大學(xué)生就業(yè)信用征信過程中的隱私權(quán)保護(hù)問題

[摘要]隨著社會信息化程度的不斷提高，征信行為的不斷增多，信息公開與個人隱私之間的沖突激增。本文以大學(xué)生就業(yè)信用為視角，在對個人就業(yè)信用信息與個人信息隱私權(quán)的法律含義界定的基礎(chǔ)上，分析：者的權(quán)利沖突和衡平，力圖從立法層面和征信機(jī)構(gòu)自身的作法層面提出對策與建議。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)信用征信個人信息隱私權(quán)

[中圖分類號]G473.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)06—0080—03

[作者簡介]李冬焱，東北電力大學(xué)(吉林吉林132013)

由于征信系統(tǒng)的建立和運(yùn)行涉及大量個人信用數(shù)據(jù)的收集和公開，必然會涉及到一部分屬于個人隱私范疇的內(nèi)容，所以，如何正確界定個人信用信息與個人隱私之間的界限，在個人信用征信過程中如何避免信息提供者、征信機(jī)構(gòu)和用戶利用便利條件侵犯個人隱私，就成為個人信用征信法律制度建設(shè)中必須考慮的首要問題。本文以大學(xué)生就業(yè)信用為視角，試圖厘清二者之間的界限，并為解決這一利益沖突提出個人建議。

一、個人就業(yè)信用信息與隱私的法律界定

(一)個人就業(yè)信用信息的法律含義

關(guān)于信用，不同的學(xué)科領(lǐng)域有著不同的界定，當(dāng)前在我國法學(xué)領(lǐng)域主要存在這樣的兩種解釋：廣義的解釋認(rèn)為，信用是法律化的道德標(biāo)準(zhǔn)，是民法上的“帝王條款”——誠實信用原則的體現(xiàn)，即主觀上，當(dāng)事人本著真誠善良的心理進(jìn)行交往，客觀上始終信守約定，本著平等互利的原則來進(jìn)行交往；另一種狹義的解釋，也是大多數(shù)民法學(xué)者的看法，認(rèn)為信用是民事主體所具有的經(jīng)濟(jì)能力在社會上應(yīng)獲得的相應(yīng)的信賴和評價，是其參與社會經(jīng)濟(jì)活動的綜合能力的體現(xiàn)。筆者傾向于第二種解釋的界定。就業(yè)信用，也就是與就業(yè)相關(guān)的信用概念，其核心在于合作信任，一方面是指主觀上自身是否具有值得他人對其履行義務(wù)能力給以信任的因素，包括誠實、守信的良好品格等人格方面的因素，還包括資本狀況、生產(chǎn)能力等財產(chǎn)方面的因素；另一方面是指其履行義務(wù)能力在客觀上能為他人所信任的程度，是來自社會以及二者之間的相互評價。

個人就業(yè)信用信息便是信用主體有關(guān)就業(yè)信用方面的個人信息。也就是說，并非所有的個人信息都是就業(yè)征信活動的對象，僅僅是和個人就業(yè)信用相關(guān)的，能夠體現(xiàn)個人就業(yè)信用程度的信息才是本文研究的對象。個人就業(yè)信用信息是指對民事主體的求職就業(yè)行為進(jìn)行采集、整理、保存的，為形成個人就業(yè)信用報告而使用的，為就業(yè)政策制定、高等教育就業(yè)指導(dǎo)、法律規(guī)定的其他用途提供有關(guān)信息服務(wù)所使用的信用信息。它應(yīng)當(dāng)包括兩方面的信息：一類是個人基本信息，應(yīng)當(dāng)包括個人的姓名、性別、出生日期、學(xué)歷、受教育經(jīng)歷以及成績等學(xué)校評價方面的信息，以此來識別個人身份。一類是就業(yè)行為信息，應(yīng)當(dāng)包括工作經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、社會交際行為等反應(yīng)就業(yè)信用方面評價的信息，以此作為征信過程提供就業(yè)信用度評分考量的基礎(chǔ)。

(二)個人信息隱私權(quán)的界定

就業(yè)信用征信行為就是由中立的第三方，即專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)通過采集、整理和分析民事主體的就業(yè)信用信息，并以此為基礎(chǔ)對外提供信用信息咨詢、調(diào)查和評估，并幫助客戶判斷和控制信用風(fēng)險的過程。在這個過程中，個人就業(yè)信息的公開和披露是不可避免的，也就不可避免地涉及到了個人信息隱私權(quán)的問題。

