浙江省人大常委會“孕育”實(shí)錄

崔 艷

1979年7月1日,五屆全國人大二次會議修訂了憲法,制定了地方組織法,第一次明確規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。同年12月,浙江省第五屆人民代表大會第二次會議決定設(shè)立常委會。

1979年,是撥亂反正、百廢待興的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10年“文化大革命”期間,人大停止工作,公檢法機(jī)構(gòu)被“砸爛”,法制大堤被沖垮,社會秩序陷入混亂狀態(tài)……在這種情況下,民主法制建設(shè)至關(guān)重要。而恢復(fù)人大工作,成立人大常委會,是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要步驟。

籌備

那時(shí)候,“四人幫”剛被粉碎,民主空氣尚不濃厚。

回憶起省級人大常委會設(shè)立前的情形,省五屆人大常委會副秘書長、省六屆人大常委會秘書長、省七、八屆人大常委會副主任楊彬說,“文化大革命”中,民主法制和人民代表大會制度遭到嚴(yán)重破壞,教訓(xùn)極為深刻。

1977年12月,也就是粉碎“四人幫”后的第二年,我省五屆人大一次會議在杭州召開。省五屆人大的主要任務(wù)就是恢復(fù)人大工作。已故的原浙江省委第一書記、省五屆人大常委會主任鐵瑛曾接受本刊記者的采訪。他說,省第五屆人民代表大會有兩個(gè)特點(diǎn):第一個(gè)是人大10年沒有活動,都靠邊站了,我們是“文化大革命”后的第一屆人大;第二個(gè)就是1979年成立了省人大常委會。

在浙江省人大常委會的設(shè)立過程中,中共浙江省委做了許多深入的工作。要求常委會組成人員的候選人中,既要有中共黨員,又要有民主黨派和無黨派人士,也要把在“文化大革命”中受沖擊的同志安排好。楊彬在接受本刊記者采訪時(shí)說:“當(dāng)時(shí)組建人大常委會這一機(jī)構(gòu),省委組織部、省委辦公廳和省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等都提供了很大的支持?！边@樣前前后后,經(jīng)過了一年多的醞釀和準(zhǔn)備。

1979年12月13日,浙江省第五屆人民代表大會第二次會議在杭州人民大會堂隆重開幕。會上,鐵瑛概述了1977年五屆人大一次會議后兩年來的主要成就和變化。他著重指出,我們這兩年的工作是在林彪、“四人幫”10年猖狂破壞的基礎(chǔ)上起步的,我們的成績是在困難重重的條件下取得的,確實(shí)來之不易。這個(gè)事實(shí)充分證明:只要我們克服了政治動亂,保持長期的安定團(tuán)結(jié)的政治局面,只要我們的路線、方針和政策回復(fù)到馬列主義、毛澤東思想的正確軌道上來,社會主義制度固有的優(yōu)越性就能充分發(fā)揮出來,我們就能以過去沒有過的高速度發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。粉碎“四人幫”以來,特別是十一屆三中全會以來,中央的路線、方針、政策是正確的。我們黨在政治上的成熟程度,不但是“文化大革命”10年所不可比擬的,而且顯然超過了“文化大革命”以前17年的水平。在這兩年中,我省廣大干部、工人、農(nóng)民、人民解放軍指戰(zhàn)員、知識分子、各界愛國人士,表現(xiàn)出高度的社會主義覺悟和英雄主義精神。兩年來的成就和變化,是全省人民艱苦奮斗的結(jié)果,也是同人民解放軍的支援分不開的。我們的人民是英雄的人民,我們的軍隊(duì)是英雄的軍隊(duì),我們的干部是可以信賴的。我們有這樣好的社會制度,有這樣好的黨,有這樣好的群眾和干部,有這樣好的軍隊(duì),我們有信心有能力在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中戰(zhàn)勝各種困難,不斷取得新的勝利。浙江是大有希望的!

