遂昌縣木材運輸管理的思考

高建明 余春芽 王立平

摘 要:遂昌縣是木材生產加工大縣。木材憑證運輸管理問題一定程度地存在,主要表現(xiàn)在:路口眾多而執(zhí)法人員卻少;亂砍濫伐木材現(xiàn)象仍存在;依法行政與服務流通矛盾突出等等。提出了加強木材運輸檢查監(jiān)督的思路:明確木材運輸檢查監(jiān)督的任務;提高林政隊伍的素質;對重大違法運輸案件要追刑責等。

關鍵詞:木材運輸;憑證;遂昌縣

中圖分類號:S782.5

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0045-02

1 引 言

近年來,遂昌縣每年都針對亂砍濫伐林木現(xiàn)象開展專項整治活動,由于憑證運輸木材的法律制度未得到很好實施,盜伐濫伐林木、非法運輸木材案件居高不下。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動之所以能夠大行其道,長期存在,其中一個關鍵原因是非法采伐的木材,有人收購銷贓,可以變現(xiàn)牟利。一些地方木材流通秩序混亂,無證經營加工木材單位較多,違法收購木材現(xiàn)象比較普遍,違法運輸木材案件仍在上升,在一定程度上推動了亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。

遂昌縣作為南方重點林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經濟的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經濟對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調查數(shù)據(jù)顯示,過量的采伐利用,導致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。

木材憑證運輸是森林法規(guī)定的一項重要法律制度,它是通過依法設立木材檢查站(木材運輸巡查大隊),對木材憑證運輸實施檢查監(jiān)督,以達到控制森林限額采伐,防止亂砍濫伐的有效措施。

隨著林業(yè)改革的深入和林業(yè)分類經營的推進,特別是市場經濟的建立,不少業(yè)內人士認為現(xiàn)行體制下木材檢查站的存在,勢必影響林業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展,應實施木材暢通工程,逐步弱化或取消木材運輸檢查監(jiān)督工作。這種觀點曾一度引起木材檢查站人員的困惑?，F(xiàn)試通過解讀木材運輸檢查監(jiān)督工作的作用,分析當前出現(xiàn)的新問題,進一步探討加強木材運輸管理的新思路。

2 木材憑證運輸管理存在的問題

(1)遂昌縣現(xiàn)有木檢執(zhí)法人員28人,設有一個巡查大隊及北界、莊山、西畈三個木材檢查站。但縣界路口23個,面對路口多,人員少,林政執(zhí)法鞭長莫及。尤其是高速公路的貫通,使木檢、巡查的難度更為艱難。

(2)亂砍濫伐、偷砍盜伐的違法行為尚未完全杜絕。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林木限額采伐管理不嚴格,亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴,監(jiān)督不力。伐區(qū)設計責任不明確,調查設計粗放,采伐公示不及時。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上,沒有落實到具體管理中,致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是對火燒林木和雪災木的采伐缺乏監(jiān)管,有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐,使森林資源遭受不同程度的損失。

(3)嚴格依法行政與服務流通的矛盾將更加突出。當前,對木材運輸檢查尚無一套簡便、科學的辦法,對違法運輸木材事實的認定,只能依靠每木檢驗,費時又費工。為了便于流通,提高效率,有時只能采用雙方認可,當事人同意的辦法處罰,與理可諒,與法不符。當事人如果提出行政復議或行政訴訟,執(zhí)法人員將處于被動局面。

(4)少數(shù)貨運部門只顧本部門眼前利益,不執(zhí)行木材憑證運輸制度,不支持林業(yè)部門對木材憑證運輸?shù)臋z查監(jiān)督,也助長了違法運輸木材歪風,有的郵車、軍車還參與了木材違法運輸,給木材憑證運輸檢查增加了困難。

3 加強木材運輸檢查監(jiān)督的思路

通過對木材運輸檢查監(jiān)督工作存在問題的分析,我們認為,進一步做好木材運輸檢查監(jiān)督工作的基本思路,應該有如下幾點:

