高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究

[摘要]高等教育在不同的歷史階段、在不同國家、在同一國家的不同地區(qū)，都有其獨特的發(fā)展軌跡模式。本文選取美國、日本、俄羅斯等高等教育發(fā)達國家，對其高等教育發(fā)展模式進行了比較分析；選擇我國北京、廣東和遼寧等高等教育先進省(市)，對其“十一五”期間所采取的發(fā)展策略進行對比研究，以期更進一步地了解當前高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢與特點。

[關鍵詞]高等教育發(fā)展戰(zhàn)略比較研究

[中圖分類號]G649[文獻標識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)06—0050—05

[作者簡介]王慶書，吉林省教育學院圖書館(吉林長春130022)；王亮，上海交通大學電子信息與電氣工程學院(上海200240)；柏川，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學英語學院(北京100029)

現(xiàn)代大學意義上的高等教育，從波倫亞大學、巴黎大學和牛津大學算起，已有800多年的歷史。伴隨高等教育職能的不斷演化和擴充，高等教育在國家、民族和地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益提高。進入21世紀后，世界各國將高等教育的戰(zhàn)略地位逐漸從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃中凸顯出來，并在此基礎上制定專門的教育發(fā)展規(guī)劃。例如，印度規(guī)劃委員會在2007年12月公布的第十一個五年規(guī)劃(2007—2012)的基礎上，正式發(fā)布了“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃?！耙?guī)劃”中確定了高等教育“十一五”期間的發(fā)展思路，提出了創(chuàng)建14所世界一流大學的目標，以增強印度高等教育的全球競爭力。正值我國制定21世紀以來第一個教育規(guī)劃綱要《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》之際，開展高等教育發(fā)展戰(zhàn)略比較研究，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略及其趨勢

(一)涵義

戰(zhàn)略即指導全局的總體方針和策略。戰(zhàn)略原是軍事術語，指指導戰(zhàn)爭全局的方略。高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指根據(jù)影響高等教育的內(nèi)外部環(huán)境因素，調(diào)動一切可能調(diào)動的資源，從整體的、全局的利益出發(fā)，在一定時期內(nèi)所制定的帶有全局性、長遠性和根本性的指導規(guī)劃或任務。戰(zhàn)略具有相對穩(wěn)定性及長期性、前瞻性、系統(tǒng)性等特點，但也可依據(jù)影響高等教育內(nèi)外部環(huán)境因素的變化和戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，適時調(diào)整戰(zhàn)略，甚至中止戰(zhàn)略的執(zhí)行。高等教育發(fā)展戰(zhàn)略主要包括高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略方針。

目前，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定從形式到內(nèi)容類型多樣、層次繁多、各具特色。從執(zhí)行時間分，一般有中期、中長期和長期發(fā)展戰(zhàn)略；從制定范圍分，有整體、區(qū)域、高校發(fā)展戰(zhàn)略；從隸屬關系分，有國家、地區(qū)、機構、高校發(fā)展戰(zhàn)略。當然，這些類型不是非此即彼、固定不變的。從歷史經(jīng)驗來看，處于不同歷史、文化、經(jīng)濟、科技背景下的國家、地區(qū)和高等學校，在不同時期會作出不同的戰(zhàn)略選擇。

本文從國家管理體制上著眼，將高等教育發(fā)展戰(zhàn)略分為三種類型。具體地說，一是以法國、俄羅斯為代表的集權制，政府擁有對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的最高決策權。如法國的國民教育部，有權制定高等教育方面的方針政策，高等學校的大多數(shù)經(jīng)費(90％以上)由國家負擔，教育部統(tǒng)一管理全國的高等教育資源分配；在俄羅斯，其政府先后制定了一系列有關高等教育的文件：1996年頒布《高等教育法》，2000年10月制定《國家教育論綱》，2001年3月通過俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年《教育發(fā)展綱要》，2001年12月通過《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構想》0，2008年3月發(fā)布《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經(jīng)濟的教育模式》，等等。這些文件確立了俄羅斯聯(lián)邦政府在發(fā)展高等教育方面的法律地位。二是以美國為代表的分權制，由各州和地方政府行使高等教育權，高等教育的決策權、管理權及資源分配權歸各州政府，聯(lián)邦政府關于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的方針政策，要通過各州政府下達給州立大學，對私立大學只能在州政府的指導下，由學校的董事會執(zhí)行。三是以日本、德國為代表的集權與分權相結合的混合制，即高等教育的決策權與管理權由中央政府、地方政府和學校舉辦者共有，國家干預權利與市場調(diào)節(jié)權利并存，同時，在政府與高等學校之間存在中介組織，充當二者之間的協(xié)調(diào)者。

