論中俄石油合作的制約因素

徐德榮 王 巖

摘要：石油合作是中俄兩國能源合作和經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。盡管中俄石油合作已經(jīng)取得了重要進展，但雙方石油合作進程尤其是石油管道項目合作進程始終充滿荊棘，存在著諸多制約因素，既有主要源自俄羅斯方面的因素，也有來自中國方面以及國際層面的影響因素。

關鍵詞：中國；俄羅斯；石油

中圖分類號：F1451.262(2)

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0017－05

能源問題是當今世界各國關注的焦點之一。石油是世界第一大能源，是世界各國經(jīng)濟發(fā)展必備的戰(zhàn)略資源，涉及各國經(jīng)濟安全乃至整個國家安全問題。隨著中國對國際石油市場依賴程度的加深，中國石油安全問題日益突顯。開展與俄羅斯的石油合作是緩解中國石油安全問題的重要選擇之一。中俄能源供求有很強的互補性，中俄開展石油合作符合雙方的利益。俄羅斯向中國出口石油主要通過鐵路運輸，運輸量有限，運輸成本高，安全風險大。為尋求石油進出口通道的安全，有必要進行石油管道建設。自20世紀90年代初俄羅斯主動提出中俄石油管道項目開始，中俄石油管道合作進展十分緩慢，線路數(shù)次更改，至今石油管道建設仍然沒有完成，嚴重影響了兩國能源合作和經(jīng)濟合作的進一步開展。影響中俄石油合作的諸多制約因素中，既有主要源自俄羅斯方面的因素，也有來自中國方面以及國際層面的影響因素。

一、俄羅斯方面的制約因素

(一)俄羅斯推行“石油外交”

普京擔任總統(tǒng)以后，俄羅斯開始改變“靠資源出口吃飯”的被動局面，把石油變成重要的外交資源和外交杠桿?！霸诳深A見的將來，俄羅斯的能源工業(yè)將真正成為確定俄羅斯在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)地緣政治和對外經(jīng)濟影響力的主要因素?！?003年俄羅斯政府批準的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》明確提出，要通過強化能源外交促進經(jīng)濟發(fā)展，維護地緣利益，顯示俄羅斯的大國地位。

俄羅斯“石油外交”的主戰(zhàn)場在周邊獨聯(lián)體國家。為了推進獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化進程，俄充分運用經(jīng)濟杠桿，并多次運用油氣能源武器對付石油短缺的獨聯(lián)體國家。2004年8月，為了支持親俄的烏克蘭總理亞努科維奇競選總統(tǒng)，俄羅斯決定取消對烏克蘭出口石油的年增值稅，使鳥一年就可節(jié)省10億美元。在2004年發(fā)生的俄羅斯與白俄羅斯天然氣爭端中，普京公開表示，俄羅斯不再是獨聯(lián)體各國的“搖錢樹”，“我們滿足了伙伴的要求，充分考慮了他們的利益；我們也要求他們考慮我們的利益?！?005年底和2009年初俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭端，也讓歐洲切身感到能源安全威脅。

亞太地區(qū)是俄羅斯“石油外交”的新戰(zhàn)場。圍繞俄羅斯的石油資源，中國與俄羅斯的歐洲能源伙伴以及亞太地區(qū)的幾大石油進口國之間展開了激烈的競爭，而作為供應國的俄羅斯優(yōu)先考慮誰的利益對石油合作的開展至關重要。

(二)俄羅斯追求經(jīng)濟利益最大化

俄政府堅持外交為國家經(jīng)濟振興與發(fā)展服務的思想，突出外交的經(jīng)濟內(nèi)涵，強調國內(nèi)目標高于國外目標。普京認為，“切實的國家利益，其中包括經(jīng)濟利益，應當成為俄外交家的法則”，“我們對外政策的基礎是務實，經(jīng)濟效益、國家效益至上”。

