濱海邊疆區(qū)俄羅斯島綜合開發(fā)問題淺析

趙欣然

摘要：俄羅斯島具有地緣、陸地和海洋等多種資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)潛力巨大。自2007年8月俄聯(lián)邦政府決定2012年在符拉迪沃斯托克舉行亞太經(jīng)合組織峰會之后，俄中央和地方政府就把綜合開發(fā)俄羅斯島視為一項關(guān)系到國家的國際形象和地位的史無前例的系統(tǒng)工程。為保障順利實施這項百年大計，俄中央和地方制定了一系列保障措施。

關(guān)鍵詞：俄羅斯島；符拉迪沃斯托克；亞太經(jīng)合組織峰會

中圖分類號：F151.27

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0037－03

俄羅斯島位于穆拉維約夫·阿穆爾斯基半島的南部(北緯43度、東經(jīng)132度)，長約18公里，寬約13公里，總面積97.64平方公里。蘇聯(lián)時期，俄羅斯島是蘇聯(lián)太平洋艦隊的一個重要軍港，由國防部直接管轄。蘇聯(lián)解體后，這個名不見經(jīng)傳的海島經(jīng)歷了幾年的軍轉(zhuǎn)民過程，最終退役并轉(zhuǎn)交符拉迪沃斯托克市(以下簡稱符市)政府實行非軍事化管理，其綜合開發(fā)也被提到日程上來。

受濱海邊疆區(qū)政府的委托，2004年俄羅斯科學(xué)院院士、遠東分院太平洋地理研究所所長巴克拉諾夫領(lǐng)導(dǎo)的工作組就制定了《俄羅斯島經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)想》，并先后上報濱海邊疆區(qū)政府和俄聯(lián)邦政府，最終得到普京總統(tǒng)的肯定?！抖砹_斯島經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)想》的重要意義在于它是普京總統(tǒng)做出在俄羅斯島舉行2012年亞太經(jīng)合組織峰會(以下簡稱峰會)的重要決策的基本依據(jù)。

2007年8月普京總統(tǒng)和俄聯(lián)邦政府決定在符市舉行峰會之后，濱海邊疆區(qū)政府又在《俄羅斯島經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)想》的基礎(chǔ)上制定了《把符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》，并把其作為《遠東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》的子綱要上報俄中央政府。2007年12月，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《遠東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟社會發(fā)展專項綱要》。從此，作為俄羅斯國家優(yōu)先項目之一的俄羅斯島的綜合開發(fā)引起了國際社會日益廣泛的關(guān)注。

一、資源優(yōu)勢

俄羅斯島長期以來一直隸屬于俄羅斯國防部，開發(fā)程度很低。從總體上說，它擁有地緣、陸地和海洋等多種資源，基本上是一塊尚未開墾的處女地，綜合開發(fā)潛力巨大、前景廣闊。

(一)地緣優(yōu)勢

俄羅斯島行政上隸屬于濱海邊疆區(qū)首府符市，兩者隔海相望，最近處只有咫尺之遙。因此，它和符市一樣，在東北亞乃至亞太地區(qū)占據(jù)著有利的地緣位置，與中國、日本、韓國和朝鮮等國是近鄰，這是其拓展國際交流和發(fā)展外向型經(jīng)濟、最終發(fā)展成為遠東地區(qū)乃至整個俄羅斯在亞太地區(qū)國際合作中心的有利的地緣條件。

(二)陸地資源優(yōu)勢

俄羅斯島擁有豐富的陸地自然資源，這是發(fā)展休閑旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

俄羅斯島上植物種類繁多，堪稱是一個巨大的天然植物園。據(jù)植物學(xué)家測算，共有600～800種植物，80％以上的地方林木繁茂，綠草如蔭，隨處可見闊葉林木和小葉樹木，如柞樹、椴樹、胡桃樹、赤楊樹、白蠟樹等等。這里還適合種植和栽培多種蔬菜和水果。

俄羅斯島是一個名副其實的天然動物世界，其地理位置、土壤和植被條件適合在野外飼養(yǎng)和繁殖多種野生動物、家畜和家禽，例如，梅花鹿、狍子、香獐、松鼠、花鼠等。同時，還可以辟建養(yǎng)獸場和獸欄，專門飼養(yǎng)一些珍稀動物，如阿穆爾虎(同我國的東北虎——筆者注)、遠東豹和青羊。這些珍稀動物不僅可供游人觀賞，而且還具有重要的科研和商業(yè)價值。

