高等院校整合的歷史與思考

趙 紅

[摘要]在我國高等教育誕生后的一百多年時間里，高等院校共進(jìn)行了六次整合。這六次整合的歷史背景雖不相同，但“教育救國”、“教育興國”、培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才的目的卻是一致的。其中，大學(xué)的規(guī)模和整合的頻率兩個問題值得我們深思。

[關(guān)鍵詞]高校整合教育救國大學(xué)規(guī)模

[中圖分類號]G649.21[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005—5843(2009)06—0033—03

[作者簡介]趙紅，空軍航空大學(xué)講師(吉林長春130022)

如果認(rèn)為近代學(xué)制的建立與具有近代因素大學(xué)的設(shè)置是我國高等教育產(chǎn)生的必要條件，那么以1898年京師大學(xué)堂作為我國第一所新式大學(xué)的開辦、1904年1月13日“癸卯學(xué)制”的頒布和實(shí)施為兩個標(biāo)志性事件，看作是我國近代高等教育的發(fā)軔，我國的高等教育不過只有一百多年的歷史。在這一百多年時間里，在中華大地上共進(jìn)行了六次較大規(guī)模的院校整頓(主要是系科調(diào)整、撤銷不合資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu))、合并(具有法人資格的辦學(xué)實(shí)體的重組)，它們分別是：1902年至1924年在我國領(lǐng)土上的教會大學(xué)的聯(lián)合與重組；民國初年專門學(xué)校內(nèi)部比例的調(diào)整及大學(xué)設(shè)科的調(diào)整；國民政府初期大學(xué)院與大學(xué)區(qū)的設(shè)立；抗日戰(zhàn)爭時期各大學(xué)間的臨時組合；中華人民共和國建國初期的院系調(diào)整；20世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初的全國范圍內(nèi)的院校合并。這六次高等院校的整合都是中國高等教育史上非常重要的事件，對其進(jìn)行研究是必要的，也是非常有意義的。

一、新中國建國前的四次高校整合

始于1902年的教會大學(xué)的聯(lián)合與重組，幾乎涉及到了所有的教會大學(xué)。1902年美國長老會和英國浸禮會達(dá)成協(xié)議，將山東濰縣的文學(xué)院、青州的神學(xué)院、濟(jì)南的醫(yī)學(xué)院聯(lián)合組建為山東基督教共和大學(xué)，此后又將各教會在山東的大學(xué)全部遷到濟(jì)南與山東基督教共和大學(xué)合并，于1917年更名為“齊魯大學(xué)”；1906年由美國長老會設(shè)立的益智書院和美國基督會辦的基督書院高年級組成宏育書院之后，又與美國長老會設(shè)立的匯文書院合并，正式組成“金陵大學(xué)”；1911年蘇州的坤宏學(xué)校、博習(xí)學(xué)院與上海中西書院合并，組建“東吳大學(xué)”；191 6年通州華北協(xié)和大學(xué)、北京匯文大學(xué)、北京協(xié)和神學(xué)院在北京合并，建立了“燕京大學(xué)”；1924年武昌文華大學(xué)、湖濱大學(xué)、長沙的雅禮學(xué)校合并為“華中大學(xué)”。此外，之江大學(xué)、滬江大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)、金陵女子大學(xué)等也都是外國各個教會聯(lián)合興辦的。這次教會大學(xué)的整合是傳教士們在“在力所能及的范圍內(nèi)，用各種方法掌握中國的教育改革運(yùn)動，使它能符合純基督教利益”的指導(dǎo)思想下以及受到多種外部壓力的情況下所作出的選擇：其一，1900年的義和團(tuán)運(yùn)動使西方認(rèn)為以武力瓜分中國是不可能的，“只能通過基督教和西方文化影響中國，使其漸漸傾服于我歐人”。其二，1906年清政府實(shí)行新政，廢除科舉制度，建立新式學(xué)校，使教會大學(xué)感到了空前的壓力。其三，中日甲午戰(zhàn)爭以后，日本人“正努力使自己在中國的政治和教育事務(wù)中占據(jù)重要位置”。正是基于以上種種壓力，使得傳教士們不得不對他們所設(shè)立的大學(xué)進(jìn)行改造和“聯(lián)合”。教會大學(xué)作為西方列強(qiáng)對華進(jìn)行文化侵略和價值標(biāo)準(zhǔn)輸出的機(jī)器，經(jīng)過聯(lián)合加大了功率和輸出效率，擴(kuò)大了教會大學(xué)在華的影響，普遍提高了教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，可以說這次教會大學(xué)的合并是“成功”的。

