對城市公園管理的幾點(diǎn)思考

盧 芳

摘 要:城市公園已成為市民休憩游覽的主要去處,也是城市環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,在城市公園打開圍墻的今天,公園的管護(hù)出現(xiàn)了兩大問題:一是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍薄弱;二是養(yǎng)護(hù)機(jī)制落后。如何克服這些問題?一要加強(qiáng)宣傳,提高管理養(yǎng)護(hù)水平;二要制訂合理的管養(yǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞:城市公園;綠地;管理與養(yǎng)護(hù)

中圖分類號:S605

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0030-00

1 引 言

公園是社會發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,是社會文明的標(biāo)志,是城市園林綠化的重要組成部分,也是現(xiàn)代社會中人類自己創(chuàng)造的最佳生活境域,是公眾游覽、休息之地[1]。城市公園是隨著近代城市的發(fā)展而興起的,是城市中的“綠洲”和環(huán)境優(yōu)美的游憩空間,城市公園不僅為城市居民提供了文化休息以及其它活動的場所,也為人們了解社會、認(rèn)識自然、享受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)帶來了種種方便[2]。在全國掀起的創(chuàng)建“國家園林城”、“國家文明城”、“國家衛(wèi)生城”、“人居環(huán)境獎”熱潮中,公園建設(shè)迎來了欣欣向榮的局面。國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見》中也明確指出:“要努力把公園辦成群眾喜愛的游憩場所,公園必須保持花木繁茂,整潔美觀,設(shè)施完好?！苯ㄔO(shè)良好的園林環(huán)境,使城市保持生機(jī)活力和持續(xù)發(fā)展,成了新世紀(jì)城市公園的使命。城市公園在改革中正邁開大步向前發(fā)展,同時(shí),在公園管理中,一些不和諧的因子正侵蝕我們的園林成果,阻礙著公園的發(fā)展。

2 城市公園管理中的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

2.1 公園的管理隊(duì)伍薄弱

近年來,為進(jìn)一步改善城市環(huán)境,提升城市形象,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,城市園林綠化有了巨大的發(fā)展,公園的綠化景觀在這幾年漸漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2004年8月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》,各省、市也相應(yīng)出臺并實(shí)施了相關(guān)公園管理規(guī)定,這些法規(guī)、政策、條例的頒布、出臺,在很大程度上讓公園管理逐步走上法制化、規(guī)范化管理的道路,公園一些不文明的現(xiàn)象得以改善。但是由于種種的原因,在執(zhí)行公園綠地監(jiān)管能力上仍與需求相差較大,尤顯不足的是綠化監(jiān)管的隊(duì)伍。目前,大多數(shù)公園以公園本身的管理人員作為綠化監(jiān)管的隊(duì)伍,或以綠化管理養(yǎng)護(hù)人員兼管,在管理的程度上、處罰的力度上彈性較大,很難強(qiáng)有力地進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)人員隊(duì)伍、監(jiān)管力度、裝備等很難與免費(fèi)開放后公園所面臨的全天候、開放式管養(yǎng)相配套,在長效管理上造成較大壓力,侵占綠地、噪音擾民、違規(guī)排放、亂拉亂搭等現(xiàn)象不能徹底清除,破壞公園綠化成果、影響公園景觀的行為時(shí)有發(fā)生,直接影響到公園的發(fā)展和整體形象。

2.2 公園綠地養(yǎng)護(hù)機(jī)制落后

回顧公園的管養(yǎng)歷程,從1950年開始,就出現(xiàn)了“以園養(yǎng)園”、 “綠化結(jié)合生產(chǎn)”等等頗具時(shí)代特色的養(yǎng)園方針。養(yǎng)護(hù)工作在不斷摸索中進(jìn)步,養(yǎng)護(hù)方式從上世紀(jì)60年代一人帶班集體合作,漸漸演變成分段分區(qū)工料包干、半包干的方式,一個(gè)承包再分包負(fù)責(zé)制和到目前的多種形式并存的養(yǎng)護(hù)管理模式。在不斷完善模式中,機(jī)制和理念的不完善,導(dǎo)致人、財(cái)、力的不平衡發(fā)展,成為制約養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的主導(dǎo)因素。如機(jī)制還不完全適應(yīng)開放公園的發(fā)展要求,還有相當(dāng)一部分職工養(yǎng)護(hù)管理創(chuàng)新意識不夠強(qiáng),工作上比較安于現(xiàn)狀,不能用新的思維去研究和解決開放后公園的管養(yǎng)問題。又如受體制和資金等因素的影響,部分養(yǎng)護(hù)人員對存在的問題存在畏難情緒,不愿突破現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。再如制定綠地管養(yǎng)細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的目的是管養(yǎng)分離,提高公園的養(yǎng)護(hù)水平和養(yǎng)護(hù)人員的積極性,但這一成果沒有能更好地科學(xué)發(fā)展下去。一方面管理部門對細(xì)部工作干預(yù)較多,影響管養(yǎng)工作的開展。另一方面養(yǎng)護(hù)人員在實(shí)施養(yǎng)護(hù)中方式循舊,主動創(chuàng)造性地完成的內(nèi)容少,對管理部門的依賴較重,在觸及問題時(shí)擺主觀客觀原因。不以管養(yǎng)為目標(biāo),過分強(qiáng)調(diào)追求低投入高產(chǎn)出,養(yǎng)護(hù)管理畸形發(fā)展,導(dǎo)致重復(fù)性投入多、綠化養(yǎng)護(hù)水平上不來、景觀效果達(dá)不到。