1隱私權(quán)的界定

作為使得個人能保留獨處而不受外界侵?jǐn)_之權(quán)利，隱私權(quán)一直備受矚目。但隱私權(quán)并非一個容易界定的概念。布蘭戴斯和沃倫在《隱私權(quán)》一文中將隱私權(quán)解釋為“個人在通常情況下決定他的思想、觀點、情感在多大程度上與別人交流的權(quán)利”。國外法學(xué)理論在定義隱私權(quán)時有“信息說”、“接觸說”和“綜合說”等。在我國，有學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)是自然人對其隱私的控制權(quán)，即私人生活不公開權(quán)。還有學(xué)者認(rèn)為隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)、不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。但是在我國，這些都是學(xué)理上的討論，我國民法中并未有隱私權(quán)的明確規(guī)定。

2個人信息隱私權(quán)的界定

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，個人信息的搜集變得越來越容易，對此類信息的不當(dāng)使用或予以公開會給個人造成財產(chǎn)、精神上的損失。因此，對個人隱私權(quán)的保護(hù)不能只停留在所謂獨處權(quán)的保護(hù)上，而應(yīng)該朝著保護(hù)個人信息的方向發(fā)展。隱私權(quán)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“個人生活安寧不受干擾”的消極權(quán)利演變?yōu)楝F(xiàn)代的具有積極意義的“信息隱私權(quán)”。筆者認(rèn)為，隱私權(quán)表現(xiàn)為個人對私人事務(wù)和私人信息的控制力上，個人信息隱私權(quán)就是指個人對自身可識別信息的控制權(quán)。

二、個人就業(yè)信用征信與隱私權(quán)的沖突與衡平

(一)個人就業(yè)信用征信與隱私權(quán)的沖突

個人就業(yè)信用征信需要對個人就業(yè)信用信息進(jìn)行收集整理，并存儲到一定的數(shù)據(jù)庫中，在需要的時候?qū)@些數(shù)據(jù)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評級，出具信用報告等征信產(chǎn)品。在這個過程中，很多信息和個人隱私的內(nèi)容發(fā)生沖突：沒有這些個人信用數(shù)據(jù)，征信機(jī)構(gòu)就無法完成征信行為，但使用這些數(shù)據(jù)，有可能會涉及個人隱私。對于隱私權(quán)的保護(hù)體現(xiàn)了人權(quán)保護(hù)的原則，有利于個人的自我評價。但是對隱私權(quán)的保護(hù)又妨礙了個人信用信息的有效獲得和利用，降低了征信的效率。甚至，隱私權(quán)的存在可能會導(dǎo)致一些真實的信息難以得到披露，反而降低了征信的真實性，比如如果把被征信人的教育經(jīng)歷及受到的獎勵和處罰情況作為隱私而加以保護(hù)，那么就會導(dǎo)致求職者虛報其經(jīng)歷，用人單位就很難獲得其真實信息。另外，征信機(jī)構(gòu)不得把涉及隱私的個人信用信息非法披露給第三者，這樣會導(dǎo)致個人就業(yè)信用產(chǎn)品價格上漲，周期延長，影響效率；過分地強(qiáng)調(diào)保護(hù)個人隱私權(quán)，則可能導(dǎo)致權(quán)利的濫用和對權(quán)利的傷害，即使對隱私權(quán)人自己，也有可能帶來利益的傷害。比如，在就業(yè)過程中，如果過分強(qiáng)調(diào)個人的所有信息都是隱私，或者盲目擴(kuò)大隱私的范圍，就不能很好與用人單位之間完成有效的信息溝通，就會產(chǎn)生信息不對稱帶來的信息失靈問題，最終可能導(dǎo)致自己求職失敗。因此，個人信息權(quán)和個人隱私權(quán)的沖突是征信過程中不可避免的。換句話說，征信的過程也是個人信用信息與個人隱私保護(hù)的一個博弈的過程，最終可能會是兩種權(quán)利的相互讓渡。

(二)個人就業(yè)信用征信與隱私權(quán)的衡平

在現(xiàn)代信息社會中，信息的交換和流通是難以避免的，個人隱私的保護(hù)也是越來越被重視的，如果過分保護(hù)征信行為，可能會傷及個人隱私；如果過分保護(hù)隱私權(quán)，又會降低征信的效率，損害公共利益，阻礙信息的有效交換。既然這樣的權(quán)利沖突難以避免，那我們總是要試圖找到一種合適的狀態(tài)讓兩種權(quán)利共存。

二者衡平的關(guān)鍵在于平衡點的選取。這個平衡點就體現(xiàn)為我國的民商事立法體系對于隱私權(quán)內(nèi)涵的界定。筆者認(rèn)為，在征信過程中，涉及到的個人信用方面的隱私信息應(yīng)當(dāng)是可識別的，與公共無關(guān)的屬于個人私密狀態(tài)的信息，