民國初年的高等學(xué)校調(diào)整是從整頓專門學(xué)校內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)開始的：1912年，全國專門學(xué)校中，醫(yī)學(xué)5所、農(nóng)學(xué)5所、工業(yè)10所、外國語5所、商業(yè)5所，以上各類專門學(xué)校共30所，而法政類專門學(xué)校共64所。法政專門學(xué)校大多都是私立的，是“讀書做官”的觀念和民初“政治興味亢進(jìn)”及私人資本靠辦教育以追求利潤最大化等因素共同作用的結(jié)果。對此時人多有批評，認(rèn)為這是“教育前途危險之現(xiàn)象”，學(xué)校幾近“學(xué)店”，“辦理敷衍，貽誤青年”，造成無數(shù)高等游民。因此，當(dāng)時的教育部下令所有的私立政法大學(xué)和法政專門學(xué)校限日一律停辦。民國初年高校整合的另一個標(biāo)志事件是“大學(xué)改制”，蔡元培在1917年國立高等學(xué)校校務(wù)討論會上提出了大學(xué)改制問題，他認(rèn)為“既設(shè)法、農(nóng)、工、商各科于大學(xué)，而又別設(shè)此諸科之高等專門學(xué)校，雖程度稍別深淺，而科目無多差別。同時并立，義屬駢贅”。畢業(yè)生服務(wù)社會又“恒有互相齷齪之點(diǎn)”，加之管理和經(jīng)費(fèi)等原因，提出了“大學(xué)專設(shè)文、理二科。其法、醫(yī)、農(nóng)、工、商五科，別為獨(dú)立之大學(xué)”的主張。這一主張得到了教育部的支持，并在較小的范圍內(nèi)進(jìn)行了高校間的學(xué)科重組。這次大學(xué)改制也受到了一些批評，此后的高等教育理論關(guān)于綜合性大學(xué)的討論多與此問題相關(guān)。

“國民政府”初期，為了改變“教育部名詞與腐敗官僚亦為密切之聯(lián)想”，實(shí)現(xiàn)蔡元培“教育獨(dú)立”的主張，改國民政府教育部為大學(xué)院，并試行大學(xué)區(qū)制。所謂“大學(xué)區(qū)制”，即按當(dāng)時行政省區(qū)劃分，在全國建立若干大學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)國立大學(xué)一所，以國立大學(xué)校長為大學(xué)區(qū)區(qū)長，管理全區(qū)內(nèi)一切學(xué)術(shù)教育事宜。大學(xué)區(qū)制在我國教育比較發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行了試驗(yàn)，組建了規(guī)模較大的大學(xué)。浙江省工業(yè)專門學(xué)校、農(nóng)業(yè)專門學(xué)校等合并組成第三中山大學(xué)；國立東南大學(xué)、河海工程大學(xué)、江蘇法政大學(xué)、江蘇醫(yī)科大學(xué)、上海商科大學(xué)、南京工業(yè)專門學(xué)校、南京農(nóng)業(yè)專門學(xué)校、上海商業(yè)專門學(xué)校等八所大學(xué)合并為第四中山大學(xué)；北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京政法大學(xué)等九所學(xué)校合并改組為中華大學(xué)；除此之外，安徽、廣西、河南、湖南、甘肅等地的“中山大學(xué)”也在籌辦中。由于各省的教育行政部門被撤銷，各個國立大學(xué)須負(fù)責(zé)全省的教育和學(xué)術(shù)事務(wù)，加之大學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，學(xué)校的管理機(jī)關(guān)和管理職能也隨之膨脹。大學(xué)區(qū)制有諸多流弊：大學(xué)畸形發(fā)展，經(jīng)濟(jì)分配不均，偏重學(xué)術(shù)而忽視教育，行政效率低下，易為少數(shù)人操縱。加之當(dāng)時政治和因?yàn)楹闲Ｒl(fā)了諸多矛盾，大學(xué)區(qū)制曇花一現(xiàn)，1929年9月停止了“大學(xué)區(qū)制”的實(shí)驗(yàn)。