誕 生

鐵瑛說:“成立人大常委會,關(guān)鍵是要選好班子?！?/p>

1979年12月17日上午,省委邀請各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派人士,舉行民主協(xié)商會。會上,就選舉省人大常委會主任、副主任、委員,省長、副省長,省高級人民法院院長和中級人民法院院長,省人民檢察院檢察長和各分院檢察長,以及省政協(xié)主席,增補(bǔ)省政協(xié)副主席和常委的人選問題,進(jìn)行了協(xié)商。省委第一書記鐵瑛,省委書記李豐平、陳作霖,省委副書記王芳、薛駒,省委常委王耀亭和省委委員、統(tǒng)戰(zhàn)部長余紀(jì)一出席了會議。

鐵瑛在會上說,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,省五屆人大二次會議上要設(shè)立省人大常委會、決定省人民政府領(lǐng)導(dǎo)人。前兩天,代表們圍繞這幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的條件,全面考慮,統(tǒng)籌安排,進(jìn)行了認(rèn)真醞釀討論,已提出了一個(gè)候選人的初步名單,現(xiàn)在請大家來商量。省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員也有些變動,需要與同志們一道協(xié)商。鐵瑛請到會同志暢所欲言,對人選名單提出意見。發(fā)言同志認(rèn)為,候選人名單,符合黨的原則,符合人民心愿,人選安排既全面又恰當(dāng),這些干部組成的班子一定能夠帶領(lǐng)群眾搞好浙江“四化”建設(shè),我們完全贊同。

12月18日上午,省五屆人大二次會議舉行全體會議,以無記名投票的方式,選舉鐵瑛為浙江省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會主任,選舉王芳、劉丹、劉子正、夏琦、林輝山、厲矞華(女)、李藍(lán)炎、王啟東、朱祖祥為副主任;選舉決定李豐平為浙江省人民政府省長,陳作霖、袁芳烈、翟翕武、王博平、李克昌、湯元炳、劉亦夫?yàn)楦笔￠L。當(dāng)宣布選舉結(jié)果時(shí),代表們熱烈鼓掌,慶賀省人大常委會、省人民政府新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生,慶祝地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在新長征途中更好地發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。

同時(shí)選舉產(chǎn)生的,還有浙江省人民代表大會常務(wù)委員會的43名組成人員。在43名組成人員中,主任1人,副主任9人,委員33人;駐會專職的有7人,其中副主任4人,委員3人。按界別分,黨政干部17人,教育界10人,科技界5人,衛(wèi)生界3人,工商界1人,工人3人,農(nóng)民1人,婦女界1人,解放軍2人。在43名組成人員中,中共黨員32人,占74.4%;民主黨派和無黨派民主人士11人,占25.6%;婦女10人;少數(shù)民族1人。43名組成人員的平均年齡為61.6歲,大專以上文化程度22人,占51.2%。

12月18日下午,省五屆人大二次會議舉行閉幕式。下午3時(shí)30分,鐵瑛同志宣布:浙江省第五屆人民代表大會第二次會議獲得圓滿成功,勝利閉幕,場內(nèi)響起長時(shí)間的掌聲。

發(fā)展

楊彬說:“先把機(jī)構(gòu)設(shè)立起來,再逐步開展人大常委會的各項(xiàng)工作?！?/p>

1979年12月19日下午,浙江省五屆人大常委會舉行第一次會議。省人大常委會主任鐵瑛主持了會議。根據(jù)地方組織法規(guī)定,會議討論了省人大常委會的職責(zé)范圍與辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題。同時(shí),會議討論并通過了浙江地方立法歷史上第一件地方性法規(guī)——《浙江省縣以下各級人民代表大會代表選舉試行細(xì)則》。會議還決定了省人大常委會秘書長和副秘書長,秘書長由王芳同志兼任。

同一天,會議根據(jù)地方組織法的規(guī)定,決定設(shè)置辦公廳,作為省人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)。當(dāng)月,省人大常委會辦公廳設(shè)址杭州市保俶路138號,并開始辦公。