應當指出的是，隨著全球政治、經(jīng)濟、科技、文化的競爭加劇和相互碰撞，以及高等教育國際化發(fā)展趨勢的影響，各國政府為增強本國綜合經(jīng)濟實力，順應社會環(huán)境的變化和發(fā)展，試圖通過“政府再生”重塑社會，以引導、管理及控制經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展。無論是君主立憲制國家、還是民主共和制國家，是單一制國家、還是聯(lián)邦國家，是實行自由型市場經(jīng)濟體制、還是實行政府導向型經(jīng)濟體制，都紛紛采取新的管理戰(zhàn)略，分權制國家管理逐漸趨向集權制管理，集權制國家管理逐漸趨向分權制管理。從國家到地方，從政府到學校，都參與制定了對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施。

世界各國近期出臺的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，有以政府名義公布的，如日本政府2008年7月根據(jù)修改后的《教育基本法》出臺了題為《教育振興基本計劃的中長期教育發(fā)展規(guī)劃》，提出今后10年在高等教育階段的發(fā)展目標是要培養(yǎng)杰出人才，培養(yǎng)主持社會活動、推動社會發(fā)展、領導國際潮流的領袖人才；有由大學本身制定的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，如美國的艾倫大學(Elon University)，于2002年制定了新戰(zhàn)略規(guī)劃，主要目標是促進學術卓越、提供新設施以推動學術生活和籌集資源。

(二)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的基本趨勢

對于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，雖然世界各國有早有遲、有深有淺、有優(yōu)有劣，但在這個相互聯(lián)系、相互依存的世界大背景下，呈現(xiàn)出許多相同的發(fā)展態(tài)勢。

1國際化。在世界經(jīng)濟全球一體化和科學技術快速發(fā)展的國際大背景下，高等教育競爭更為激烈，合作也更為密切，世界各國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略被推到了放眼世界的國際化高度，國際化已成為明智的富有遠見的共同選擇。相互依存的國際化趨勢，迫使各國高等教育發(fā)展模式不僅要符合本國的社會、經(jīng)濟發(fā)展需求，本土的高等教育水平和國民需求，而且要與國際高等教育接軌、加強國際間的交流與合作，以提高本國高等教育的發(fā)展水平和速度以及國際競爭力，從而提高本國的綜合國力。具體體現(xiàn)為：在發(fā)展方向和培養(yǎng)目標上注重國際交流與合作，注重培養(yǎng)具有全球意識、開放意識、創(chuàng)新意識的杰出人才和領袖人才；在科學研究上特別是關系國家利益的重大科技前沿問題上加大投資力度，重點在原始性創(chuàng)新；在高等教育建設上注重世界一流大學的鞏固和創(chuàng)建。

2市場化。引入市場機制，用市場機制的手段如價格機制、供求機制、競爭機制、調(diào)控機制等來參與世界高等教育市場的競爭，可以有效地調(diào)節(jié)高等教育資源短缺與過剩，協(xié)調(diào)學校與政府、企業(yè)、教師、學生間的關系。市場化不僅成為一種發(fā)展趨勢，而且已成為高等教育自身生存與發(fā)展的動力。高等教育的市場化加劇了高等教育規(guī)模與速度、公平與效率的矛盾，帶來了國家之間、地區(qū)之間、

校際之間的競爭，激化了對優(yōu)秀師資和生源的爭奪。在這場高等教育市場化的進程中，各國普遍注重通過政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，正確引導高等教育資源的優(yōu)化配置和合理利用，堅持質(zhì)量取勝這一市場競爭的根本法則，走產(chǎn)學研結合的發(fā)展道路，以求得效益最大化。