3.1 明確木材運輸檢查監(jiān)督站的任務

要把保護森林資源作為木材運輸檢查監(jiān)督的首要任務。 當前,林業(yè)建設已進入從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變,逐步適應經濟發(fā)展和社會進步的要求,林業(yè)的主要矛盾是森林資源增長緩慢與社會對林業(yè)日益增長的多種需求之間的矛盾,在這個時期,林業(yè)面臨著良好發(fā)展機遇,肩負著重大的歷史使命,改善森林資源環(huán)境成為當前的首要任務。但是,由于現(xiàn)階段農村經濟增長緩慢,農民生活水平相對低下,加上環(huán)境保護意識不強,長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉變,因此,保護發(fā)展森林資源成為一項艱巨而緊迫的任務。木材檢查站作為保護森林資源最后的防線,一定要以保護森林資源為己任,認真履行法律賦予的神圣職責。

3.2 提高林政隊伍的業(yè)務水平

加強隊伍建設,提高執(zhí)法人員素質。隨著依法治國方略日益深入人心,法律法規(guī)逐步完善,依法、公正、透明、規(guī)范的管理要求越來越嚴,社會監(jiān)督的力度也越來越大,要加強基層林政執(zhí)法隊伍建設,要以崗位培訓為手段,營造講奉獻、比技術的良好氛圍,提高資源林政隊伍的業(yè)務素質和工作水平,充實林業(yè)第一線力量,努力造就一支政治素養(yǎng)高、有良好的職業(yè)道德、業(yè)務水平精、全局觀念強的隊伍。

3.3 盜運林木聯(lián)系著濫砍亂伐

對重大違法運輸案件要追究其相關的刑事責任 。新刑法的實施對木材運輸檢查監(jiān)督工作提出更高要求。新刑法由打擊“山上”犯罪擴大到“山上”“山下”同時打擊,不僅繼續(xù)保留盜伐、濫伐林木罪,同時還增加了非法收購盜伐、濫伐林木罪。2002年《刑法》修正案又增加了非法運輸林木罪,這就要求在查處木材違法運輸案件時,思想上不能僅局限于行政處罰這一環(huán)節(jié),而要善于從違法運輸這一現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)其違法根源,以免造成以罰代刑、避重就輕,放縱犯罪。大量事實證明,違法運輸背后就連著盜砍濫伐、非法收購、非法經營木材等違法行為,使用偽造、涂改證件運輸木材貨主本身就是買賣、涂改木材運輸證件的當事人。對此類案件的調查取證,要按照“過錯處罰”相當原則追究其法律責任。對那些沖關闖卡、暴力抗法的不法分子,要通過當?shù)卣C關予以治安處罰或追究刑事責任。只有這樣,才能有效打擊嚴重破壞森林資源的犯罪行為。

3.4 提高運用高科技手段水平

開展對木材運輸復檢等課題科研攻關,應用電腦技術等高科技手段,力求獲得標準化的科研成果,解決木材運輸檢查難題,提高木材運輸檢查監(jiān)督的行政執(zhí)法水平。

3.5 整合力量綜合執(zhí)法

要探索適應新形勢下加強木材運輸管理的有效措施 。木檢工作一要適應新形勢的需要,改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法,整合力量綜合執(zhí)法。同時,我們要針對現(xiàn)狀,在確保公路無“三亂”的情況下,充分調動各地的積極性,走部門聯(lián)合執(zhí)法和省市縣三級聯(lián)動執(zhí)法的道路。

4 結 語

總之,木材運輸管理任重而道遠,需要不斷探索新的工作思路和方法,努力將木檢各項工作帶上新的臺階。要加強對木材經營、加工單位的檢查監(jiān)督,規(guī)范木竹半成品運輸管理。木材經營、加工單位經營加工無證木材,也是導致盜砍濫伐、違法運輸木材的一個重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強對經營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作,將其納入依法規(guī)范的經營渠道,使非法來源的木材難以銷贓。

參考文獻:

[1] 浙江省林業(yè)廳.浙江省森林管理條例[S].1993.

[2] 邱路良.遂昌縣森林資源管理與保護現(xiàn)狀及對策[J].浙江林業(yè)科技,2009(6).