鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)

孫圣勇

【摘要】 從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)的涵義、優(yōu)點(diǎn)與行政機(jī)理入手,指出了其誤區(qū),闡述了網(wǎng)狀的縱向善治結(jié)構(gòu)的網(wǎng)源組織:村委會(huì)組織、社區(qū)組織、農(nóng)業(yè)公司組織。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治;縱向結(jié)構(gòu);誤區(qū);網(wǎng)源組織

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)的涵義、優(yōu)點(diǎn)與行政機(jī)理

1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)的涵義。傳統(tǒng)的直線式結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí),行政指揮和命令按

照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu),是縱向分工形成的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治理模式下的行政組織的新型層級(jí)制。它既包含傳統(tǒng)的直線式層級(jí),又包含現(xiàn)代鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與眾多其它組織之間的關(guān)系,這種關(guān)系千絲萬縷,好比一張“網(wǎng)”,呈現(xiàn)出網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)特征。

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)能夠反應(yīng)各種農(nóng)民偏好。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以買者的方式,代表鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)農(nóng)民的偏好來安排公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共服務(wù)以這種契約方式來提供,通過這種雙邊或多邊的談判,比高度集權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府直接提供更有效率。由于不同的公共服務(wù)的生產(chǎn)規(guī)模的差異,集權(quán)與分權(quán)的體制可能同時(shí)存在,它還是能夠回應(yīng)不同的生產(chǎn)規(guī)模的治理方式。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)的行政機(jī)理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不擅長于反映人民偏好。我國鄉(xiāng)村社會(huì)正開始一場(chǎng)從“官治”向“民治”多中心治理的轉(zhuǎn)變。多中心治理的概念可以延伸到包括私人與非營利組織,使其與政府部門共同治理。該結(jié)構(gòu)體現(xiàn)善治理論的結(jié)構(gòu)表征。公共選擇理論主張公共服務(wù)應(yīng)依其特性由不同的政府所決策,不同的組織安排提供不同的公共服務(wù)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為分割的權(quán)力架構(gòu)可以更好地提供公共服務(wù),取代傳統(tǒng)、大型、階層的多目的組織,還體現(xiàn)公共選擇理論的結(jié)構(gòu)表征。

二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)的誤區(qū)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)該是責(zé)任政府,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的治理的職責(zé),不能因?yàn)猷l(xiāng)(鎮(zhèn))改革把一些為農(nóng)民提供的公共服務(wù)也給推掉,有些公共服務(wù)還是得由政府來提供,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改革不能以卸負(fù)擔(dān)、甩包袱為目的,卸負(fù)擔(dān)、甩包袱就把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任給卸掉了,這是網(wǎng)狀的縱向善治結(jié)構(gòu)的誤區(qū)。

三、網(wǎng)狀的縱向善治結(jié)構(gòu)的網(wǎng)源組織

1.村委會(huì)組織。村委會(huì)是國家在基層的群眾自治性組織,也叫行政村。行政村搞村民自治。村民自治,從實(shí)際操作的角度,可歸結(jié)為農(nóng)民政治組織化與經(jīng)濟(jì)組織化的發(fā)育問題,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),國家制度應(yīng)該促進(jìn)而不是束縛這一趨勢(shì)。促進(jìn)辦法主要靠農(nóng)民組織,十六大報(bào)告要求,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有活力的村民自治,但許多地方的村民自治并沒有活力,沒有活力的重要原因就是農(nóng)民沒有組織。

2.社區(qū)組織。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的網(wǎng)狀縱向結(jié)構(gòu)要求發(fā)展社區(qū)。一是要形成一種歸屬感和認(rèn)同感的社區(qū)組織。人類在長期社會(huì)生活中,對(duì)自己所居住和生活的地理空間有一種特殊的認(rèn)同感與歸屬感,地理空間也因此具有了文化的內(nèi)容,變得生動(dòng)起來。這個(gè)歸屬感和認(rèn)同感是建立在共同利益基礎(chǔ)之上。二是要重建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)財(cái)政。當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財(cái)政支持體系。沒有錢辦不成事情,其收入來源包括:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府財(cái)政支持,社區(qū)成員共同集資及大戶捐資。三是要推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。民主和市場(chǎng)一樣也會(huì)帶來一種社會(huì)分化,這就需要靠文化來修補(bǔ),如鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)、信仰組織,民間戲曲等加強(qiáng)人們的交往,彌合人們分化的情緒。

3.農(nóng)業(yè)公司組織。農(nóng)業(yè)公司組織是指以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營對(duì)象的公司,即以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營對(duì)象、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主經(jīng)營的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。用農(nóng)業(yè)公司這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織來改組我國目前的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是大勢(shì)所趨、人心所向。

農(nóng)業(yè)公司科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)制度的安排:一是由法人治理結(jié)構(gòu)管理。法人治理結(jié)構(gòu)是公司制度賴以建立并發(fā)揮作用的基礎(chǔ),是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是由股東會(huì)、董事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)作為公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)是通過影響決策體制、企業(yè)家激勵(lì)與約束來影響公司行為,進(jìn)而影響公司治理績效的。

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