3多元化。在當代世界格局中，發(fā)達國家已從工業(yè)時代走向后工業(yè)時代。發(fā)展中國家有的已從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟，并發(fā)展到較高水平；有的則剛從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，現(xiàn)代工業(yè)才剛起步。世界發(fā)展不平衡的格局注定了高等教育發(fā)展不平衡的格局，多元化也就成了高等教育發(fā)展的必然趨勢。具體表現(xiàn)為：一是教育投資多元化。世界各國和地區(qū)及其高等教育機構與學校無不采取多種措施籌措教育投入，有國內(nèi)外的、校內(nèi)外的、財政的、稅法的、捐助的、收費的，等等。二是學校建設特色化。每一所高等學校都強調(diào)自己的定位，無論是地處城市中心人數(shù)眾多的世界一流綜合性大學，還是在偏遠小鎮(zhèn)規(guī)模有限的單科型學院，無論是培養(yǎng)具有高深學問的知識精英，還是培養(yǎng)具有職業(yè)精神的技術人員，這個世界的社會多元化，都能讓學校找到自己的優(yōu)勢、辦出特色。三是課程設置個性化。目前，國內(nèi)外的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略普遍提倡通過靈活多樣的課程設置，給人才成長以更廣闊的個人成長空間，學生可以選擇個性化的學習內(nèi)容和教育方式，挖掘出每一位學生的自身潛力和天賦，使之成為合乎未來教育發(fā)展目標的創(chuàng)造型人才。

4終身化。知識經(jīng)濟時代是知識創(chuàng)新的時代，是知識空前發(fā)展的時代。知識經(jīng)濟推動知識更新，人們在傳統(tǒng)高等教育制度下所學的知識、技能隨時面臨被封存、被淘汰的危險，“活到老，學到老”不再是某些人的個人興趣，而成為了人們社會生存的客觀需求。在這樣的背景下，世界各國的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略都開始轉(zhuǎn)變教育觀念，不僅重視正規(guī)教育體制下的系統(tǒng)學習，而且重視非正規(guī)教育體制下的個性化學習，提倡知識自我更新能力的提高，學習終身不輟成為知識經(jīng)濟時代學會生存的第一要義。

5民主化。在瞬息萬變的當今世界，個人的才干越來越需要集體的力量和凝聚，國家的進步需要集體的領導，企業(yè)的成功需要團隊的力量，學校的發(fā)展需要眾多人的智慧。目前，各國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，都充分尊重來自社會各方面的意見、建議和要求，無論是外部的還是內(nèi)部的、外行的還是內(nèi)行的、政府的還是企業(yè)的、領導的還是群眾的。我國最近提出要努力制定一個高質(zhì)量的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要讓人民群眾滿意，即是這一趨勢的具體體現(xiàn)?？傊?，民主化趨勢要求高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定要打開通往民主的各個渠道，關注各個階層的利益和要求，提倡以人為本，創(chuàng)造有利于高等教育發(fā)展的良好環(huán)境。

二、世界各發(fā)達國家高等教育的發(fā)展模式

(一)美國模式

美國是世界公認的創(chuàng)新型發(fā)達國家，也是高等教育強國，當今世界的知識生產(chǎn)主要集中在以美國為首的西方發(fā)達國家。美國高校包括公立和私立兩大類，分為研究型大學、綜合型大學、傳統(tǒng)的四年制學院和三年制社區(qū)學院四種類型。20世紀50年代美國開始進入大眾化階級。2005年，美國高校在校人數(shù)接近1800萬，各類高等院校共有4000多所，毛入學率高達80％以上。

