從中石油“購房門”看國有壟斷企業(yè)員工福利

龔曉明 全 文 陳 偉

【摘要】 將對國有壟斷企業(yè)員工福利泛濫的原因,危害以及相關對策作初步探討。在認清國有壟斷企業(yè)高福利的危害后,建議有選擇性的開放市場,規(guī)范企業(yè)和政府行為,加強外部財務監(jiān)督,建立科學合理的員工激勵制度。

【關鍵詞】 國有壟斷企業(yè);壟斷利潤;員工福利

2009年8月26日,一位購房者向央視反映,中石油花20.6億元購買了北京四元橋內(nèi)太陽城星城的八棟住宅樓和二棟商用樓,外加兩個地下停車場,銷售單價為9476元,遠低于該樓盤目前的預計均價23000元。此事一經(jīng)媒體曝光,迅速引起了社會各界的高度關注,以中石油為代表的國有壟斷企業(yè)再次被推到輿論的風口浪尖。國有壟斷行業(yè)職工收入以及員工福利遠遠高于國內(nèi)一般工資福利水平已成為社會各界的共識。

一、國有壟斷企業(yè)員工高福利的原因

(一)行政壟斷導致的超額壟斷利潤

在市場競爭中,企業(yè)不論是國有還是民營,不論其規(guī)模大還是小,都是自負盈虧的法人主體。某些國有壟斷大型企業(yè)大肆派送員工福利,首先便是來源于其超常的盈利水平。經(jīng)過30年的改革開放,我國大多數(shù)競爭性行業(yè)的買方市場己經(jīng)形成,一個行業(yè)除非有重大的技術創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新,否則就無法獲得超額利潤。我國這些國有壟斷性行業(yè)由于長期以來政府通過行政手段(包括來自于中央政府和地方政府)為它們構筑起了難以逾越的進入壁壘,獲得市場壟斷和價格壟斷的優(yōu)勢,甚至還有些壟斷企業(yè)憑借壟斷地位擅自抬高產(chǎn)品價格、向社會轉嫁成本,獲得高額壟斷利潤。去年取代中石油成為“亞洲最賺錢的公司”的中國移動今年上半年的業(yè)績,8月20日,中國移動公布的數(shù)據(jù)顯示:其上半年營業(yè)額達2129.13億元,凈利潤為553.29億元,平均每天的利潤達到了驚人的3億元。

(二)所有者缺失誘發(fā)的福利派發(fā)沖動

高額壟斷利潤的存在并不一定就會導致企業(yè)員工高福利,企業(yè)是追求盈利最大化的市場個體,其利潤是由它的收益和成本來決定的,福利屬于企業(yè)的成本支出,如果在企業(yè)總收益一定的情況下,其他支出不變,高福利意味著盈利的減少。一個處于競爭狀態(tài)下的理性企業(yè)是不會任意提高職工福利。原因是:壟斷企業(yè)在獲得某些產(chǎn)品和服務的賣方壟斷地位的同時,往往意味著也能獲得了某些相關技術和勞動力資源的買方壟斷地位,它可以憑借這種優(yōu)勢,降低成本,增加企業(yè)的利潤。壟斷企業(yè)也不存在提高員工福利的動機。在我國,壟斷行業(yè)的國有企業(yè)無論效益好壞,甚至一些長期虧損的國有壟斷企業(yè)的職工都能獲得高福利。國有企業(yè)“所有者缺位”是導致這一怪現(xiàn)象的根本原因之所有。

國有壟斷企業(yè)的所有制性質(zhì)為全民所有制,這種特殊的性質(zhì)決定了國有控股企業(yè)“所有者缺位”問題的存在。在國家所有制的條件下,每一個公民名義上是全民財產(chǎn)的所有者,每一個公民都不可能直接成為所有者主體。在這種產(chǎn)權主體虛置的情況下,最終的代理人企業(yè)經(jīng)營者是沒有委托人。所有者缺位為企業(yè)經(jīng)營者提供了轉移成本,派發(fā)福利的制度縫隙。事實上,代表全民行使權利的企業(yè)經(jīng)營者也有足夠的福利派發(fā)沖動。在國有壟斷企業(yè)的經(jīng)營者沒有企業(yè)剩余價值索取權的情況下,作為經(jīng)濟學意義上的“理性人”,也追求自身效用的最大化,大肆派發(fā)工資福利成為一種重要的利益輸送形式。

