為代表履職保駕護(hù)航

樊 鵬

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人民代表大會(huì)的主體。密切與人大代表的聯(lián)系,發(fā)揮人大代表作用,是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。30年來,伴隨著地方人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善,省人大常委會(huì)代表工作不斷開拓深化,成效顯著。

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。浙江省歷屆人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹憲法、法律的規(guī)定,積極探索和把握代表工作的規(guī)律和特點(diǎn),不斷豐富和創(chuàng)新代表工作方法,強(qiáng)化代表履職服務(wù),增強(qiáng)代表工作實(shí)效,充分發(fā)揮代表主體作用。

健全聯(lián)系代表機(jī)制 保障代表知情權(quán)

代表工作是聯(lián)系代表與人大及其常委會(huì)的橋梁,關(guān)系著代表作用的發(fā)揮。30年來,浙江省人大常委會(huì)一直把聯(lián)系代表工作作為人大工作重點(diǎn),聯(lián)系代表各項(xiàng)制度不斷建立和完善。

1980年6月,省五屆人大常委會(huì)制定了加強(qiáng)與代表聯(lián)系的暫行辦法;1990年4月,省七屆人大常委會(huì)建立了重大事項(xiàng)向省人大代表通報(bào)、省人大代表接待室和常委會(huì)負(fù)責(zé)人召集省人大代表座談會(huì)等制度;1993年5月,省八屆人大常委會(huì)主任會(huì)議決定建立常委會(huì)負(fù)責(zé)人接待代表日制度;1998年4月,省九屆人大常委會(huì)主任會(huì)議制定常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的制度;2008年10月,省十一屆人大常委會(huì)主任會(huì)議制定了常委會(huì)聯(lián)系代表辦法,對(duì)多年來一系列常委會(huì)聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度進(jìn)行了整合;2009年6月,浙江省委召開全省人大工作會(huì)議,要求“一府兩院”探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表、接待代表日、報(bào)告重要工作和重大事項(xiàng)等制度,進(jìn)一步擴(kuò)展了代表知情知政渠道。

在完善制度建設(shè)的同時(shí),我省積極探索實(shí)踐,推動(dòng)代表聯(lián)系制度不斷發(fā)展。以常委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)系代表制度為例,1993年6月至1994年6月,常委會(huì)負(fù)責(zé)人在辦公樓設(shè)接待室接待代表。此后,常委會(huì)負(fù)責(zé)人赴市、縣接待代表,并就多個(gè)主題與代表座談,聽取其意見和建議。

而從1996年起,聯(lián)系方式進(jìn)一步改進(jìn),常委會(huì)負(fù)責(zé)人率有關(guān)單位負(fù)責(zé)人赴代表所在地,召開座談會(huì)聽取有關(guān)單位辦理代表建議的匯報(bào),征求代表對(duì)辦理工作的意見和建議。

將接待代表同建議辦理結(jié)合起來,是我省在代表工作方面的一個(gè)創(chuàng)新。它使接待活動(dòng)主題更為突出,實(shí)效也更加明顯。2001年4月,省九屆人大常委會(huì)主任李澤民率有關(guān)建議承辦廳局赴衢州接待代表。接待中,衢州代表對(duì)其建議中要求給予衢州市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金補(bǔ)助的必要性予以了重申。省農(nóng)業(yè)廳廳長當(dāng)場(chǎng)表示,積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。接待代表活動(dòng)后,省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)專程到衢州聽取代表意見,安排了100萬元專項(xiàng)資金。

豐富代表活動(dòng)形式 拓展代表履職空間

1980年6月省五屆人大常委會(huì)制定的加強(qiáng)與代表聯(lián)系的暫行辦法規(guī)定,以常委會(huì)委員為主,組織所在地的省人大代表參加視察活動(dòng)。這一規(guī)定明確了代表活動(dòng)以常委會(huì)委員為主體,代表活動(dòng)的參與面受到實(shí)際條件的限制。

不過,隨著代表小組、代表中心組等活動(dòng)組織載體的建立,上述問題得到了解決。從七屆人大開始,全省以市、縣為單位建立了代表活動(dòng)組織;1995年起,以地市為單位建立了代表中心組。目前,全省共建立了12個(gè)代表中心組,89個(gè)省人大代表小組,所有的代表都能參加到集體活動(dòng)中。