抗日戰(zhàn)爭時期，各大學(xué)的聯(lián)合辦學(xué)是在國家和民族生死存亡之際高校師生不得已的選擇。1937年11月以后，共有72所高校內(nèi)遷到了四川、江西、云南、陜西、貴州等地，內(nèi)遷以后，多所學(xué)校進(jìn)行了聯(lián)合辦學(xué)：北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)三校聯(lián)合組建了西南聯(lián)合大學(xué)；北平大學(xué)、北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院合組國立西安臨時大學(xué)；復(fù)旦大學(xué)與大夏大學(xué)先后在江西廬山、貴陽、重慶組織臨時聯(lián)合大學(xué)。抗日戰(zhàn)爭時期高等學(xué)校的聯(lián)合，雖然是暫時的，但各學(xué)校的學(xué)科之間卻進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性的融合”，正是這種“實(shí)質(zhì)性的融合”使得在國家最為困難、高校經(jīng)費(fèi)最為緊張的情況下，孕育出了華人諾貝爾獎獲得者楊振寧、李政道等學(xué)人，也為我國兩彈一星成功發(fā)射作了充分的人才準(zhǔn)備?？梢娹k大學(xué)“還是要有一點(diǎn)精神的”。

二、建國后的兩次高校調(diào)整、合并

中華人民共和國建國初期的高等學(xué)校院系調(diào)整主要是

針對舊中國高等學(xué)校類型結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、學(xué)校內(nèi)部科類設(shè)置不合理，學(xué)校規(guī)模偏小，培養(yǎng)人才的層次結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等弊端進(jìn)行的，同時也是我國工業(yè)建設(shè)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高等教育經(jīng)驗(yàn)所必需的。這次院系調(diào)整歷時六年，分三個階段完成。

1952年的高等學(xué)校調(diào)整是在“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的，重點(diǎn)是在各大行政區(qū)內(nèi)整頓綜合性大學(xué)，發(fā)展工業(yè)學(xué)院。這一階段的調(diào)整涉及了全國140所高等學(xué)校，重點(diǎn)調(diào)整了北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、東北人民大學(xué)等8所綜合性大學(xué)，并且調(diào)整了天津大學(xué)、中國礦業(yè)學(xué)院等10多所多科性工科大學(xué)和專門學(xué)院，新建了11所工科院校，也把清華大學(xué)、浙江大學(xué)等在國內(nèi)外享有很高聲譽(yù)并形成了自己特點(diǎn)的多科性綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗫菩怨I(yè)大學(xué)。為了加強(qiáng)師范人才的培養(yǎng)能力，1952年也對師范院校進(jìn)行了調(diào)整。第二階段的調(diào)整是在1953年進(jìn)行的，這一階段的調(diào)整主要是為了使各類專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)更為明確，要“從無計劃到有計劃，到按照計劃辦事”以便“更向蘇聯(lián)靠攏”。共調(diào)整了40所高等院校，并將條件太差的學(xué)校予以取消或合并。由于前兩個階段的調(diào)整是在各大行政區(qū)進(jìn)行的，高等院校地區(qū)布局不合理的狀況沒有根本解決，1955年到1957年又進(jìn)行了全國各行政區(qū)之間的第三階段的調(diào)整，主要加強(qiáng)了內(nèi)地學(xué)校，尤其注重高等工業(yè)學(xué)校與工業(yè)基地的結(jié)合。通過這次調(diào)整，長春、西安、蘭州、武漢等城市人為地變成了高等教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。這一次全國范圍內(nèi)的高等學(xué)校院系調(diào)整經(jīng)歷時間長，涉及面寬，進(jìn)行得非常徹底，但也出現(xiàn)了若干問題：人為的、計劃的因素較多；完全依靠的是行政命令；高等教育一味地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)專門化教育的模式在一定程度上妨礙了我國高等教育的發(fā)展；特別值得指出的是清華大學(xué)、浙江大學(xué)等校由于學(xué)科調(diào)整而缺少了人文、社會科學(xué)和理科各學(xué)科的支持，影響了工科的發(fā)展，是值得深思的。