(三)海洋資源優(yōu)勢

俄羅斯島海岸綿長，沿岸風(fēng)景如畫，加之海洋資源豐富，凡此種種都是發(fā)展休閑旅游和觀光旅游得天獨厚的先決條件。

海灘平緩開闊，海水潔凈，適合辟建大型天然海濱浴場，據(jù)專家測算，環(huán)島海濱浴場經(jīng)開發(fā)后每天可容納三萬人左右。鄰近的海域(海灣、海峽)適合船舶進出和停靠，還可修建便于大型游船停泊的深水碼頭，今后有望成為國際船舶旅游首選的停靠碼頭之一。

海濱水域下面是一個資源豐富的海洋生物世界，那里生活和繁衍著多種多樣的具有觀賞和開發(fā)價值的生物資源，魚、蝦、貝類和海藻等應(yīng)有盡有；水下景觀獨特奇妙，頗具觀賞價值。

(四)人文景觀資源優(yōu)勢

除上述各種資源外，俄羅斯島還有一些具有人文價值的歷史和軍事遺跡，例如伏羅希洛夫炮臺和符拉迪沃斯托克要塞的防御工事，它們是極具開發(fā)價值的旅游資源。最近幾年，利用軍隊騰出來的一些建筑物已經(jīng)新建了幾個小型旅游休閑設(shè)施。21世紀(jì)初，俄羅斯島開始軍轉(zhuǎn)民后，一些頗具遠見的企業(yè)家開始在該島試探性投資，雖然項目規(guī)模不大，但頗具經(jīng)濟效益，其中之一是白天鵝康復(fù)中心。該中心前身是少兒夏令營，此后變成度假村，經(jīng)全面改造后從2007年1月1日起更名為白天鵝康復(fù)中心，其主營特色項目之一是泥療，療效顯著，價格低廉，每人每次500盧布，因此對游客頗具吸引力。

另外，俄羅斯島上現(xiàn)有的幾個小型療養(yǎng)基地、旅館以及商業(yè)服務(wù)企業(yè)均具有改造擴建的價值。原有的供電、供水、供熱設(shè)施和軍轉(zhuǎn)民的建筑設(shè)施以及硬質(zhì)道路都是今后改造和擴建的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、保障措施

俄羅斯中央和地方政府把綜合開發(fā)俄羅斯島視為一項關(guān)系到國家的國際形象和地位的史無前例的系統(tǒng)工程。為保障順利實施這項百年大計，實現(xiàn)俄羅斯島各種資源綜合開發(fā)的效益最大化，俄中央和地方制定了一系列保障措施。

(一)決策保障

從2006年普京總統(tǒng)倡議在符市舉辦峰會之日起，俄羅斯國內(nèi)外要求改變峰會主辦地的主張和意見就接連不斷。

俄羅斯中央政府果斷地做出決策，把峰會主辦地定在符市。2007年8月7日，在符拉迪沃斯托克由俄政府總理祖布科夫主持的俄羅斯遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展國家委員會工作會議一致通過了在符市舉行峰會的決議。2008年初，普京總統(tǒng)在其任期內(nèi)舉行的最后一次克里姆林宮大型記者招待會上，面對媒體代表對峰會舉辦地的質(zhì)疑，他斬釘截鐵地說：“峰會只能在符拉迪沃斯托克舉辦”。

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

為了落實《把符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》，做好峰會的各項籌備工作，特別是實現(xiàn)俄羅斯島的綜合開發(fā)，俄中央和地方政府建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2008年末，俄羅斯成立了峰會籌委會，由俄政府第一副總理舒·伊萬諾夫擔(dān)任主席，地區(qū)發(fā)展部部長巴·維克多、總統(tǒng)助理普·謝爾蓋和財政部長庫德林擔(dān)任副主席；委員包括俄聯(lián)邦政府相關(guān)的各部領(lǐng)導(dǎo)人，共17人。此外，還有俄聯(lián)邦總統(tǒng)駐遠東地區(qū)全權(quán)代表奧·薩弗諾夫(現(xiàn)為新任全權(quán)代表維·伊沙耶夫)。

該委員會在俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的直接領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)峰會的各項籌備工作，加強中央與地方特別是政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，確保及時并有效

地完成各項既定規(guī)劃。

2008年11月14日，俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表奧·薩弗諾夫已下令成立了遠東聯(lián)邦區(qū)峰會籌備工作小組，該小組隸屬俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處，在俄羅斯峰會籌委會領(lǐng)導(dǎo)下，直接負責(zé)協(xié)調(diào)參與峰會籌備工作的聯(lián)邦各部和主管部門的工作。

為了更好地發(fā)揮符市在推進國家和東部地區(qū)與亞太國家戰(zhàn)略合作中的特殊作用，在國家對外政策框架內(nèi)推進與亞太國家的合作，做好峰會的籌備工作，2009年3月2日，符市發(fā)展國際合作委員會宣告成立，并舉行了委員會第一次工作會議。該委員會主席和副主席分別由該市市長伊·普什卡廖夫和副市長亞·尼·祖布里茨基擔(dān)任。主要成員有該市政府各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)21人。委員會的主要任務(wù)之一是監(jiān)管俄羅斯島峰會項目的進展情況。