(三)政府監(jiān)管不力提供的外部空間

壟斷行業(yè)是政府監(jiān)管的對象,如果政府能夠監(jiān)管得力,類似于“所有者缺位”問題、轉移福利成本問題,就不會成為社會問題。事實上,我國政府對壟斷行業(yè)的收入分配行為存在著監(jiān)管不力的嫌疑。政府監(jiān)管不力首先體現(xiàn)在相關制度不健全。壟斷行業(yè)過高的收入水平主要依靠資源壟斷、市場壟斷和價格壟斷而獲得的壟斷利潤,以及擅自抬高價格、向社會轉嫁成本,損害和侵占社會公共利益的途徑來實現(xiàn)。政府本應監(jiān)管,但政府特別是地方政府出于獲取更多的財政收入、權力設租等目的,對壟斷行業(yè)非但缺乏監(jiān)管,有時反而呵護有加。

另外,壟斷行業(yè)的收入分配方案、收入總量、工資以及福利標準等本應納入國家有關部門監(jiān)督管理范圍的措施一直沒有真正落到實處;在諸如“壟斷腐敗”等違反國家政策的分配問題上,也未嚴肅追究負責人的行政法律責任;國有資產(chǎn)管理部門未切實履行國有資產(chǎn)出資人的權利和義務,對國有資產(chǎn)的全程監(jiān)管和對壟斷行業(yè)的高額利潤的收繳和平衡均未到位;對壟斷企業(yè)員工收入的稅收征管和調(diào)節(jié)缺乏力度等。這一切都是政府監(jiān)管行為不得力的表現(xiàn)之所在,由于長期以來國家對壟斷行業(yè)收入分配行為缺乏有效監(jiān)管,最終使得壟斷性國有企業(yè)可以無所顧忌地任意發(fā)錢發(fā)物,造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

二、國有壟斷企業(yè)員工福利泛濫的危害

(一)加劇本已嚴重的行業(yè)收入差距過大的問題

根據(jù)新華網(wǎng)的報道,2000年,我國行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均平均工資的2.63倍,到2005年,這一數(shù)據(jù)已增至4.88倍,到2009年,這一數(shù)據(jù)已經(jīng)接近10倍。國際上公認行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右,超過3倍則需加以控制。顯然,這些高工資的行業(yè)絕大部分處于國有大型企業(yè)的壟斷之下。長期以來,我國的國有壟斷企業(yè)以國家特殊政策和行政權力為依托,憑借壟斷地位獲取超額利潤,并在此基礎上讓職工享受高工資已經(jīng)在國有壟斷企業(yè)職工和一般社會公眾之間形成了一條很深的鴻溝。再加上以中石油為代表的大型壟斷企業(yè)實施像“購房門”這般離譜的福利政策,實際的收入鴻溝遠遠大于國家統(tǒng)計局公布的工資差距。這些年來,公眾要求改變這種不合理收入分配格局的呼聲不絕于耳,但國有壟斷企業(yè)卻一直巋然不動。就新浪網(wǎng)的調(diào)查顯示,愈九成的民眾對中石油的購房行動表示不滿,這無疑是廣大人民群眾對于福利分配不合理極端不滿的直接體現(xiàn)。

(二)滋生福利腐敗,導致國有資產(chǎn)流失

有學者認為,國有壟斷企業(yè)的高福利是另一種腐敗,沒有一個明白賬,工資和一般性津貼只是顯性的分配方式,其他的如住房福利,每人超規(guī)格的大房子,在今天就是一筆巨大的私有財產(chǎn)。存在著普遍的公款旅游,公款吃喝,以及各種名目繁多但毫無規(guī)范言之言的現(xiàn)金或者實物補貼,如住房公積金補助,各種消費券等。有腐敗之實,卻沒有腐敗之名的事情總是時不時地暴露出來,中石油的“購房門”只是冰山之一角。這種將自己掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地提供給本行業(yè)的職工和家屬,已經(jīng)在福利的名義下形成了腐敗。很多壟斷企業(yè)千方百計地將所謂的福利計入運營成本或以實物形式分配,國有資產(chǎn)和國有部門的正常收入便進入其員工的腰包,實際上是變相的掠奪消費者、納稅人的財產(chǎn),是對國有資產(chǎn)的一種侵吞。從產(chǎn)權關系上說,國有企業(yè)為全民所有制,拿全體國民的財富飽少數(shù)人之私囊,從根本上講,造成了嚴重的國有資產(chǎn)流失。

三、相關建議與對策

(一)有選擇性的開放壟斷市場

國有壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍很廣,形成了諸多的市場壟斷和價格壟斷,其中有些已經(jīng)與國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方針政策不相適應。應當放寬部分行業(yè)特別是服務行業(yè)的市場準入限制,降低門檻,鼓勵民營企業(yè)甚至外資企業(yè)參與競爭。國有壟斷企業(yè)的資本,應當向社會開放:一是向民營企業(yè)開放,引入戰(zhàn)略投資者;二是上市,募集社會資本。這樣不僅可以擴大產(chǎn)業(yè)的資本來源,還可以改變企業(yè)的治理結構,形成股東和公眾監(jiān)督的公司。放松管制、引入競爭是當今世界各國對壟斷行業(yè)進行改革的基本潮流。在一些不涉及國計民生的行業(yè),通過引入市場競爭機制,改變企業(yè)自身股東結構,不但能夠減少國有企業(yè)的壟斷利潤,能夠抑制其福利派發(fā)沖動,一舉二得。同時也要尊重國情,要區(qū)分自然壟斷部門的壟斷環(huán)節(jié)與潛在競爭環(huán)節(jié),在潛在競爭環(huán)節(jié)引入競爭,而非盲目搞民營化,競爭化。