而且是與其個人信用評價相關(guān)的。這些信息的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循特定目的原則，征信活動的各主體在進(jìn)行與個人信用信息相關(guān)活動之前必須有明確的目的，并已經(jīng)得到被征信人的授權(quán)或者按照法律的規(guī)定，在征信活動之中必須嚴(yán)格遵守預(yù)定的目的范圍，比如進(jìn)行就業(yè)信用信息的采集，形成就業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)征信機(jī)構(gòu)的信用標(biāo)準(zhǔn)對個人就業(yè)行為進(jìn)行信用評級，并據(jù)此出具信用報告。除非有當(dāng)事人的許可或法律明文規(guī)定，征信機(jī)構(gòu)不得隨意將采集的個人就業(yè)信息另作他用。當(dāng)然，也有學(xué)者提出創(chuàng)設(shè)一種新的權(quán)利來解決這個問題，比如民法草案中就指出有必要設(shè)立信用權(quán)來更全面地保護(hù)個人信息，這都有賴于我國征信法律體系的建設(shè)和完善。

三、解決大學(xué)生就業(yè)征信過程中隱私權(quán)保護(hù)的對策與建議

(一)立法層面的對策與建議

隨著社會的不斷進(jìn)步，個人信息的傳播和使用變得越來越頻繁，途徑與渠道也越來越多樣化，征信數(shù)據(jù)的開放成為必然。個人信用數(shù)據(jù)，尤其是電子數(shù)據(jù)的大規(guī)模采集、傳播和使用，給個人隱私帶來了沖擊，但我國現(xiàn)有的法律體系還不能很好地保護(hù)個人的隱私權(quán)。因此，有必要從立法層面予以規(guī)制。

1建立隱私權(quán)法律制度保護(hù)

由于目前的民法體系中還找不到具體的法律依據(jù)來保護(hù)個人的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)只能參照名譽(yù)權(quán)的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》第140條第1款規(guī)定：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ毫硪患痉ń忉尅蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》也規(guī)定：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。”“文中有……披露隱私的內(nèi)容，致使名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)?！痹趥€人征信過程中，如果僅僅按照名譽(yù)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)來處理隱私權(quán)的問題顯然是不妥的。因為只要征信機(jī)構(gòu)采集使用信息的過程是合法的，就顯然不涉及到個人的名譽(yù)問題。同樣，如果征信機(jī)構(gòu)非法披露個人信用信息，也很難說這樣的做法就侵犯了個人的名譽(yù)權(quán)。因此，建立起隱私權(quán)保護(hù)制度對于保護(hù)個人信用信息的隱私是很有必要的，可以通過明確規(guī)定隱私權(quán)的權(quán)能、明確侵權(quán)歸責(zé)原則的認(rèn)定和侵權(quán)構(gòu)成要件來規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的征信行為。如，全國人大法工委2002年提交全國人大常委會審議的《中華人民共和國民法典》草案第四編第7章第25條規(guī)定隱私權(quán)：“自然人享有隱私權(quán)。隱私權(quán)的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間?！钡?E條規(guī)定“禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私”。第29條規(guī)定“收集、儲存、公布涉及自然人的隱私資料，應(yīng)當(dāng)征得本人的同意，但法律另有規(guī)定的除外”。在王利明教授主持的《中國民法典草案建議稿·人格權(quán)編》和中國社科院法學(xué)所的《中國民法典草案建議稿》總則第二章自然人中也獨立規(guī)定了隱私權(quán)內(nèi)容。學(xué)界、立法界在認(rèn)可隱私權(quán)為一項獨立的人格權(quán)方面的共識，為將來對隱私權(quán)進(jìn)行全面直接保護(hù)提供了基礎(chǔ)。

2完善個人征信法律體系建設(shè)

在我國，要建立個人信用征信體系，必須建立包括民法、商法、行政法在內(nèi)的綜合性的個人信用征信法律制度體系。目前也僅僅是個別機(jī)構(gòu)和地方的立法包涵征信的某些方面的規(guī)定，比如，2002年國務(wù)院公布的《征信管理條例(意見稿)》，2004年上海市政府出臺的《上海市個人信用征信管理實行辦法》和《個人信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》等，但是全國性的《征信管理條例》、《個人信用數(shù)據(jù)保護(hù)法》還沒有出臺。因此，為了更好地規(guī)范征信業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明確界定征信的范圍、程序以及個人信用數(shù)據(jù)的采集、使用和傳播，明確相關(guān)權(quán)利人的具體權(quán)利，比如個人信息的知情權(quán)、支配權(quán)、更正權(quán)等。通過這一系列法律、法規(guī)的保障，我國個人信用征信體系才有可能健康、有序地形成和發(fā)展。

