現(xiàn)代大學(xué)制度框架下學(xué)院層面的權(quán)力配置和運(yùn)行

[收稿日期]20091013

[ 基金項(xiàng)目]全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃立項(xiàng)重點(diǎn)課題“推進(jìn)合并高校集約化發(fā)展研究”(DIB030328)。

[作者簡介]劉克利(1956),男,湖南岳陽人,湖南大學(xué)黨委書記,教授,博士生導(dǎo)師,主要從事高等教育學(xué)、高等教育管理、思想政治教育研究。

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[摘 要]建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理體系是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的精髓。目前,我國高校大多推行校院兩級管理模式,學(xué)院層面是具有相對獨(dú)立性的準(zhǔn)辦學(xué)實(shí)體。為有效激發(fā)辦學(xué)活力,在學(xué)院層面的權(quán)力配置上必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔,分類分層指導(dǎo)與責(zé)權(quán)利統(tǒng)一等基本原則。同時(shí),要建立權(quán)力制約機(jī)制,確保權(quán)力廉潔高效運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]權(quán)力配置; 辦學(xué)活力; 科學(xué)高效

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]16720717(2009)06003203

基層學(xué)術(shù)組織是大學(xué)的基本組成單位,對于任何一所大學(xué)來說,與基層學(xué)術(shù)組織有關(guān)的制度安排都直接影響到大學(xué)的管理效率與辦學(xué)效益。美國著名高等教育專家伯頓?克拉克認(rèn)為,高等教育最佳的端點(diǎn)在基層^[1]。在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中,如何從微觀層面引入現(xiàn)代管理理念,推進(jìn)科學(xué)決策至關(guān)重要。就學(xué)院層面而言,只有構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、配置合理、運(yùn)行暢通、自我約束的體制機(jī)制,才能進(jìn)一步激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力,進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校整體教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力

進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后,我國高等教育面臨著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要使命。在世界一流和高水平大學(xué)建設(shè)中,我國高校必須主動服從并服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求,擔(dān)負(fù)起拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。而學(xué)院作為大學(xué)具體承擔(dān)教學(xué)、科研、服務(wù)職責(zé)的準(zhǔn)辦學(xué)實(shí)體,直接面對教師和大學(xué)生,處于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的最前沿。同時(shí),在市場經(jīng)濟(jì)體制下,高校在建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善學(xué)校層面管理體制的同時(shí),也迫切需要在學(xué)院層面建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理新模式。此外,隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)科和專業(yè)的多元發(fā)展、辦學(xué)類型和層次的增加,學(xué)校在行政和學(xué)術(shù)管理上的任務(wù)更為繁重,復(fù)雜的辦學(xué)事務(wù)令學(xué)校層面忙于應(yīng)對,迫切需要學(xué)院層面主動分擔(dān),從而建立起學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的分級管理體制機(jī)制。

目前,我國高校大多推行校院兩級管理模式。這一模式將學(xué)校層面視為具有獨(dú)立自主權(quán)的辦學(xué)實(shí)體,而學(xué)院則是具有相對獨(dú)立性的準(zhǔn)辦學(xué)實(shí)體。辦學(xué)實(shí)體要真正履行好自主權(quán),就必須優(yōu)化校院兩級權(quán)力結(jié)構(gòu)、理順權(quán)力關(guān)系。如果沒有必需的辦學(xué)資源配置權(quán),學(xué)院的辦學(xué)活力將難以激發(fā),效益也難以提升。

經(jīng)過多年來的努力,盡管我國高校校院兩級在行政權(quán)責(zé)方面的劃分上比較清晰,但在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力劃分上還不夠明晰,校級的人財(cái)物等資源配置權(quán)過于集中,幾乎統(tǒng)攬了從招生到就業(yè)、從專業(yè)設(shè)置到學(xué)科規(guī)劃、從教師聘用到職稱評定、從辦學(xué)收入到經(jīng)費(fèi)分配等權(quán)力;學(xué)院只是分擔(dān)了一些學(xué)校的行政職能,且常常將行政和學(xué)術(shù)兩種權(quán)力集中于院長。一方面,學(xué)院黨政僅相當(dāng)于學(xué)校的派出機(jī)構(gòu),只承擔(dān)上傳下達(dá)、具體執(zhí)行的職能,缺乏自我發(fā)展、自我約束的內(nèi)在動力;另一方面,學(xué)院的行政與學(xué)術(shù)一體,教師在諸如培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目申報(bào)及成果評獎(jiǎng)等學(xué)術(shù)事務(wù)上的權(quán)力沒有真正得到落實(shí),參與學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和學(xué)院發(fā)展的積極性不夠,加上監(jiān)督制約機(jī)制不健全,極易導(dǎo)致決策失誤和學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