20世紀(jì)90年代中期，隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入，以及素質(zhì)教育、通識教育、高等教育大眾化理論的探討與實(shí)踐，進(jìn)行了高等院校的合并與重組。這次高等院校合并具有如下特點(diǎn)：第一，不僅僅是高等學(xué)校的重新組合，也是高等學(xué)校管理體制的變革。第二，合并范圍大，共涉及900多所院校，新組建了近300所大學(xué)。第三，新組建的大學(xué)規(guī)模大，校園以千畝計，學(xué)生人數(shù)以萬人計。第四，合并組建了多所本科生教育和研究生教育的學(xué)科幾乎覆蓋所有門類的大學(xué)，如吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)等，就是一些地方性的大學(xué)如北華大學(xué)、三峽大學(xué)、江蘇大學(xué)等的本科教育也覆蓋了多個學(xué)科、門類。第五，合并時間短。這些大學(xué)的合并絕大部分是在1999～2000年兩年時間里進(jìn)行的。

三、院校整合根源探索

對我國而言，高等院校的整合是一個歷史性的話題，通過對上述歷史事件的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)每次院校整合都是教育規(guī)律在起作用?！敖逃仨毷芤欢ㄉ鐣恼?、經(jīng)濟(jì)、文化等所制約，并對一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展起作用”，以培養(yǎng)高級專門人才為目的的高等教育，是教育的有機(jī)組成部分，同樣受到教育規(guī)律的制約，并按照教育規(guī)律來發(fā)展、改革和整合：

1幾乎每次院校整合都是在我國經(jīng)濟(jì)政治制度發(fā)生變革之際

慈禧太后的“新政”使教會大學(xué)不得不進(jìn)行“聯(lián)合”；資產(chǎn)階級取得政權(quán)后，為了有效地培養(yǎng)本階級的人才，在對教育制度進(jìn)行變革的同時，也對高等教育進(jìn)行了徹底的整頓；國民政府初期，為了改變“行政制度之不良”，試行了“大學(xué)院”和“大學(xué)區(qū)”制度；社會主義制度剛剛建立，在對舊教育制度進(jìn)行根本變革的同時，為了體現(xiàn)“公有”、“計劃性”、“向社會主義蘇聯(lián)學(xué)習(xí)”的要求，在全國范圍內(nèi)歷時六年進(jìn)行院系調(diào)整；上個世紀(jì)的后20年，我國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，高校的合并就是在這樣的大環(huán)境下進(jìn)行的。由此可知，社會制度的變革是教育變革的前提和條件，二者常常相伴發(fā)生，并且社會制度的變革決定和規(guī)范著教育的變革。

2高等教育必須為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度建設(shè)、文化發(fā)展服務(wù)，當(dāng)這種服務(wù)不能有效時，也正是高等教育變革發(fā)生之時

教會學(xué)校的聯(lián)合不但與西方文化侵略的目的相一致，也以為西方文化輸出培養(yǎng)更多的本土人才、進(jìn)而增加其文化輸出的影響力為根本目的。民初對?？圃盒５恼D是針對“讀書做官”這一傳統(tǒng)觀念的，其目的是要培養(yǎng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有貢獻(xiàn)并服務(wù)于資產(chǎn)階級民主政治的“公民”。1952年的院系調(diào)整著眼于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義制度建設(shè)，并為社會主義新文化發(fā)展培養(yǎng)人才。上個世紀(jì)末的高校合并是針對計劃經(jīng)濟(jì)的“條塊分割”、“辦學(xué)規(guī)模小”、“不能更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才”、“過度專門化”的高校辦學(xué)體制和辦學(xué)模式的。

3高等教育畢竟是培養(yǎng)國家建設(shè)所需要的“碩學(xué)閎材”、“高級專門人才”，每一次高等學(xué)校的聯(lián)合、合并、重組、調(diào)整都以這一目的為依皈

民初對高等院校的整頓是針對“教育的危險現(xiàn)象”，對“貽誤青年”的“學(xué)店”進(jìn)行整頓；國民政府時期的“大學(xué)區(qū)制”是蔡元培先生“教育獨(dú)立”、防止“黨化教育”，在惡濁的社會現(xiàn)實(shí)中為千萬個青年“保險”，“以學(xué)術(shù)化代替官僚化”而進(jìn)行的法國教育體制在中國的實(shí)驗(yàn)，其目的和初衷也是要在“學(xué)術(shù)自由”的前提下，使教育科學(xué)化、勞動化、藝術(shù)化，更好地培養(yǎng)社會所需要的人才；中華人民共和國建國初期的院系調(diào)整是為了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的高等教育經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)“專門”人才；剛剛結(jié)束或正在進(jìn)行中的高校合并，是對“專門化”培養(yǎng)人才模式的反動和變革，實(shí)踐著“素質(zhì)教育”、“寬口徑、厚基礎(chǔ)、通識教育”培養(yǎng)人才的辦學(xué)理念。