1地方分權。美國教育在行政上采用地方分權制，以州為行政單位，各州自行管理，聯(lián)邦政府不得干涉。美國憲法規(guī)定，教育的設置權屬于各州，由各州自定法規(guī)并實施，各州根據(jù)憲法規(guī)定本州的教育宗旨、組織和經(jīng)費等。因此，美國沒有全國統(tǒng)一的高等教育發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。聯(lián)邦政府往往通過立法和撥款的形式對教育施以影響。如1862年《英雷爾法案》的頒布，聯(lián)邦政府在財力、物力上對開辦工、農(nóng)學院以大力支持，建立了一批新式工農(nóng)業(yè)大學，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)培養(yǎng)了一大批急需的專門人才，為美國現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。1958年美國為應對蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的沖擊，加強大學的科研投入，政府又通過了《國防教育法案》，中心內(nèi)容是聯(lián)邦政府提供大量教育經(jīng)費來迅速提高美國的教育質(zhì)量，以此來控制各州和地方教育的發(fā)展方向，加強自然科學的教育與研究。1983年10月，美國成立了“提高美國高等教育質(zhì)量研究小組”，提出了《投身學習，發(fā)揮美國高等教育潛力》的報告，其核心是改進本科生教育。1998年4月，卡內(nèi)基教育基金會發(fā)表了《重建本科教育：美國研究型大學發(fā)展藍圖》的研究報告，從研究型大學的特點和面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)討論了本科教育問題，并提出了改革本科教育的十大對策。為加強大學與企業(yè)的合作，1986年，美國白宮科學委員會提出了《重建伙伴關系》的報告，指出美國社會的興旺與大學的興旺緊密相關，要把重點放在建設以大學為基礎的交叉學科研究中心上。在這一思想推動下，國家基金會在大學建立了一批工程研究中心(ERC)。為了確保知識經(jīng)濟時代美國高等教育在知識創(chuàng)新與研究領域中的世界領先地位，2005年9月19日，美國高等教育未來委員會(Commis—sion on the Future of Higher Education)宣布成立。美國高等教育未來委員會致力于為美國高等教育的發(fā)展制定一個能為公眾廣泛理解和認可的政策，以幫助美國高等教育適應21世紀高度多元化、知識化的社會，確保美國高等教育的世界領先地位。2006年9月21日，美國高等教育未來委員會發(fā)布了題為《領導能力的一次檢驗：繪制美國高等教育未來》(A Test of leadership：Charting th Future of U.s.Higher Education)的最終報告。

2大學自治。美國的大學雖然是從歐洲移植過來的，但與歐洲傳統(tǒng)有很大不同，美國學院和大學的管理模式法人——董事會。董事會掌控著大學或?qū)W院的發(fā)展方向和總政策，并負有最終責任。大學董事會負責大學的財政和校務管理，負責本校的規(guī)劃和決策，有關教育政策和重大項目，由校長向董事會提出討論決定。與此同時，美國聯(lián)邦政府的政治管理體制即地方分權制和經(jīng)濟體制即市場經(jīng)濟，又給大學自治以充分的可能和空間。在市場競爭的大背景下，高等教育的發(fā)展依賴于每一所大學或?qū)W院自身的生存能力，“人無遠慮，必有近憂”，大學亦如此。哈佛大學、斯坦福大學正是由于把握住了自身的定位，找準了方向和目標，做出了正確的戰(zhàn)略選擇，才得以從一所普通學校發(fā)展成為一流大學。歷任哈佛校長都注重順應時代潮流滿足社會需求，使大學始終處于高等教育競爭的領先地位。1892年昆西出任哈佛大學校長后，應美國工商業(yè)發(fā)展的需求極力扭轉(zhuǎn)哈佛大學的方向，將課程重點轉(zhuǎn)移，自然科學受到極大重視。1944年，哈佛大學校長、科學家柯南特為研究課程改革，成立了專門委員會，經(jīng)過5年的反復研究，提出了專門報告，又經(jīng)5年的試驗，最終在1951年正式推行“普通教育”制度。斯坦福大學不僅注重大學自身的定位、規(guī)劃，而且注重適時調(diào)整。20世紀50年代給

學校的定位是“為加州富裕家庭服務的相當不錯的私立大學”。20世紀80年代，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，其定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閲鴥?nèi)甚至國際上最優(yōu)秀的學生服務的美國六七所最好的大學之一”。對于美國的大學自治，有學者認為，在世界上幾個主要先進國家的高等教育中，美國的系統(tǒng)是最缺乏組織的，幾乎完全是一種相互之間自由競爭的市場，從而也難免高等教育產(chǎn)生無序發(fā)展和質(zhì)量低劣的現(xiàn)象存在；也有學者認為，正是大學的自治和市場的競爭，才導致大學的多姿多彩和生機勃發(fā)。近一時期，無論是美國的高等教育，還是其他實行地方分權制國家的高等教育，都加強了政府的行政干預能力，強化了政府的規(guī)劃作用，朝著加強中央集權制的方向推動。

