司法監(jiān)督:探索規(guī)范之路

監(jiān)督司法工作是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。30年來(lái),浙江省人大常委會(huì)在監(jiān)督司法工作方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐與探索,對(duì)促進(jìn)司法公正,維護(hù)公民合法權(quán)益與社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了積極的作用。

30年間,浙江省人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議(專項(xiàng))工作報(bào)告、執(zhí)法評(píng)議、司法評(píng)議、述職評(píng)議、“個(gè)案監(jiān)督”等多種形式,開(kāi)展監(jiān)督司法工作,先后組織了3項(xiàng)執(zhí)法檢查,聽(tīng)取了49個(gè)工作報(bào)告,開(kāi)展了5次評(píng)議(對(duì)省“兩院”的司法評(píng)議、省公安廳的執(zhí)法評(píng)議各1次;對(duì)省司法廳廳長(zhǎng)的書(shū)面述職評(píng)議2次)。

執(zhí)法檢查:督查法律法規(guī)實(shí)施情況

浙江省人大常委會(huì)自設(shè)立以來(lái),常委會(huì)及有關(guān)專門委員會(huì)相繼就憲法、法律的普及實(shí)施、勞改、勞教單位和看守所、收容所執(zhí)法情況、禁毒、禁賭執(zhí)法情況、刑訴法及看守所條例執(zhí)行情況、《浙江省法律援助條例》執(zhí)行情況、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況、《浙江省禁毒條例》執(zhí)行情況等,開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

多年來(lái),監(jiān)督司法領(lǐng)域的執(zhí)法檢查工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展。從推進(jìn)憲法、法律的普及實(shí)施,到關(guān)注司法工作中程序上的具體問(wèn)題;由推進(jìn)司法工作,到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正,監(jiān)督司法工作的領(lǐng)域和內(nèi)容不斷得到開(kāi)拓和深化。

同時(shí),檢查方式日趨靈活。由省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署在全省范圍開(kāi)展聲勢(shì)浩大的檢查,轉(zhuǎn)為與專委會(huì)實(shí)施的有所側(cè)重的檢查相結(jié)合的方式。

在現(xiàn)行刑法、三大訴訟法實(shí)施之初,我們國(guó)家面臨的最緊迫的任務(wù)就是普及法律,司法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是打擊犯罪,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。而這之后,隨著法律的普及、社會(huì)秩序的穩(wěn)定,人們開(kāi)始關(guān)注人權(quán)保障、文明執(zhí)法和司法公正。為了順應(yīng)這種變化,浙江省人大常委會(huì)在開(kāi)展執(zhí)法檢查工作中,也進(jìn)行了調(diào)整、規(guī)范和完善。

此外,從監(jiān)督議題的選擇、工作部署到組織實(shí)施,執(zhí)法檢查活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序逐步規(guī)范和完善,組織更加嚴(yán)密。由只提出建議和意見(jiàn),到聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)自查報(bào)告,審議執(zhí)法檢查報(bào)告,提出意見(jiàn)并跟蹤督促落實(shí),提高了監(jiān)督實(shí)效。

執(zhí)法檢查在監(jiān)督司法工作中發(fā)揮了積極作用。在1994年勞改、勞教單位和看守所、收容所執(zhí)法檢查中,針對(duì)監(jiān)舍超員關(guān)押,經(jīng)費(fèi)、編制不足等實(shí)際困難,浙江省人大常委會(huì)提出了解決問(wèn)題的意見(jiàn),浙江省政府撥出3500萬(wàn)元?？?解決監(jiān)舍擁擠問(wèn)題。省財(cái)政、人事、勞動(dòng)、糧食及公安等部門還聯(lián)合發(fā)文,要求市、縣解決場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、編制等困難,改善了執(zhí)法條件。

在2004年刑事訴訟法及看守所條例實(shí)施情況檢查中,一些超期羈押案件得到及時(shí)糾正,一些看守所硬件和軟件建設(shè)有所改善。在2005年減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的執(zhí)法檢查中,一些不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被及時(shí)收監(jiān),部分中級(jí)人民法院對(duì)減刑、假釋與執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)刑相掛鉤的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行了整改。