俄羅斯政府在戰(zhàn)略上堅持國家利益的堅定性，在策略上講求實現(xiàn)國家利益的靈活性。對于中俄石油管線問題“安大線”方案的優(yōu)勢是路線較“遠東方案”短，投資可節(jié)省一半。投資少，見效快，這對亟須振興經(jīng)濟的俄羅斯來說無疑是十分迫切的，但其劣勢是僅向中國出口石油，在中俄25年穩(wěn)定供油期結束后，俄擔心受到中國進口的某種限制。從經(jīng)濟上看，“泰納線”不僅可以吸引日本對遠東和東西伯利亞地區(qū)開發(fā)的大量投資，而且可以將石油出口擴大至日本、韓國甚至美國等亞太地區(qū)，具有很大的誘惑力；從戰(zhàn)略上考慮，“泰納線”將使東西伯利亞到太平洋方向的輸油管道更利于控制，俄可自由地選擇石油出口的方向，而不必擔心在油價的確定上受到牽制；同時，管道運輸量更大，能使俄出口更多的石油。但是，俄羅斯又不想放棄中國這一消費潛力巨大的石油市場，俄擔心違背協(xié)議會給中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系帶來負面影響。

因此，在“安大線”項目出現(xiàn)變故后，俄仍對中國表示，俄將鋪設中俄原油管道。在2003年5月胡錦濤主席訪俄時，兩國元首簽署的聯(lián)合聲明就明確指出，落實大型油氣項目，包括中俄石油管道項目“應成為加強兩國能源合作的基礎”。而同時，俄又與日本就遠東油氣管線項目進行接觸。2003年12月卡西亞諾夫總理訪日，雙方簽署的《共同聲明》提及了修建遠東石油管道的重要性。卡西亞諾夫在接受記者采訪時還表示，“安大線”和“安納線”并不存在矛盾?！瓣P鍵不在于俄羅斯更喜歡日本還是中國，問題在于，在資源分配的世界格局中如何維護自身利益?！倍磉@樣做的意圖是，根據(jù)中、日開出的條件，待價而沽，坐收漁翁之利。而從最終方案的確定來看，俄達到了目的。

(三)俄羅斯存在“中國威脅論”

中俄互為最大鄰國，各自具備相當?shù)能娛铝α亢徒?jīng)濟潛力，盡管兩國以條約確立了比較理想的國家間關系形式，但條約不會根本改變地緣政治因素對兩國關系的影響。原俄羅斯總統(tǒng)安全顧問科爾圖諾夫聲稱，“中國客觀上是俄羅斯的地緣政治、經(jīng)濟和軍事對手，對俄中關系絲毫也不能理想化和簡單化”。甚至有俄羅斯學者認為：“今天俄羅斯有兩個對手——美國和中國，它們都想毀滅我們?！币曋袊鵀槎砹_斯的戰(zhàn)略對手必將影響到兩國的關系與雙邊合作。地緣政治有一條重要的邊際效應規(guī)律：兩個地理接近的國家，相互友好，則帶來的利益比相距較遠的國家會倍增；如果相互敵對，則帶來的災難也會倍增?！暗鼐壵我蛩貨Q定著俄羅斯對中國和平崛起具有本能的反應，決定了俄政府在東部石油管道問題上對安納線的傾向性。”圍繞中俄石油管道項目所發(fā)生的變故和中國石油企業(yè)進軍俄羅斯的連連失敗就說明了這一點。

2002年12月，中石油應邀參與俄羅斯國有的斯拉夫油田競拍，打算收購“斯拉夫石油公司”的股份。業(yè)內(nèi)分析人士稱，由于中石油的加人，最終拍賣價格將達到30億美元左右?？墒牵瑥?2月16日起，俄各大報紙大肆炒作“中國威脅論”，大造中國公司競拍有損俄羅斯國家利益的輿論。最終，在拍賣前幾天，俄羅斯國家杜馬緊急出臺了一項法令，不許有外國國家背景的石油公司參與拍賣。中俄遠東輸油管線項目波折，其中一個重要原因就是俄羅斯對中國存有很強的戒備心理。

(四)俄羅斯投資環(huán)境對中俄石油合作的制約

中俄能源合作的關鍵在于俄羅斯對中國資本的吸引力。中國目前雖然是資本短缺國家，但又不得不將大量資本投向海外，以從國外獲得急需的能源。俄羅斯是中國能源來源的重點地區(qū)，對俄投資開發(fā)石油是中國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，但俄羅斯的投資環(huán)境尚無實質性改善。

第一，能源領域的政策法規(guī)變動頻繁，嚴重缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。俄目前法律不完善，沒有一套完整的與產(chǎn)量分成協(xié)議相配套的標準文件，產(chǎn)品分成法問題尚未最終解決，特別是稅法和成品分成法有矛盾；俄法律變動的隨意性較大，在中石油參與的俄斯拉夫石油公司的競標項目中，俄政府和杜馬根據(jù)自身的需要臨時對法律進行修改。