4高等院校每次整合都是競爭的需要

教會大學(xué)的聯(lián)合是為了與清政府、日本在中國爭奪思想文化陣地，核心是對中國的控制權(quán)問題。我國的高等教育是與中華民族覺醒、振興、解放、獨(dú)立、復(fù)興的歷史相伴而行的，無論是“教育救國”還是“教育興國”，其本質(zhì)都是為了參與世界的競爭，所以高等院校的整合只能是競爭的需要。尤其最近一次院校整合，體現(xiàn)得更為充分。就歷史背景看，這次整合是我國即將、正在、已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的情況下進(jìn)行的。關(guān)于我國加入世界貿(mào)易組織后，高等教育所面臨的問題無論用多少文章、多大的篇幅進(jìn)行論證，關(guān)鍵的問題只能有一個，就是高等教育的質(zhì)量問題，因?yàn)橹挥懈叩冉逃爱a(chǎn)品”的質(zhì)量才是我國高等教育參與世界競爭的通行證，才反映著我國高等教育的競爭能力。筆者認(rèn)為，提高競爭能力是這次院校合并的根本原因，與它相比，所有其他原因都是蒼白的。

四、對高校整合的思考

歷史地考察我國高等教育的歷次整合，筆者認(rèn)為，有兩個突出的問題值得深思。

1大學(xué)的規(guī)模問題

世界上確實(shí)有一些規(guī)模較大的名牌大學(xué)，如康乃爾大學(xué)、莫斯科大學(xué)等。這些大學(xué)都是經(jīng)過自然發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模的，確實(shí)體現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢。但是，大學(xué)并不是規(guī)模越大越好，也不是規(guī)模越大越能發(fā)揮效益，越有競爭力。美國的哈佛有大學(xué)本科生6 500多人，耶魯大學(xué)有本科生5300多人，普林斯頓大學(xué)有本科生4 500多人，哥倫比亞大學(xué)有本科生4 400多人，1998年在美國排名第七又拒絕稱大學(xué)的達(dá)特茅斯學(xué)院僅有本科生4 200多人，研究生1 000多人。大學(xué)的好壞也不在于學(xué)科是否齊全，博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的多少，更不在有多大的校園和多少個學(xué)院，而在于所培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量和招牌學(xué)科在全國乃至世界的影響。之所以我們崇拜哈佛大學(xué)，是因?yàn)樗囵B(yǎng)了6位美國總統(tǒng)、十幾位美國最高法院大法官、無數(shù)的國會議員，培養(yǎng)了微軟總裁比爾·蓋茨。之所以我們崇敬普林斯頓大學(xué)，是因?yàn)樗螌W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，一絲不茍，始終致力于本科生的培養(yǎng)，也因?yàn)樗袛?shù)學(xué)、物理、哲學(xué)這三個招牌學(xué)科。

2高等院校整合頻率問題

我國的高等教育僅有百年的歷史，去掉軍閥混戰(zhàn)的15年和文化大革命的10年內(nèi)亂，則只有七八十年的發(fā)展時期，而在這七八十年中就進(jìn)行了六次整合，平均十多年整合一次，這樣高的整合頻率給人一種“折騰”的感覺。就每個高等院校的發(fā)展而言，是與社會的發(fā)展相似的，穩(wěn)定才能發(fā)展。頻繁的整合，往往會妨礙學(xué)科的發(fā)展，也會影響教師建設(shè)學(xué)校、發(fā)展學(xué)校的積極性，尤其對經(jīng)歷著學(xué)校整合的受教育者的學(xué)業(yè)和成長都是非常不利的。學(xué)校管理的混亂、學(xué)科融合的困難、對辦學(xué)理念的重新確立、學(xué)校目標(biāo)的再選擇、學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、因整合而帶來的種種矛盾等一系列問題都會長時間地困擾學(xué)校的管理者和廣大的教師，這些問題至少在相當(dāng)長的一段時間里會影響學(xué)校的發(fā)展。所以高校整合是一個非常龐雜的系統(tǒng)工程，