)。

抓行風(fēng) 樹(shù)形象 再占行業(yè)排頭

龍江縣國(guó)土資源局,自2006年以來(lái),先后被評(píng)為“黑龍江省百姓口碑最佳單位”、“黑龍江省窗口服務(wù)形象最佳單位”、“黑龍江省金牌服務(wù)單位”、“黑龍江省公共形象最佳單位”,2008年被縣委、縣政府授予特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。去年,他們“關(guān)注民生,服務(wù)發(fā)展”行風(fēng)評(píng)議的基本做法被中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)采用。

他們把群眾滿意作為參評(píng)核心,廣泛接受各界監(jiān)督。這個(gè)局在黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員;請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、社區(qū)干部和居民代表對(duì)他們進(jìn)行評(píng)議;同時(shí),他們接受社會(huì)輿論監(jiān)督;尤其是虛心聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的工作意見(jiàn)。他們認(rèn)為,農(nóng)村、農(nóng)民、基層企事業(yè)單位是國(guó)土資源部門(mén)直接服務(wù)對(duì)象。國(guó)土資源局的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德好壞,群眾都看在眼里,記在心上,評(píng)議國(guó)土資源局的工作他們最有發(fā)言權(quán)。在2008年行風(fēng)評(píng)議前,該局主動(dòng)深入到5家企業(yè)單位、3個(gè)社區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村、162個(gè)農(nóng)戶之中,廣泛征求他們的意見(jiàn)和建議,共收集土地執(zhí)法、建設(shè)用地、建房審批、耕地保護(hù)等方面的意見(jiàn)和建議22條。向各單位發(fā)征求意見(jiàn)函68份,其中反饋57份,反饋函中有表?yè)P(yáng)的、有肯定的、有批評(píng)的、有鼓勵(lì)的,從不同角度、不同側(cè)面反映出了全局的工作現(xiàn)狀。對(duì)國(guó)土資源工作的改進(jìn)和提高起到了很大的幫助作用。

把促進(jìn)發(fā)展作為參評(píng)重點(diǎn),積極轉(zhuǎn)變管理方式。他們始終把保障發(fā)展作為參評(píng)重點(diǎn),主要看是否履職盡責(zé)、積極轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng),是否把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

多年來(lái),龍江縣國(guó)土資源局緊緊圍繞參評(píng)重點(diǎn),解放思想、更新觀念、把國(guó)土資源管理創(chuàng)新工作放在服務(wù)上。

——在項(xiàng)目用地上服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,項(xiàng)目的逐漸增多,項(xiàng)目對(duì)土地的需求越來(lái)越大。為使各類重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目盡快落地,他們既嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地法律法規(guī)和方針政策,又積極為項(xiàng)目提供用地服務(wù)。積極協(xié)調(diào)市局和省廳,提前完成項(xiàng)目用地預(yù)審和農(nóng)地轉(zhuǎn)用報(bào)批工作,幫助項(xiàng)目建設(shè)單位用地選址、現(xiàn)場(chǎng)定界、參與可研編制。使元盛擴(kuò)建、華能電力、北疆集團(tuán)改造以及省電力總公司變電站、國(guó)能龍江生物發(fā)電、齊齊哈爾江源鑄造有限公司、飛鶴乳業(yè)集團(tuán)、杏山六九銅礦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,這些新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

——在擴(kuò)大土地后備資源上服務(wù)。在抓好耕地保護(hù)的同時(shí),加大土地開(kāi)發(fā)整理力度,增加農(nóng)業(yè)后勁,改善生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大土地后備資源。幾年來(lái),共爭(zhēng)取實(shí)施5個(gè)土地整理項(xiàng)目,其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3個(gè),省級(jí)項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目總規(guī)模4 325.2公頃,總投資4 674萬(wàn)元,通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理,增加有效耕地面積8 496.5畝。

——在維護(hù)人民群眾根本利益上服務(wù)。主要是做好城鎮(zhèn)地價(jià)調(diào)整和農(nóng)村征地區(qū)片價(jià)測(cè)算。鑒于城鎮(zhèn)國(guó)有土地地價(jià)不能客觀反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)際,根據(jù)國(guó)家調(diào)準(zhǔn)地價(jià)的規(guī)定,在召開(kāi)各界代表聽(tīng)證會(huì)、專家論證的基礎(chǔ)上,對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)、商服、住宅用地地價(jià)進(jìn)行了調(diào)整,等級(jí)平均地價(jià)和調(diào)整前比提高15%以上,使城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)了保值增值。為保證被征地農(nóng)民利益不受損害,,他們?cè)谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)區(qū)片測(cè)算,重新確定了農(nóng)用征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),修訂后的征地平均等級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高50%以上,更好地保護(hù)了被征地農(nóng)民的根本利益,使農(nóng)民得到了更大的實(shí)惠。

——在棚戶區(qū)和泥草房改造上服務(wù)。為了加快實(shí)施縣委、縣政府“兩改”計(jì)劃,他們從部門(mén)的工作職能出發(fā),主動(dòng)為棚戶區(qū)和泥草房改造服務(wù)。對(duì)首批改造的棚戶區(qū)和泥草房村,逐區(qū)、逐村幫助科學(xué)規(guī)劃改造用地,避免盲目建設(shè),使新建住房符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到去年末,共為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造劃撥用地1.2萬(wàn)平方米,免收土地出讓金400多萬(wàn)元,無(wú)償審批農(nóng)村泥草房改造3 631戶,加快了全縣棚戶區(qū)和泥草房改造步伐。

——在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上服務(wù)。他們本著對(duì)縣委、縣政府和廣大農(nóng)民根本利益認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,用抓好土地信訪來(lái)保證農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的穩(wěn)定。除局領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工,落實(shí)責(zé)任、確定專人抓之外,還在縣政務(wù)中心和局綜合服務(wù)大廳設(shè)專人接待土地信訪。本著抓小、抓早的原則,主動(dòng)深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶之中,調(diào)查走訪,了解新情況、解決新矛盾。去年,共接待土地信訪案件20件,接待土地政策咨詢175人次,受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議117起,其中調(diào)解116起。積極主動(dòng)抓土地信訪,既有效地宣傳了國(guó)家的土地法律法規(guī),又解決了一些土地矛盾問(wèn)題,為保證農(nóng)村各業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

幾年來(lái),龍江縣國(guó)土資源局在局長(zhǎng)劉長(zhǎng)昆的帶領(lǐng)下,國(guó)土資源工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,使耕地保護(hù)從目標(biāo)、責(zé)任、法制上得到了落實(shí);從儲(chǔ)備、審批、監(jiān)督上得到了監(jiān)管;從領(lǐng)導(dǎo)抓、社會(huì)共同參與、群眾自覺(jué)保護(hù)上得到了保證,耕地保護(hù)工作取得了明顯成效,達(dá)到了國(guó)家和省市提出的耕地總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的要求。因此,他們得到省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),他們先后榮獲了省市縣不同級(jí)別的榮譽(yù)稱號(hào)30多項(xiàng)。

在新的歷史時(shí)期,記者堅(jiān)信,龍江縣國(guó)土資源局將更加開(kāi)拓進(jìn)取,團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),以嶄新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn),向新的更高目標(biāo)邁進(jìn)。推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。(編輯/李舶)