(二)加強法制建設,規(guī)范企業(yè)和政府行為

2009年8月30號,十屆全國人大常委會表決通過反壟斷法,并定于明年8月1號起實施?！斗磯艛喾ā匪赜小白杂善髽I(yè)的大憲章”和“經(jīng)濟憲法”之稱,其主要任務是確保市場競爭的自由和公平。《反壟斷法》規(guī)定了壟斷行業(yè)的三種壟斷行為:第一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議;第二是經(jīng)營者濫用市場支配地位;第三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。實際上,這三種壟斷行為在國有壟斷企業(yè)上已經(jīng)是屢見不鮮。中國聯(lián)通和中國移動對“手機漫游費”的價格默契,公共產(chǎn)品逢“聽證會”必漲價的怪現(xiàn)象,有油不賣的囤積行為等,都是我國國有壟斷企業(yè)達成壟斷協(xié)議,濫用市場支配地位的真實寫照。

《反壟斷法》不僅可以保護消費者的利益,保障保護個人創(chuàng)業(yè)的自由,對國有壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤必將起到很好的抑制作用,超額壟斷利潤是高福利的源泉。需要注意的是,我國的《反壟斷法》要根據(jù)自身的國情來“量身訂造”?？梢哉f目前在中國的反壟斷,主要是反對行政壟斷。在我國目前政企還沒有完全分開的情況下,如果單單反對企業(yè)的壟斷行為,不反對政府的行政壟斷行為,這個反壟斷法實際上是沒多大效果。

(三)強化對國有壟斷企業(yè)的財務監(jiān)督

由于監(jiān)管機制的缺陷,我國目前對壟斷行業(yè)的財務監(jiān)管并不不十分有效。今后,對壟斷性行業(yè)的財務監(jiān)管應當保證監(jiān)管機構的獨立性。這個獨立性應表現(xiàn)在兩方面:(1)監(jiān)管機構應獨立于被監(jiān)管的企業(yè),以保證它在被監(jiān)管企業(yè)與其他企業(yè)或與消費者的爭議中處于中立地位,即不至于偏袒被監(jiān)管者,成為它們的俘虜。(2)監(jiān)管機構獨立于政府其他部門,即它們在案件審理和裁決時不受制于其他政府機構。考慮到我國壟斷行業(yè)的企業(yè)一般隸屬于國資委,為保證行業(yè)監(jiān)管的公平和公正,這些監(jiān)管機構也應當獨立于國資委。通過對企業(yè)帳目的定期核查,杜絕企業(yè)帳外帳及以不入帳的形式逃避稅收與利潤上繳的行為。

(四)建立科學合理的員工激勵制度

國有壟斷企業(yè)的高福利是一個畸形的員工激勵制度,不僅不利于促進企業(yè)的內(nèi)部公平,也不利于提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。應該看到,相當一部分國有壟斷企業(yè)的高福利是針對一小部分管理者的,即部分人福利過剩,部分人福利不足,大部分人根本無福利可享的不均衡狀態(tài),也有一部分企業(yè)的員工福利制度則沿襲了計劃經(jīng)濟時代的平均主義思想,干好干壞都能享受優(yōu)厚的福利待遇。

科學合理的員工激勵制度應立足于改善企業(yè)內(nèi)部的不公平,促進企業(yè)外部競爭力的提升,使員工福利的邊際效用最大化,避免高福利,低效用的尷尬。首先,設計福利制度時候不能過分向職務傾斜,在強化基本福利普惠性的基礎上,加大崗位,考勤和業(yè)績在福利分配中的比重。其次,應建立有彈性、可選擇性的福利制度,針對每個人的福利偏好,提供不同的福利組合,既能減輕企業(yè)的福利支出,也提高了員工的滿足程度。

參考文獻

[1]《中國企業(yè)家網(wǎng)站》.2009-8-29

[2]《新浪網(wǎng)》.2009-8-20

[3]張維迎.《產(chǎn)權、政府與信譽》.北京生活、讀書、新知三聯(lián)書店.2003

[4]張夢.《“反壟斷”劍指何處》.《中國外資》.2005(1)

[5]胡鞍鋼.《行政壟斷就是一種腐敗》.《經(jīng)濟日報》.2002-4-8

[6]王洪仁.《國有企業(yè)薪酬制度實證研究》.武漢科技大學碩士學位論文.2008-5-9