第二，稅負較重且稅制復雜，使得一些投資于石油上游領域的新項目無利可圖。俄羅斯的石油稅收占石油售價的45％以上，這種稅收制度對投資者缺乏吸引力。

第三，基礎設施差，勘探程度低。俄石油工業(yè)處于恢復調整階段，目前還存在著設備老化、事故發(fā)生率高、環(huán)境污染嚴重、科技水平落后、勞動生產(chǎn)率低、市場機制不健全等問題。

第四，政府相關部門態(tài)度不積極。政府有關部門對企業(yè)的服務態(tài)度差、工作程序繁鎖、效率低；政府有關部門對政策法規(guī)的解釋和執(zhí)行具有隨意性。

這些問題在某種程度影響了中俄石油合作的發(fā)展進程。

(五)俄羅斯寡頭和利益集團的影響

20世紀90年代，俄羅斯走上向市場經(jīng)濟轉軌的艱難歷程。在私有化過程中涌現(xiàn)出許多代表不同利益集團的寡頭。他們控制著大量的工業(yè)、金融資產(chǎn)和不少有影響的傳媒。據(jù)美國《福布斯》雜志公布一年一度的全球億萬富翁排行榜，2002年俄羅斯有17個億萬富翁榜上有名，其中10個是石油企業(yè)的投資者，他們幾乎壟斷了石油、天然氣等重要工業(yè)部門的生殺大權，成為國家內(nèi)外政策的決策者。俄羅斯大部分石油公司掌握在私人手中，國有股僅占30％左右，私有公司數(shù)量比國有公司多二百多家。

出于各自的利益，不同的集團公司對中俄石油管道走向問題各執(zhí)己見，相持不下。尤科斯公司是中俄簽署的石油管道建設協(xié)議中代表俄方簽字的兩家公司之一，該公司一直想把中國作為自己主要的貿(mào)易對象。1999年該公司就開始向中國出售石油，每年通過鐵路銷往中國的石油達150萬噸，所以是“安大線”的積極推進者，并準備自己投資建設俄境內(nèi)的管道。而持反對意見的俄羅斯管道運輸公司以“國家必須控制具有戰(zhàn)略意義的石油管線”為由，提出了“安納線”方案，該公司壟斷著95％的俄羅斯石油運輸，掌握著俄所有石油管道的控制權。其背后的實際原因是“安大線”在俄境內(nèi)的長度不及“安納線”的一半，這將大大降低該公司的收入。如果石油管道改向太平洋沿岸，增加石油管道長度，俄羅斯管道運輸公司將獲得更多利益。

(六)俄羅斯石油工業(yè)部門存在的問題

俄石油工業(yè)仍處于恢復調整階段，除了前述問題之外，還有幾個制約俄羅斯石油工業(yè)發(fā)展的問題：一是資金短缺，導致俄石油工業(yè)的現(xiàn)代化改造工作難以順利進行，產(chǎn)生了勘探程度低、新開發(fā)油田質量不高、不少油田產(chǎn)量枯竭等問題。資金投入不足還引起產(chǎn)能不足，這種情況在俄優(yōu)先保證歐洲市場的原則下，嚴重影響了中俄石油合作。二是俄鐵路公司向中國運輸石油的能力有限，俄邊境口岸貨物周轉能力不足，限制了中俄石油貿(mào)易的擴大。

二、中國方面的制約因素

(一)中國在中俄石油合作中曾經(jīng)錯失良機

縱觀中俄石油合作的整個歷程，中國曾長期缺少通盤運籌，對國際石油合作缺乏應有的戰(zhàn)略眼光，錯失了很多良機。

以前我國很關注中東海灣地區(qū)以及南美洲、非洲等地，更致力于海上的石油勘探與開發(fā)，而對近在咫尺的俄羅斯與中亞里海地區(qū)石油不夠重視，在西方大型石油公司紛紛進入俄羅斯石油領域并進行大量合作投資時，中國公司還在世界其他地方找石油，這使得中國與俄羅斯的石油合作明顯落后于西方大國。1994年，俄羅斯提出鋪設“安大線”輸油管道設想時，正是俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟比較困難，國際石油價格處于谷底之時，當時中國進口石油量也不高，當年進口總量才290萬噸，進口依存度僅1.9％，因此俄羅斯著急而中方?jīng)]有危機感，中方認為修輸油管線成本太高，對合作不太熱心，甚至認為這只是個“不切實際的幻想”。并對俄方開出比較低的石油交易價格，讓俄方難以接受。當時中國沒有預見到21世紀國際石油市場發(fā)生的巨變，因而讓自己陷入被動，等到中國著急與俄合作時，俄經(jīng)濟已經(jīng)逐漸走出低谷，俄方的價碼也提高了，合作之路就沒那么順暢了。“中國過去沒有把能源問題看作全局性問題，才造成了今天的被動?！?/p>