(二)日本模式

日本的高等教育水平僅次于美國位居世界第二。日本高等學校包括國立、公立和私立三大類，分為大學、短期大學和高等?？茖W校三種類型。自1868年明治維新，日本高等教育由中央和地方兩級組成：中央最高教育機構為文部科學省，其主要職能是對各級各類教育的發(fā)展和改善進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)；給其提供并分配教育經(jīng)費；組織對全國教育基礎設施的規(guī)劃和對教育大綱的制定等。地方教育行政管理機構分布于都、道、府、縣的教育委員會，負責所有縣的教育事業(yè)。

1法令。日本高等教育發(fā)展規(guī)劃主要通過政府以法令的形式施行。1886年3月1日政府頒布了《帝國大學令》，《帝國大學令》的第一條即規(guī)定：“帝國大學以適應國家需要、傳授學術技藝并研究其奧秘為目的?！? 1894年6月，政府頒布了《高等學校令》；1918年12月，政府又頒布了《大學令》，《大學令》頒布的同時，政府又制定了《高等教育發(fā)展計劃》，使這一時期的日本高等教育在規(guī)模上迅速擴大，影響深遠。1877年4月12日誕生的日本第一所綜合大學——東京大學，把當年文部省全部教育經(jīng)費的28％收入囊中，1885年所占比重提高到41.6％，因此，日本現(xiàn)代大學有“國家大學”之稱。盡管“二戰(zhàn)”后，日本的高等教育開始仿照美國的教育模式，但大學并未取得法人“自治”的權力，大學在制定重大決策時，需要大學與文部省的協(xié)商一致方可通過批準，并由此派生了許多大學校長的顧問團體以調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)大學與文部省的關系?？傮w上仍保持政府制定高等教育方針、政策和規(guī)劃，地方政府遵照既定方案，并根據(jù)需要擬定具體計劃付諸實施的格局。

2法人化。2004年4月，日本89所國立大學同意實行了醞釀已久的“國立大學法人化”，政府頒布的《國立大學法人化》正式開始實施。對國立大學而言，雖然法人化后獲得了部分辦學自主權，但也同時喪失了國立大學原有的種種特權，如政府的大量撥款等。事實上，在法律上雖然賦予了校長以法人地位，但實際上文部科學省仍對國立大學法人擁有很大的管理和監(jiān)督權。例如，國立大學仍須按照文部科學省指定的6年中期目標，制定本校為期6年的中期計劃和年度計劃。6年之后，大學要接受總務省和文部科學省以及其他評估和檢查機構對大學的檢驗和評估。由于這一評估結果直接影響給大學預算分配的數(shù)額，因此難免出現(xiàn)急功近利的弊端，從而影響高等教育的長遠目標和戰(zhàn)略選擇。日本國立大學法人化實施4年后，2008年7月日本政府根據(jù)修改后的《教育基本法》出臺了題為《教育振興基本計劃》的中長期教育發(fā)展規(guī)劃。與以往的日本教育政策相比，《教育振興基本計劃》更加注重教育政策的橫向聯(lián)系和整體推進，在政策實施過程中將進一步遵循“計劃一實施一反饋一改善”的模式，改革評價方法，以實現(xiàn)提高教育效率和實效性的目標。同時，該計劃明確了執(zhí)行過程中需要注重的事項，包括中長期發(fā)展規(guī)劃實施過程中國家、地方行政機構職責的劃分，教育財政措施及其有效的使用方法、國民對教育行政的參與等。