聽(tīng)取審議報(bào)告:促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法

1980年2月24日,浙江省五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)高文泉關(guān)于實(shí)施刑法、刑事訴訟法情況的匯報(bào)。這是浙江省人大常委會(huì)第一次聽(tīng)取和審議司法工作方面的報(bào)告。從此,聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)工作報(bào)告成為浙江省人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作最常用的形式,工作制度、程序亦逐步規(guī)范完善。

從1980年到2009年9月,浙江省人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)(專項(xiàng))工作報(bào)告49個(gè),其中,聽(tīng)取省高級(jí)人民法院11個(gè),省人民檢察院15個(gè),省公安廳17個(gè),省司法廳6個(gè)。

圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督,聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)(專項(xiàng))工作報(bào)告。在改革開(kāi)放初期,社會(huì)治安情況不容樂(lè)觀,刑事犯罪和重大經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā),因此,省五屆、六屆、七屆人大常委會(huì)多次聽(tīng)取和審議省公安廳有關(guān)工作報(bào)告,督促公安機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)。隨著社會(huì)治安情況明顯好轉(zhuǎn),人民群眾對(duì)司法公正的呼聲越來(lái)越高,浙江省人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì),從八屆開(kāi)始,一直到現(xiàn)在,每一屆都要聽(tīng)取省高級(jí)人民法院關(guān)于公正司法、省人民檢察院關(guān)于法律監(jiān)督的工作報(bào)告。

同時(shí),在監(jiān)督過(guò)程中,浙江省人大常委會(huì)抓住監(jiān)督重點(diǎn),并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)給予關(guān)注,督促司法機(jī)關(guān)查找問(wèn)題,落實(shí)整改。如1980年至1983年,連續(xù)4次聽(tīng)取和審議了浙江省公安廳有關(guān)社會(huì)治安方面的報(bào)告;1985年至1987年,連續(xù)聽(tīng)取了省檢察院關(guān)于懲治貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪和執(zhí)法監(jiān)督情況的報(bào)告。浙江省十屆人大常委會(huì)及內(nèi)司委對(duì)看守所余刑一年以上違規(guī)留所服刑,檢察機(jī)關(guān)自偵案件依法文明辦案,審判機(jī)關(guān)減刑、假釋與執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)刑掛鉤等問(wèn)題,也進(jìn)行了持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。

聽(tīng)取和審議司法機(jī)關(guān)(專項(xiàng))工作報(bào)告起到了良好的效果。在2007年聽(tīng)取和審議浙江省高級(jí)人民法院“三項(xiàng)承諾”落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告工作中,浙江省人大常委會(huì)針對(duì)群眾關(guān)心的立案難、執(zhí)行難等問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議,要求審判機(jī)關(guān)采取有力措施,確保訴訟便利、審判公正和有效執(zhí)行。在2006年、2007年、2008年聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)(專項(xiàng))工作報(bào)告中,浙江省人大常委會(huì)要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步端正執(zhí)法理念,依法文明辦理職務(wù)犯罪案件,自覺(jué)接受外部監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度,實(shí)行審錄分離。司法機(jī)關(guān)高度重視監(jiān)督意見(jiàn),采取有力措施加以整改,規(guī)范了執(zhí)法工作。

司法評(píng)議:有益的嘗試

工作評(píng)議包括對(duì)司法工作的評(píng)議(司法評(píng)議)、對(duì)執(zhí)法工作的評(píng)議(執(zhí)法評(píng)議)、對(duì)任命干部的述職評(píng)議(書(shū)面、口頭述職評(píng)議)。這一監(jiān)督方式的引入和采用,對(duì)加大審議力度、提高審議質(zhì)量,具有積極的意義。

1993年,浙江省八屆人大常委會(huì)第一次組織人大代表,對(duì)全省縣級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)和縣以下基層單位(法庭、派出所、司法辦公室)進(jìn)行評(píng)議。1994年,浙江省八屆人大常委會(huì)向省委提交了《關(guān)于開(kāi)展省人大常委會(huì)任命干部述職評(píng)議試點(diǎn)和組織人民代表評(píng)議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的報(bào)告》,經(jīng)省委批轉(zhuǎn)實(shí)施。該報(bào)告進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)議工作,從此,評(píng)議工作在全省推開(kāi)。