(二)中國石油公司國際化水平較低

20世紀90年代初，當中國石油公司開始走出國門時，在國際能源市場上，不得不和有著一百多年國際化經(jīng)營歷史、實力雄厚的國際大石油公司進行競爭。這些跨國公司在多年的競爭中積累了非常豐富的經(jīng)驗，目前仍然居優(yōu)勢地位。與國際大石油公司相比，中國石油公司的國際經(jīng)營仍然處于起步階段，在國際市場上的競爭力偏弱，與西方跨國石油公司相比還存在很大差距。

目前，發(fā)達國家利用其石油跨國公司幾乎控制著世界80％以上的優(yōu)質石油儲量，而中國對全球石油資源的占有率不足4％。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工股份有限公司和中國海洋石油總公司是中國石油行業(yè)“走出去”的主力。中國石油行業(yè)三巨頭的全部資本合并起來，也不及埃克森美孚公司資本的1／3。中國石油公司的國際競爭劣勢主要表現(xiàn)在：上下游產(chǎn)業(yè)鏈結構比例不合理，業(yè)務區(qū)域狹窄，業(yè)務范圍單一，技術自主開發(fā)能力薄弱，信息化建設滯后。

(三)中國缺乏有效的能源協(xié)調管理機制

中國長期沒有相應的政府機構和適應國際經(jīng)濟合作的決策機制，決策慢，反應遲緩，這在很大程度上影響了中俄能源合作的順利推進。雖然中國的石油企業(yè)已經(jīng)進行了多次內(nèi)部改革，但是經(jīng)營管理機制不夠靈活，不能有效地適應國際石油市場的競爭需要。石油企業(yè)在海外遇到的最大障礙是缺乏自主經(jīng)營權，企業(yè)不能因時因地根據(jù)自身的情況靈活做出決定。這在很大程度上影響了中國石油企業(yè)在海外的發(fā)展。

我國對俄羅斯的相關政策研究不夠，缺少指導對俄投資的政府公共信息服務。中國投資者在俄羅斯遇到困難時缺少必要的法律支持。

(四)中國對俄羅斯投資環(huán)境了解不夠

近些年，俄羅斯在世界各國投資環(huán)境評定中一直排在落后的位置。在《歐洲金融》1998年所做的評定中，俄羅斯投資環(huán)境位列第139位(原蘇聯(lián)在1988年曾排在第17位)。在2002年的評定中，雖有較大的進步，但也只是排在第100位。俄各地區(qū)文化差異極大，民族矛盾復雜，政治與經(jīng)濟環(huán)境多變，法律體系不健全。這就要求中國企業(yè)深入了解俄羅斯市場，把握俄政治、經(jīng)濟、文化、歷史的特點，而這正是中國石油企業(yè)所欠缺的。

(五)中國缺乏相關方面的人才

公司之間的競爭，尤其是國際公司之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。中國現(xiàn)在最急需的是高素質復合型人才：一是既有外語能力又懂專業(yè)技術的人才，二是既懂技術又有經(jīng)濟頭腦和管

理經(jīng)驗的人才。人才缺乏已經(jīng)成為中國與俄羅斯進行石油合作的最大困難之一。

三、國際上的制約因素

世界石油市場是個復雜的體系，石油出口國之間、石油進口國之間、石油出口國與進口國之間的合作和競爭始終存在。中俄石油合作從來不是孤立進行的，它與許多國際因素相關。

(一)日本對俄羅斯實施“金錢外交”

中日是近鄰，是僅次于美國的兩大石油消費國和進口國。對中東石油的依賴、對馬六甲航線的依賴以及“亞洲溢價”是中日面臨的石油安全問題，從俄羅斯進口石油能大大減低中國或日本對中東石油的依賴程度。中日在這方面彼此展開激烈競爭，在所難免。