恢復(fù)人大制度以后,各界民主人士都非常高興。蔡博,農(nóng)業(yè)專家,他曾這樣講道:“老牛自知黃昏晚,不用揚(yáng)鞭自奮蹄。”

楊彬說,地方人大常委會從無到有,從初創(chuàng)到完善,是有一個(gè)發(fā)展過程的。據(jù)楊彬回憶,省人大常委會剛建立時(shí),只有法制、科學(xué)文教和經(jīng)濟(jì)三個(gè)工作委員會,工作人員也只有十幾名?！拔鍖脮r(shí),除了人大常委會主任,所有的副主任都沒有秘書?！睏畋蜓a(bǔ)充道,“這一情況,直到八屆時(shí)的機(jī)構(gòu)改革完成后,才有所改善?！笔小⒖h人大常委會的狀況,也大體如此。此外,當(dāng)時(shí)許多人對人大常委會不了解,戲稱它是“大牌子,空架子”,是“橡皮圖章”。

“正是在這種情況下,各級人大常委會十分重視開好局、打好基礎(chǔ)的工作?！睏畋蛘f,辦事機(jī)構(gòu)、工作制度、代表聯(lián)絡(luò),都從零開始,逐步建立和健全。尤其是思想建設(shè),組成人員和工作人員都面臨一項(xiàng)全新的任務(wù),必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),從理論上、法律上,明確人民代表大會及其常務(wù)委員會的性質(zhì)、地位和作用,明確人民代表大會制度的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主,明確堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好人大工作的根本保證,堅(jiān)持民主集中制,堅(jiān)持依法辦事,堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾,增強(qiáng)歷史責(zé)任感,為地方政權(quán)建設(shè)、改革開放和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

鐵瑛也曾說,人大常委會成立后,如何開展工作,當(dāng)時(shí)還缺乏經(jīng)驗(yàn),只有在實(shí)踐中探索。根據(jù)中央的精神和人大的性質(zhì)、地位、作用,我們著重抓了這么幾件事:一件是支持和監(jiān)督政府盡快恢復(fù)生產(chǎn),把經(jīng)濟(jì)抓上去。我們積極發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,認(rèn)真聽取和審查了政府工作報(bào)告和財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。還有把法院、檢察院、公安幾套班子恢復(fù)起來,并對法院、檢察院的重要工作開始進(jìn)行監(jiān)督。另一件是開始進(jìn)行地方立法,五屆人大期間,我們共通過了19部地方性法規(guī)。第三件是我們到全省各地就物價(jià)、社會治安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育等情況進(jìn)行視察和調(diào)查研究。同時(shí),我們在指導(dǎo)縣級直接選舉,任免國家工作人員,加強(qiáng)和人民代表聯(lián)系等方面做了許多工作。

在設(shè)區(qū)的市中,杭州市率先于1981年12月依法選舉產(chǎn)生市人大常委會。嘉興市的桐鄉(xiāng)縣,是全國縣級人大代表直接選舉的試點(diǎn),也是我省最早設(shè)立人大常委會的縣。從1980年下半年開始,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全省范圍開展了聲勢浩大的民主法制宣傳教育活動,廣大選民以國家主人翁的姿態(tài),踴躍參加縣人大代表的直接選舉,然后再由自己選出的代表組成人民代表大會,選舉產(chǎn)生縣級人大常委會和其他國家機(jī)關(guān)。至1981年底,全省72個(gè)縣級人民代表大會,相繼依法選舉產(chǎn)生了人大常委會。至此,縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會的重大改革,在我省圓滿完成。

“30年的實(shí)踐證明,縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會這一政治體制的重大改革,是完全正確和必要的?！睏畋蛘f,“人大工作一定能夠不斷前進(jìn),人大及其常委會在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中必將發(fā)揮越來越顯著的重要作用?！?/p>