(三)俄羅斯模式

俄羅斯具有前蘇聯(lián)留下的豐厚的高等教育資源，有比較完善的高等教育體制、世界著名的高等院校和領先發(fā)達的科技水平。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯共有高等院校1249所，其中國立院校598所，大學分四個類型和四個層次。四個類型即綜合、藝術、技術和醫(yī)科四大類型。四個層次分別是：不完全高等教育，學制2年，相當于大專水平；基礎高等教育，學制4年，相當于本科水平，授予學士學位；專業(yè)高等教育或完全高等教育，在本科基礎上再學2—3年；研究生教育，學制6年。前3年可取得科學副博士學位，后3年畢業(yè)后可獲得博士學位。俄羅斯高等教育的主要任務是培養(yǎng)有高深專業(yè)理論知識和實際技能的專家。在國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略的制定上，前蘇聯(lián)通過一系列的法令、決議和條例體現(xiàn)出來，是典型的中央集權制領導管理體制。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一方面繼承了前蘇聯(lián)重視國家與教育領域關系的傳統(tǒng)，更加重視教育政策特別是帶有綜合性、綱領性、戰(zhàn)略性的宏觀教育方針政策與國家發(fā)展的作用，十余年中，出臺了一系列的教育法令和綱要；另一方面，俄羅斯對高等教育管理權限進行了重新分配，使各級管理機構有了一定的自主空間，即在教育行政上，采用聯(lián)邦、共和國主體、地方三級管理體制，各級政府各負其責，依法行使行政職權。

1國家教育政策。俄羅斯從戰(zhàn)略的高度將國家教育政策視為保證國家現(xiàn)代化和民族安全的重要國策。1992年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》總則第一條就確立了“教育領域是國家優(yōu)先發(fā)展領域”的基本國策。2000年3月，由普京簽發(fā)的《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》進一步闡明，該綱要的主要目的是在俄聯(lián)邦所宣布的教育優(yōu)先的基礎上，使教育系統(tǒng)的發(fā)展有利于和諧發(fā)展的、有社會積極性的、有創(chuàng)造性的個人，并使教育系統(tǒng)成為經(jīng)濟和社會進步的因素之一獲得發(fā)展。針對高等教育，俄羅斯出臺了一系列的法令、綱要，闡明了實施教育發(fā)展綱要的目的、任務、期限、資源、財政、法律、管理保障，而且確定了高等教育、高等院校的法律地位和國家高等教育標準，并以法律形式保證國家對高等教育的投入，促進高等教育的發(fā)展。

2新教育模式。2008年出臺的《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經(jīng)濟的教育模式》，系統(tǒng)闡述了未來教育的基本特征，以及新教育模式與現(xiàn)代教育模式的根本區(qū)別，確定了2020年前俄羅斯教育發(fā)展的基本思想。新教育模式旨在服務知識經(jīng)濟和俄羅斯社會的創(chuàng)新性發(fā)展，因此，培養(yǎng)創(chuàng)造性和終身學習能力將是新教育模式的根本訴求。針對知識經(jīng)濟社會，如何提高高等教育在全球的競爭力問題，俄羅斯計劃在2020年前，選拔40～50所聯(lián)邦級研究型大學，保證這些大學在資源獲得方面有長期規(guī)劃，使其承擔起提高俄羅斯科學和教育世界競爭力的任務。俄羅斯還將選撥100～150所地區(qū)和跨地區(qū)大學，落實多專業(yè)培養(yǎng)計劃，以解決本國的人才培養(yǎng)問題。這一報告還顯示，國家將在教育領域扮演新的角色，即從顯性控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃┬桦p方的調(diào)節(jié)者。經(jīng)過轉(zhuǎn)型期進人新時期的俄羅斯高等教育，以形式上看，中央集權的國家管理體制正趨向弱化，地方和大學的自主管理權限正趨向強化，但從俄羅

斯最近推出的一系列法令文件看，俄羅斯聯(lián)邦政府對俄羅斯高等教育的掌控能力——無論從長遠規(guī)劃還是從近期目標——正在從法律地位上進一步強化，并沒有因為給地方或大學分權而從根本上有所減弱。

三、我國若干高等教育發(fā)達省份近幾年來的發(fā)展趨勢

20世紀80年代，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究在我國開始引起重視并有所開展。進入21世紀后，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，高等教育發(fā)展戰(zhàn)略從國家到區(qū)域再到院校都開始了比較深入廣泛的研究，其特點是以科學發(fā)展觀作為指導思想，客觀分析相關影響因素，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性地制定本省本地區(qū)本校的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。其主要成果及發(fā)展趨勢可以從各省尤其是高等教育發(fā)達省份的“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中反映出來。