(三)資金保障

如前所述，俄羅斯島綜合開發(fā)是一項關(guān)系到國家形象和地位的系統(tǒng)工程，大型項目多，施工期限短，質(zhì)量要求高，國家為此投入大量資金。

把《符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國際合作中心的綱要》和《遠東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》與此前推出的《俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》相比，最大區(qū)別是資金保障可靠。眾所周知，上個世紀(jì)90年代中期，俄羅斯就制定并實施了《遠東與外貝加爾地區(qū)1996--2005年經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》，但是由于中央財政撥款不足，地方財政沒有辦法籌措資金，致使該綱要無法落實。俄聯(lián)邦各級領(lǐng)導(dǎo)多次對媒體宣稱，為保障落實《遠東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》及其子綱要，俄聯(lián)邦中央財政和地方財政將提供足夠的資金，同時還要吸引民營企業(yè)和外國企業(yè)投資。

2008年5月，俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表薩弗諾夫向媒體透露，為實施上述綱要，2008－2013年撥款總額將達到5670億盧布，其中實施符市發(fā)展子綱要撥款約1500億盧布(60多億美元)。資金來源是中央和地方財政預(yù)算及預(yù)算外資金：聯(lián)邦預(yù)算撥款4260多億盧布，聯(lián)邦主體預(yù)算撥款500億盧布，地方自治區(qū)劃預(yù)算撥款約41億盧布以及預(yù)算外資金850多億盧布。

此后，俄地區(qū)發(fā)展部遠東和北方發(fā)展司司長瓦利阿赫麥托夫還透露，峰會籌備工作預(yù)算總額將增加到3331.1億盧布，其中聯(lián)邦財政撥款2894億盧布，比最初的預(yù)算總額1000億盧布約增加2倍，地方財政撥款105億盧布，預(yù)算外資金1145億盧布。不過，這不是最后一次增加預(yù)算。

此外，俄羅斯還積極吸引外國投資者參與開發(fā)俄羅斯島。在2008年4月初舉行的“俄羅斯新加坡經(jīng)濟論壇”上，俄羅斯城市建設(shè)和投資發(fā)展研究所所長米·格魯季寧向與會代表介紹了峰會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案，引起了參會的政界特別是實業(yè)界代表極大的興趣。

須指出的是，俄羅斯遠東特別是濱海邊疆區(qū)的中小企業(yè)希望參加俄羅斯島的綜合開發(fā)，這又開辟了一條新的籌資渠道。2008年3月，一些中小企業(yè)和社會團體的代表與濱海邊疆區(qū)政府、杜馬及符市政府和杜馬官員在符市共同探討了亞太經(jīng)濟合作論壇舉辦之際中小企業(yè)發(fā)展的前景問題。會議期間，各級政府與企業(yè)之間達成了意向，即支持濱海邊疆區(qū)的中小企業(yè)參與《把符拉迪沃斯托克市建設(shè)成為亞太地區(qū)國際合作中心發(fā)展專項綱要》的實施。

(四)法律保障

為了保障依法推進峰會籌備工作，特別是相關(guān)項目的建設(shè)，依法解決俄羅斯島開發(fā)中的各項重大問題，防止俄羅斯島峰會項目施工過程中出現(xiàn)“灰色經(jīng)濟”活動，按照俄羅斯中央政府的要求，2008年5月中旬，俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、俄羅斯遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展國家委員會副主席薩弗諾夫表示，應(yīng)該借鑒2014年索契奧林匹克冬季運動會籌備工作的經(jīng)驗，依法保障峰會籌備工作的順利進行，例如制定單獨的聯(lián)邦法規(guī)，成立國營大型集團公司。

2009年4月24日，俄聯(lián)邦國家杜馬三讀最終通過了一項關(guān)系到峰會的法律文件。這項文件規(guī)定，從2008年1月1日起至2012年1月1日，即整個籌備峰會期間在濱海邊疆區(qū)境內(nèi)將簡化峰會項目建設(shè)用地的審批手續(xù)、國家有關(guān)部門審批項目的手續(xù)和辦理招收外國勞務(wù)許可的手續(xù)，還規(guī)定了國家鑒定項目設(shè)計文件的時間不得超過兩個月。

此外，法律文件還規(guī)定：在2013年1月1日前，凡與峰會相關(guān)的工程、服務(wù)項目和商品供應(yīng)均應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式確定承包人和供貨單位，或者由俄政府相關(guān)部門決定。