同時(shí),在省級(jí)部門代表中還建立起了7個(gè)代表專業(yè)小組,依托省人大專門委員會(huì)開展活動(dòng)。

代表視察是代表活動(dòng)中開展時(shí)間最早,積累經(jīng)驗(yàn)最多的活動(dòng)形式。在實(shí)踐中,常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況開展了形式多樣的視察活動(dòng),如集中視察、持證視察,跨地區(qū)視察、專題視察、定向視察,代表中心組視察、代表小組視察和專業(yè)小組視察等。2005年中央9號(hào)文件發(fā)布之后,年中專題調(diào)研、年底或年初的會(huì)前視察已成為我省各級(jí)人大常委會(huì)最為經(jīng)常性的代表活動(dòng)形式。

每位人大代表,不管是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的代表還是其他身份的代表,都要根據(jù)一年來的履職情況,填寫《代表履職情況登記表》,如實(shí)記錄代表在大會(huì)期間的工作和在閉會(huì)期間活動(dòng)的情況,由代表親自簽名,送所在中心組核校,集中報(bào)送省人大常委會(huì)代表工作部門匯總備案。

2009年,省人大常委會(huì)開始施行代表履職登記制度。而這,僅僅是我省各級(jí)人大常委會(huì)探索創(chuàng)新代表活動(dòng)形式中的一種。組織代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查、立法調(diào)研,邀請(qǐng)代表參加“一府兩院”重要工作座談,旁聽法院庭審,組織代表跨區(qū)域考察,建議辦理合議制等,各地推陳出新的代表活動(dòng)形式,不斷豐富和拓展了代表的履職空間。

值得一提的是,在監(jiān)督法出臺(tái)之前,省人大常委會(huì)組織代表對(duì)行政司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議。這是在具體的歷史條件下對(duì)常委會(huì)監(jiān)督工作的有益探索,綜合運(yùn)用了調(diào)查、視察、審議、詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督手段,有效地發(fā)揮了代表的作用。

規(guī)范議案建議工作 發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用

在浙江,省長及分管副省長親自領(lǐng)辦代表提出的重點(diǎn)建議已成為固定性制度。

省人大代表呂保忠在省十屆人大四次會(huì)議上提出關(guān)于要求嘉興電廠進(jìn)行煙氣脫硫的建議。陳加元副省長領(lǐng)辦該建議。

2007年3月初,陳加元副省長帶領(lǐng)省環(huán)保局、省經(jīng)貿(mào)委和省能源集團(tuán)的負(fù)責(zé)人去嘉興電廠就脫硫項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公。3月23日,省環(huán)保局再赴嘉興電廠磋商脫硫具體事宜。6月底,省環(huán)保局又主持召開嘉興電廠脫硫項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì),制定、監(jiān)督、落實(shí)脫硫進(jìn)度。對(duì)此,呂保忠代表深表滿意。

30年來,浙江省人大常委會(huì)代表議案、建議工作制度化水平不斷提高:1983年4月,省六屆人大制定了處理議案和代表意見的暫行辦法;1994年12月,省八屆人大常委會(huì)制定了代表建議辦理規(guī)定,2005年9月省十屆人大常委會(huì)修訂了該規(guī)定;2006年9月,省十屆人大常委會(huì)制定了代表議案處理辦法。

如何服務(wù)代表,讓代表提出高質(zhì)量的議案、建議,是代表工作的另一重要內(nèi)容。在提高議案、建議質(zhì)量方面,長期以來存在著一個(gè)問題,即代表誤認(rèn)為議案比建議重要,總傾向于將建議以議案的形式在人代會(huì)期間提出。這種經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤導(dǎo)致的結(jié)果是,代表在人代會(huì)上提出數(shù)量眾多的議案,但被大會(huì)主席團(tuán)決定作為議案處理的卻很少。2006年議案處理辦法出臺(tái)后,逐步使這一現(xiàn)象得到了轉(zhuǎn)變。

通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、正式交辦代表建議、強(qiáng)化法律責(zé)任、加大建議督辦工作力度等多項(xiàng)措施,議案處理、建議辦理工作的實(shí)效正逐步增強(qiáng)。30年來,省人大常委會(huì)共審議代表提出的議案446件,督促有關(guān)部門辦理代表建議15702件。