1北京戰(zhàn)略。北京地處全國的政治、文化、經(jīng)濟、社會發(fā)展的中心，與其他省市相比，有著許多得天獨厚的優(yōu)勢，因此，也成為全國高等教育發(fā)展的中心。北京“十一五”規(guī)劃中對高等教育發(fā)展目標和要求做了比較清晰的闡釋。例如：其總體目標是高等教育質(zhì)量進一步提高，具體目標為：高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。普及水平進一步提高，高等教育毛入學率達到60％左右。穩(wěn)定普通高等教育規(guī)模，保持在70萬人左右，普通高考錄取率保持在70％左右。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究及創(chuàng)新水平、社會服務能力明顯提高。多種形式的高等教育得到進一步發(fā)展。其工作重點是：提高高等教育質(zhì)量，充分發(fā)揮高校在科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中的作用，繼續(xù)深化教學改革，不斷調(diào)整專業(yè)結構，大力培育創(chuàng)新人才，進一步明確高校定位，突出特色，提升實力，積極參與實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進高校與首都經(jīng)濟社會的融合。

2廣東戰(zhàn)略。廣東是位于我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達省份，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。普通高校從52所增加到102所。全省研究生在校生從1.3萬人增加到4.4萬人，年均增長27.54％；普通本?？圃谛Ｉ鷱?9.9萬人增加到87.5萬人，年均增長23.91％。成人教育、自學考試和現(xiàn)代遠程教育蓬勃發(fā)展。高等教育毛入學率從11.4％提高到22％，廣東省高等教育進入大眾化階段。目前，高等教育發(fā)展有著強有力的支撐，其高等教育發(fā)展迅猛，其發(fā)展走勢與國際接軌。廣東高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展目標是：建設教育強省，加快推進教育現(xiàn)代化。高等教育毛入學率達到28％以上。其主要任務一是進一步優(yōu)化高等教育布局結構，二是大力推進高水平大學和重點高校建設，三是加強研究生創(chuàng)新培養(yǎng)體系建設，四是進一步提高教學質(zhì)量和水平。

3遼寧戰(zhàn)略。遼寧地處東北老工業(yè)基地，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，肩負沉重的社會負擔，在科教立國、教育先行的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，遼寧高等教育研究取得了長足的進步，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進人中期大眾化階段。其發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標是：高等教育毛入學率到2007年達到35％，到2010年達到38％左右。各類高等教育在校生規(guī)模到2007年達到113萬人，2010年穩(wěn)定在110萬人。其中，研究生教育在校生規(guī)模2007年達到7萬人，2010年達到10萬人；高等職業(yè)教育在校生規(guī)模2007年達到25萬人，2010年達到30萬人。

其普通高等教育的主要任務是在“十一五”期間，促進高等教育穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2007年，高等教育的總體規(guī)模達到113萬人，其中，普通高等教育的在校生規(guī)模達到78.1萬人；到2010年，高等教育的總體規(guī)模穩(wěn)定在110萬人，其中，普通高等教育的在校生規(guī)模達到90萬人。優(yōu)化普通高等教育的層次結構，到2007年，研究生、本科生、高職(高專)在校生比例為1：6.6：3.56；到2010年，研究生、本科生、高職(高專)在校生比例為1：4.4：3.6。加大建設高教強省的力度，在繼續(xù)加強“985大學”和“211大學”建設的基礎上，重點建設l至2所具有國內(nèi)一流水平的領軍大學，打造遼寧高等教育的旗艦，增強我省高等教育的整體實力和國際競爭力。其民辦高等教育的主要任務是在“十一五”期間，積極吸引國內(nèi)外資金和教育資源，采取多種形式大力發(fā)展民辦高等教育，把短學制、多類型為主要取向的高等職業(yè)教育的發(fā)展空間逐步讓位于社會力量。積極鼓勵民辦高等學校做強、做大，逐步提升民辦高等教育的層次、規(guī)模、水平和質(zhì)量，形成遼寧民辦高等教育特色，構建公辦與民辦高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的遼寧高等教育新格局。到2007年，全省民辦高校在校生總數(shù)達到15.7萬人，占普通高校在校生總數(shù)的20.1％；到2010年，全省民辦高校在校生總數(shù)達到22.5萬人，占普通高校在校生總數(shù)的25.0％。