3 科學(xué)管理提升景觀水平的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳,提高行政執(zhí)法力度

《公園管理暫行規(guī)定》中明文規(guī)定了公民游園的行為規(guī)范,同時(shí)也對公園建設(shè)方面做了一些規(guī)定。我們要想方設(shè)法動用社會的積極力量,發(fā)動機(jī)關(guān)、團(tuán)體、人民群眾,在公園、社區(qū)廣泛發(fā)起“做文明游客,建文明綠色家園”活動,把愛綠護(hù)園活動長期、有效、扎實(shí)的開展下去,用輿論營造氛圍,長效管理。同時(shí),加大對綠化的監(jiān)管力度,配備強(qiáng)有力的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,投入人力物力財(cái)力維護(hù)綠化成果,使公園的綠化成果特別是綠化養(yǎng)護(hù)的成果能夠得以保護(hù)和延續(xù),努力在社會形成種綠、護(hù)綠、愛綠的良好氛圍。

3.2 制定科學(xué)合理的管養(yǎng)機(jī)制

在我們的工作中,要堅(jiān)持遵循科學(xué)管護(hù)的基本原則,全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展,把公益性、以人為本、三個(gè)效益、生態(tài)景觀、科技興園、依法治園、精品、節(jié)約、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)等十個(gè)科學(xué)管護(hù)原則切實(shí)融入到公園的實(shí)際管理中,使公園的管理從現(xiàn)行的粗放型階段、經(jīng)驗(yàn)型階段向科學(xué)型階段延伸和發(fā)展。

(1)創(chuàng)新思路, 轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)管理理念,把公園綠化管護(hù)工作做為一項(xiàng)持久戰(zhàn)來打。 一是要樹立建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展的理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展,在工作中堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重,做到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)兩不誤。二是做好全面養(yǎng)護(hù)。一個(gè)良好的公園環(huán)境,始于養(yǎng)護(hù)建設(shè)的每一步。對于綠化建設(shè)與公園綠化養(yǎng)護(hù)之間的沖突應(yīng)著力化解,對綠化管養(yǎng)工作給予更多的重視。在綠化管理上投入更多的精力財(cái)力和人力,確保綠色資源得到保護(hù)。

(2)健全機(jī)構(gòu),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)綠化管養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)。要加強(qiáng)園林綠化的基礎(chǔ)工作和科技工作,推進(jìn)綠化管理科學(xué)化。首先要把當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)工作作為一項(xiàng)研究課題進(jìn)行科學(xué)的分析研究,理性的直視問題的根源,然后制定合理適度切實(shí)可行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、方案、細(xì)則、評比方法、獎罰條例、問責(zé)機(jī)制、激勵機(jī)制,并健全相應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu);最后就是公園從上至下,統(tǒng)一思想,下定決心,下大氣力,真抓實(shí)干把養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。

(3)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)一線隊(duì)伍的建設(shè),進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)能力和水平。建立更加科學(xué)合理的用人機(jī)制,合理配置,充實(shí)生產(chǎn)一線。另一方面,盡快組織技術(shù)力量,在總結(jié)公園養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒科技創(chuàng)新成果,推動更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng),不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,以改革創(chuàng)新為動力,實(shí)行綠地保潔市場化、綠化養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、工作目標(biāo)具體化、檢查考核精細(xì)化、管理制度科學(xué)化、才能全面提升公園景觀效果。

4 結(jié) 語

公園是我們城市的花園,加強(qiáng)城市公園管理,會使我們的城市更加富有生機(jī)和活力,也會使我們的生活環(huán)境更加健康、美好。

參考文獻(xiàn):

[1] 景長順.公園工作手冊[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008.

[2] 胡斌.國家重點(diǎn)公園管理辦法貫徹實(shí)施手冊[M].北京:中國知識出版社,2006.