日本為爭取俄確定“安納線”方案，對俄發(fā)起“金錢攻勢”。2002年下半年，日本主動提出愿意與俄羅斯加強能源合作，并把修建遠東石油管道作為日俄經(jīng)濟合作的重點。2003年1月，日本首相小泉純一郎訪俄，與普京共同簽署了《日俄行動計劃》，并首次將加強能源合作列入該項計劃。在雙方簽訂的新的《日俄能源合作計劃》中，日本向俄羅斯提交了修建“安納線”、原油流向日本的建議。日方承諾，每天從俄羅斯進口石油一百多萬桶，還準備提供50億美元的貸款，協(xié)助俄羅斯開發(fā)油田以及修建輸油管道。后來，日本甚至提出投資135億美元修建“安納線”以及開發(fā)東西伯利亞新油田的方案。而且一旦管線建成，日本將保證每年購買5000萬噸石油，這相當于日本石油進口總量的1／4。2003年5月在出席圣彼得堡建市300周年慶典時，小泉再次表示，日本對“安納線”方案非常感興趣，希望該方案能得以實施。2003年6月日本外相川口順子訪俄時，極力動員俄羅斯優(yōu)先鋪設通向納霍德卡的管線，許諾增加投資75億美元開采東西伯利亞油田，并向濱海邊疆區(qū)提供10億美元用于社會經(jīng)濟建設項目。在日本再三的金錢許諾面前，俄政府決策的天平逐漸移向日本。

(二)美國插手俄遠東石油項目

美國作為能源需求大國，始終把能源問題與經(jīng)濟發(fā)展和國家安全緊密聯(lián)系在一起，而且把石油置于能源的核心?！熬乓灰弧笔录?，美國為了保證穩(wěn)定的石油供應，分散進口風險，加快了石油進口多元化戰(zhàn)略的步伐。除了中東地區(qū)之外，中亞地區(qū)和俄羅斯豐富的石油資源也已成為美國海外石油戰(zhàn)略的重要目標。

2002年5月，普京和布什發(fā)表《能源對話聯(lián)合聲明》，表示將共同努力探索實現(xiàn)世界能源市場穩(wěn)定的途徑，美國將擴大與俄羅斯在石油開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售領域的合作，并決定成立能源問題工作組。盧克等四家石油公司還計劃修建從西西伯利亞到摩爾曼斯克經(jīng)巴倫支海向美國輸出石油的管道，該管道的輸油能力到2015年可達到5 000萬噸，2020年達到8 000萬噸。管道建成后，俄羅斯原油在美國石油進口中的比例將從現(xiàn)在的1％躍升到10％。

美國贊成修建“安納線”，以便增加從俄進口石油的數(shù)量；同時，阻止“安大線”可以迫使中國繼續(xù)將中東作為石油進口的主要來源，這樣美國就可以利用其控制的海上石油通道來影響中國的石油安全。2003年5月底布什訪俄時他直接與普京商談了“美國從俄遠東買油問題”。2003年7月15日，美駐俄大使弗什博公開表示，“希望俄輸油管從瀕臨日本海的納霍德卡出口”。美國的介入無疑給中俄石油合作帶來了消極影響。

(三)韓國對“安納線”方案表示支持

韓國是世界第六大石油消費國，第四大石油進口國，所需石油全部依賴進口。與中國和日本相似，韓國的石油進口結構同樣具有風險性，石油進口多元化也是韓國能源安全戰(zhàn)略的重要方向。韓國表示愿意向俄羅斯提供資金援助，加快“安納線”方案的實施，以期從俄羅斯獲得更多石油資源。

(四)影響中俄石油合作的印度因素

為了確保能源供應安全，中印都特別重視與世界各產(chǎn)油國加強合作，鼓勵國家石油公司抓住海外勘探開發(fā)機會。中印兩國都把獲得國外份額油作為保障石油安全的重要組成部分。由此，中印兩國在包括俄羅斯在內(nèi)的國際石油市場上不可避免地形成競爭態(tài)勢。

2005年2月，印度石油部長宣布，印度石油天然氣公司將對俄羅斯的能源總投資增加到250億美元。2006年底，俄羅斯薩哈林地區(qū)的石油首次運到印度。2007年初，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司正式宣布邀請印度石油天然氣公司參與俄羅斯八個油氣項目。印俄兩國石油合作進展順利的主要原因是雙方是傳統(tǒng)的戰(zhàn)略伙伴，印度和俄羅斯不存在領土問題，有利于兩國合作的發(fā)展。