深化行政體制改革須明確發(fā)展方向

沙麗麗

【摘要】 主要從四個(gè)角度來闡述:改革開放以來的歷次行政改革回顧及分析;我國大部制改革聚焦;現(xiàn)行改革存在問題分析;行政改革該向何處發(fā)展的思考。

【關(guān)鍵詞】 行政改革;大部制;政府;服務(wù)型政府

一、改革開放以來的歷次行政改革回顧及分析

回首改革開放30年,我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。前5次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。

(1)1982年的改革,其成功點(diǎn)之一在于精兵簡政。政府國務(wù)院撤并了39個(gè)部門,提高了行政效率,使得干部年青化。

(2)1988年的改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能是行政機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵,政府已經(jīng)開始意識(shí)到行政改革更深層次的原因。由于一些復(fù)雜原因,改革并未實(shí)行。

(3)1993年的第三次行政管理體制改革,有著深刻的歷史背景。在這一年我國的改革首次提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,這是個(gè)很大的突破。

(4)第四次政府改革始于1998年。改革前國務(wù)院有40個(gè)組成部委,改革后結(jié)果減少了11個(gè);另外行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出,消除了政企不分的組織基礎(chǔ)。

(5)2003年的政府機(jī)構(gòu)改革,是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確,即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,以上5次政治體制的改革都是在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下進(jìn)行,適應(yīng)了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。相應(yīng)的,行政體制要隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,不斷進(jìn)行調(diào)整和改革,否則就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、我國大部制改革聚焦

十七大報(bào)告提出:加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這一新的改革要求、改革思路,意味著中國行政改革將在探索實(shí)行大部門體制上邁出重要步伐。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍,把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,提高行政效率,降低行政成本。這次改革涉及人數(shù)多,規(guī)模也很大,重點(diǎn)突出即以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。說明這屆政府是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的政府,尤其特別關(guān)注民生問題,這次的大部制改革能后有效改變官本位現(xiàn)象,突出行政管理是一種公共服務(wù),使政府成為有效的服務(wù)者,為社會(huì)提供基礎(chǔ)性的服

務(wù)和維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定。

三、我國現(xiàn)行行政改革存在問題分析

(1)政府的能力是有限,社會(huì)事務(wù)卻是無限,這樣就形成了一對(duì)矛盾,更多地處理社會(huì)事務(wù),就必須不斷地膨脹組織結(jié)構(gòu)。

(2)任何一個(gè)組織當(dāng)其發(fā)展到一定程度時(shí)都會(huì)進(jìn)行內(nèi)部擴(kuò)張,這是必然的現(xiàn)象。

(3)政府滯后于社會(huì),是因?yàn)檎狈σ粋€(gè)競爭機(jī)制,也就是說政府缺乏有力的競爭對(duì)手,長期下來會(huì)助長政府的惰氣,滋長一些不正的行政作風(fēng)。這其中也涉及到一個(gè)公共選擇問題,政府該為誰服務(wù),改革的目的是什么,這也必須深入思考。

四、我國行政改革該向何處發(fā)展的思考

就政府轉(zhuǎn)型而言,面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn):一是能不能由管制型、管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府;二是能不能由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫硇驼?三是能不能由手工作業(yè)式政府轉(zhuǎn)變成電子網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的電子型政府。政府能不能轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵取決于服務(wù)型政府的建立。我國的行政改革必須要有目標(biāo)和方向,即轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府。這意味著政府從原來的官本位轉(zhuǎn)為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府,側(cè)重于“服務(wù)”,也著眼于“服務(wù)”,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),是最終目的和方向,體現(xiàn)了政府與公民、政府與社會(huì)之間的新型和諧關(guān)系。

首先,建設(shè)服務(wù)型政府是“三個(gè)代表”在行政體制改革中的本質(zhì)要求。黨是以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的黨,服務(wù)型政府實(shí)際上是指政府該管什么不該管什么,都是由社會(huì)和公民的需要來決定,即實(shí)現(xiàn)社會(huì)本位和民本位。

其次,建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保證。政府應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控的管理者,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境秩序。

最后,建設(shè)服務(wù)型政府有利于推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。

服務(wù)型政府更多地代表了公民的需求,政府服務(wù)的對(duì)象是全體公民,體現(xiàn)了新型的和諧關(guān)系。這種服務(wù)是不是全面的是不是有質(zhì)量的是不是有效率的,需要依靠一定的監(jiān)督機(jī)制,達(dá)成全民監(jiān)督的共識(shí),真正利用公民手中的合法權(quán)利監(jiān)督政府行為,使朝著有利于優(yōu)化政府內(nèi)部改革的方向前進(jìn)。

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