(二)征信活動規(guī)范化

1征信機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行征信活動

由于管理征信機(jī)構(gòu)征信行為的全國性法律法規(guī)幾乎沒有，對就業(yè)信用征信的規(guī)范就更沒有明確的依據(jù)。因此，可以參照《征信管理條例(征求意見稿)》的規(guī)定來規(guī)范征信行為的程序和范圍。我國《征信管理條例(征求意見稿)》第17條規(guī)定：“征信機(jī)構(gòu)采集自然人信用信息應(yīng)當(dāng)征得被征信自然人書面同意。自然人在工作、信貸、保險、公用服務(wù)、延期付款等業(yè)務(wù)或服務(wù)申請上填寫的個人信息，其全部或部分內(nèi)容是否可以向第三方提供或由第三方使用，應(yīng)當(dāng)在申請上予以?？蠲魇?，并由申請人簽字?！钡?8條規(guī)定了采集信息前提條件的例外條件：“(一)在信用交易活動中受侵害一方當(dāng)事人提供的對方不良信用記錄；(二)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位依法可以供公眾查閱的公共信用信息；(三)其他已經(jīng)依法公開的自然人信用信息。”這就從征信活動的開始環(huán)節(jié)保障了信息采集的合法性。

征信機(jī)構(gòu)在征信過程中應(yīng)將征信范圍限定于與個人就業(yè)信用有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，也就是那些可以證明個人身份和就業(yè)信用狀況、與個人就業(yè)信用能力和個人信用行為相關(guān)的但又不侵犯個人權(quán)利的信息和數(shù)據(jù)。與個人信用無關(guān)的信息及其他個人資料，如個人的健康狀況、宗教信仰、政治主張、身體形態(tài)、基因、血型等一般應(yīng)不屬于個人征信信息的范圍，是不可以采集的。我國的《征信管理條例(征求意見稿)》第19條規(guī)定了禁止采集的自然人信息，即“征信機(jī)構(gòu)辦理自然人征信業(yè)務(wù)時不得采集下列自然人信息：(一)種族、家庭出身、婚姻狀況、宗教信仰、政治歸屬、性取向；(二)身體形態(tài)、基因、指紋、血型、疾病和病史；(三)儲蓄存款、有價證券、納稅數(shù)額；(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信息”。這也是國際通用的慣例，因此，這些信息應(yīng)當(dāng)是征信機(jī)構(gòu)不得未經(jīng)授權(quán)而隨意采集的。

另外，在征信機(jī)構(gòu)的征信過程中，不可避免地會涉及到個人信用的正面信息和負(fù)面信息，大多數(shù)人會誤認(rèn)為對于負(fù)面信息的采集和披露會涉及個人隱私，其實不然：負(fù)面信息對于信用信息來說必不可少，它涉及個人征信制度的核心價值。對于負(fù)面信息，征信機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律規(guī)定直接采集。正面信息對于授信機(jī)構(gòu)的風(fēng)險預(yù)測僅起輔助作用而并非必不可少，因而不屬于個人為公共利益需要而放棄的信息范圍，但個人信用記錄中的正面信息可以為個人帶來更多生活的便利，因而需要經(jīng)過個人同意，由個人進(jìn)行選擇。因此，征信機(jī)構(gòu)在采集這些信息的時候應(yīng)視具體情況而選擇獲取當(dāng)事人的書面授權(quán)，嚴(yán)格按照法定許可的程序采集。

2征信機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用評級

按照慣例，征信過程可以分為立信和征信兩個環(huán)節(jié)，在就業(yè)信用征信過程中也是如此，但對于個人信用數(shù)據(jù)采集之后的信用核驗過程更為重要，需要有一套科學(xué)合理的、規(guī)范權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來對個人信用進(jìn)行評級。有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能保證征信行為的效果真實有效，才能對求職就業(yè)起到擔(dān)保和推動作用。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)核驗被征信人的就業(yè)行為，而大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)可的模式是中立的第三方機(jī)構(gòu)的核驗。這就要求第三方征信必須具備一套能被大眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，它的體系應(yīng)是完備和科學(xué)的，可以將不同行業(yè)的就業(yè)行為放至一個標(biāo)準(zhǔn)體系里面進(jìn)行評價，使得同一求職者在不同的行業(yè)里的就業(yè)行為都能得到統(tǒng)一的評價，以實現(xiàn)就業(yè)信用評價的權(quán)威有效。因此，征信機(jī)構(gòu)征信過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信用評級和出具信用報告等征信產(chǎn)品，以避免侵害他人的權(quán)利。