我國海洋生態(tài)補償政策

崔 姣

【摘要】 構建海洋生態(tài)補償政策具有重要意義,需要加強海洋生態(tài)補償?shù)睦碚摵蛯嵶C研究,使其成為在地方水平上開展海洋生態(tài)補償?shù)恼咭罁?jù)和實踐指南。

【關鍵詞】 生態(tài)補償;海洋生態(tài)補償;海洋環(huán)境

一、概念與內(nèi)涵

要對海洋生態(tài)補償?shù)母拍钸M行界定,首先就要理解生態(tài)補償這一概念的含義。到目前為止,學術界對生態(tài)補償這一術語的提法有多種:如資源補償、環(huán)境補償、環(huán)境服務補償、生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境補償、自然生態(tài)補償?shù)?。對于這一概念的理解更是千差萬別,在上個世紀90年代前期的文獻中,生態(tài)補償通常是損害生態(tài)環(huán)境的主體付出賠償?shù)拇~;90年代后期以來,生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護者的財政轉(zhuǎn)移補償機制,如對退耕還林的補償?shù)取?/p>

目前國內(nèi)學術界比較認可的是將生態(tài)補償分為廣義與狹義兩種,二者的區(qū)別主要在于是否包括對生態(tài)功能的補償和對污染的補償,是否包括對環(huán)境破環(huán)行為和對環(huán)境保護行為的補償。狹義的生態(tài)補償是指對生態(tài)功能的補償,只強調(diào)生態(tài)保護成果的受益者對生態(tài)保護行為支付一定的費用作為補償。廣義的生態(tài)補償既包括對污染環(huán)境的補償又包括對生態(tài)功能的補償,既包括對損害環(huán)境的行為進行收費又包括對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行付費,以提高該行為的成本或收益,達到保護資源的目的。海洋生態(tài)補償是為了保護或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機制,由以上定義本文將海洋生態(tài)補償概括為三個方面的內(nèi)容:

1.對海洋環(huán)境本身的補償,即生境補償和資源補償,如為了恢復和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源,我國建設人工魚礁、設立海洋自然保護區(qū)等。

2.對個人、群體或地區(qū)因保護海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機會的行為予以補償,如對支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補貼等。

3.將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止,或者讓海洋環(huán)境保護成果的“受益者”支付相應的費用,使其經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)部化:如對征收海域使用費、自然保護區(qū)保護管理費、漁業(yè)資源增值保護費等。

二、國內(nèi)外研究對比

與國外相比,在海洋生態(tài)補償?shù)幕纠碚摲矫?國內(nèi)顯得比較薄弱,具體表現(xiàn)在:

1.具體的補償模式方面,國內(nèi)的研究主要將注意力集中在如何通過收取生態(tài)效益補償費或生態(tài)稅的形式來建立生態(tài)效益補償基金,解決資金的來源問題上。

2.在補償主客體確定上,基本思路都是根據(jù)“誰收益、誰補償”的原則確定補償?shù)闹黧w。國外的研究則偏重于市場化的補償模式。

3.在補償數(shù)額和標準的確定方面,國內(nèi)的研究多把這個問題等同于生態(tài)效益的價值計量或核算問題,國外的研究認為并不存在一個固定的補償標準,補多補少是相關各方討價還價的結(jié)果。

4.至于資金來源,目前國際上比較通用的生態(tài)補償主要通過政府補貼、財政援助、開征生態(tài)稅和借助國內(nèi)外基金等方式進行。歐美國家越來越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來籌集資金保護生態(tài)環(huán)境。我國沒有專門的生態(tài)稅,現(xiàn)行的資源稅費并沒有將海洋資源列入保護性開發(fā)和利用資源的征收范圍。

三、幾個結(jié)論

海洋生態(tài)補償?shù)睦碚摵蛯嵺`遠遠落后于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要。在我國海洋資源領域構建生態(tài)補償政策意義重大:

1.海洋環(huán)境問題是典型的外部性問題:一片海域的環(huán)境資源保護(或破壞)會增加(或損害)周邊海域環(huán)境和經(jīng)濟利益,生態(tài)破壞的后果需要由周邊海域分擔,生態(tài)保護的成果也無法阻止他人分享。海洋生態(tài)補償就是要調(diào)整經(jīng)濟活動過程中各個主體之間的利益關系,促進海洋環(huán)境保護外部性的內(nèi)部化,有利于有效的避免“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象。

2.海洋生態(tài)補償不同于陸地生態(tài)系統(tǒng)的補償,想要使外部性內(nèi)部化,限于目前的技術、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,很難做到產(chǎn)權明晰,以政府干預為主的海洋生態(tài)補償政策,能夠帶動相關技術和政策研究的發(fā)展,使通過市場手段的來解決外部性內(nèi)部化成為可能。

3.我國關于海洋生態(tài)補償政策的研究才剛剛起步,遠遠落后于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要,也無法開展國際乃至國家層面上的交流。需要研究確立在國際和國家水平上海洋生態(tài)補償?shù)睦碚摽蚣?研究制定在地方水平上開展海洋生態(tài)補償?shù)膶嵺`指南,通過借鑒國內(nèi)外先進理論和實踐經(jīng)驗,對我國當前海洋生態(tài)補償政策進行檢視和完善,為我國的海洋開發(fā)和環(huán)境保護、實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供政策依據(jù)。

參考文獻

[1]王淼,段志霞.關于建立海洋生態(tài)補償機制的探討[J].海洋信息.2007(4)