1995年,浙江省八屆人大法制委員會(huì)受常委會(huì)委托,對(duì)省司法廳廳長(zhǎng)進(jìn)行了書(shū)面述職評(píng)議。1998年、1999年、2000年,浙江省九屆人大常委會(huì)組織省人大代表分別對(duì)省高級(jí)人民法院和省人民檢察院的司法工作、省公安廳的執(zhí)法工作開(kāi)展了評(píng)議;2001年,對(duì)省司法廳廳長(zhǎng)開(kāi)展了書(shū)面述職評(píng)議。

浙江省九屆人大常委會(huì)把司法評(píng)議作為常委會(huì)的重點(diǎn)工作,精心組織,周密部署,通過(guò)實(shí)踐,強(qiáng)化了人大監(jiān)督司法工作,推動(dòng)了依法行政、公正司法和隊(duì)伍建設(shè),形成了一套相對(duì)完整的工作方法和制度,取得了積極的成效。

通過(guò)司法評(píng)議,一方面解決了一些司法機(jī)關(guān)工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題,推動(dòng)了公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法;另一方面,督促糾正了一批有差錯(cuò)的案件,促進(jìn)了司法辦案質(zhì)量和水平的提高。同時(shí),還增強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)宗旨意識(shí)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí),拓寬了人大監(jiān)督司法工作的途徑,豐富了人大代表監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的形式。

“個(gè)案監(jiān)督”:增強(qiáng)司法監(jiān)督針對(duì)性

“個(gè)案監(jiān)督”是人大對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理的具體案件的監(jiān)督。實(shí)踐中,個(gè)案監(jiān)督絕大多數(shù)針對(duì)的是人民法院審理的具體案件。從浙江省人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)踐及《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作條例》的規(guī)定看,浙江省人大常委會(huì)開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督主要是針對(duì)人大代表提出的、常委會(huì)組成人員交辦的以及群眾申訴的影響較大的案件,由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查,交由司法機(jī)關(guān)依法處理。

2000年《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作條例》的修訂,對(duì)個(gè)案監(jiān)督工作作出了規(guī)范,依法監(jiān)督、事后監(jiān)督、程序監(jiān)督、不直接處理案件等原則逐步確立。九屆人大以來(lái),浙江省人大常委會(huì)及內(nèi)司委積極探索,在司法評(píng)議、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議(專項(xiàng))工作報(bào)告中,結(jié)合司法具體案件開(kāi)展監(jiān)督工作,取得了較好的效果。

監(jiān)督法出臺(tái)前,浙江省人大常委會(huì)和浙江省人大內(nèi)司委對(duì)單獨(dú)開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。監(jiān)督法出臺(tái)后,浙江省人大常委會(huì)嚴(yán)格依法辦事,對(duì)群眾申訴案件均按涉法涉訴類信訪案件處理。

省人大常委會(huì)及有關(guān)專門(工作)委員會(huì)通過(guò)對(duì)司法具體案件的轉(zhuǎn)辦,督促司法機(jī)關(guān)糾正了一批案件,維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。尤其是將司法具體案件與評(píng)議、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議(專項(xiàng))工作報(bào)告等監(jiān)督形式相結(jié)合,從個(gè)案入手,以案說(shuō)法,由點(diǎn)到面,舉一反三,通過(guò)對(duì)典型案件的分析,找出司法工作體制、機(jī)制上存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加大了監(jiān)督的力度,提高了監(jiān)督的實(shí)效。

浙江省九屆人大常委會(huì)在組織開(kāi)展的評(píng)議省高級(jí)人民法院司法工作活動(dòng)中,對(duì)16個(gè)案件進(jìn)行了重點(diǎn)督查,法院審查后,按審判監(jiān)督程序改判8件,重新進(jìn)行鑒定或補(bǔ)證3件,審判委員會(huì)再次復(fù)議5件;浙江省十屆人大內(nèi)司委在刑事訴訟等執(zhí)法檢查中,對(duì)超期羈押,減刑、假釋與罰金刑掛鉤等類案,進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。這些做法,提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性、準(zhǔn)確性,以事實(shí)說(shuō)話,以理服人。