為激發(fā)學(xué)院層面的辦學(xué)活力,近十幾年來,我國許多大學(xué)先后嘗試推進(jìn)管理重心下移,進(jìn)一步下放行政與學(xué)術(shù)權(quán)力。雖然一定程度上減輕了學(xué)校在辦學(xué)事務(wù)、經(jīng)費(fèi)籌措方面的壓力,但由于學(xué)院發(fā)展的動力不足,特別是廣大教師的積極性沒有被充分激發(fā)出來,收效不是十分理想。目前,我國大學(xué)校院分級管理仍然處于“事權(quán)下移學(xué)院,人財(cái)物權(quán)集于校級,兩級行政權(quán)力泛化,教授治學(xué)權(quán)力虛置”的狀態(tài)。因此,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)院層面的權(quán)力配置和管理運(yùn)行機(jī)制。

二、明確權(quán)力配置原則,推進(jìn)學(xué)校資源配置權(quán)有序下移

權(quán)力配置是推進(jìn)權(quán)力有序下移、有效激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力的基礎(chǔ)。在學(xué)院權(quán)力配置過程中,既不能只將權(quán)力配置給學(xué)院而不明確相應(yīng)的責(zé)任,也不能只將責(zé)任下移給學(xué)院而不配置相應(yīng)的權(quán)力,更不能不分類別和層次地給學(xué)院配置權(quán)力和責(zé)任。否則,不僅學(xué)校層面難以調(diào)控,而且學(xué)院的積極性也會受到影響。我國大學(xué)在學(xué)院層面的權(quán)力配置上必須堅(jiān)持如下四個(gè)原則:

一是堅(jiān)持學(xué)術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔的原則。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交織是我國高校內(nèi)部管理中普遍存在的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)權(quán)力是扎根于學(xué)科專業(yè)的權(quán)力,它具有底部沉重的特征,即大學(xué)的院、系、教研室是學(xué)術(shù)權(quán)力充分體現(xiàn)和發(fā)揮作用的地方^[2]。在學(xué)院層面落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力,直接關(guān)系到人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量和效益。因此,一方面,要積極推進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力重心下移,明晰哪些學(xué)術(shù)權(quán)力可以下移,哪些學(xué)術(shù)權(quán)力不能下移或暫緩下移;另一方面,要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力重心下移,在明確學(xué)校與學(xué)院、學(xué)校職能部門與學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整和優(yōu)化?？傮w看,在深化校院兩級權(quán)力結(jié)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以學(xué)術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔的原則。學(xué)術(shù)權(quán)力下移應(yīng)集中在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置和一般科研項(xiàng)目管理等,而行政權(quán)力則應(yīng)集中在學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事聘用權(quán)及經(jīng)費(fèi)二次分配權(quán)等。

二是堅(jiān)持公平與績效相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)配置原則?，F(xiàn)代大學(xué)不同于企業(yè),辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)規(guī)律決定其在辦學(xué)上既要堅(jiān)持效率優(yōu)先又要兼顧公平。一般地說,學(xué)校層面配置給學(xué)院的經(jīng)費(fèi)大致可歸納為日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。其中,日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是保證正常辦學(xué)的基礎(chǔ),必須按照一視同仁、公平配置的原則,根據(jù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模(招生數(shù)、教師數(shù)、職員數(shù))將日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)公平地配置給各種類型和層次的學(xué)院。同時(shí),專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的教學(xué)經(jīng)費(fèi)配置應(yīng)根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)的培養(yǎng)成本科學(xué)地確定。只有這樣,才能普遍調(diào)動各學(xué)院辦學(xué)的積極性。另一方面,對專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)等,應(yīng)按照效率優(yōu)先的原則,根據(jù)學(xué)院在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的實(shí)際績效及對實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)度來配置,以鼓勵(lì)和促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科、新興專業(yè)率先發(fā)展、形成特色。

三是堅(jiān)持分類分層指導(dǎo)與責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。經(jīng)過近年來的規(guī)模大發(fā)展后,特別是在綜合性大學(xué)中,由于辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科和專業(yè)數(shù)量增多,學(xué)院之間的差異較大。如果繼續(xù)沿用過去那種整齊劃一的政策方案,雖然管理起來簡單,但可能導(dǎo)致“一刀切”的弊端。因此,學(xué)校層面應(yīng)當(dāng)根據(jù)各學(xué)院的類型、層次及其學(xué)科專業(yè)的不同,在內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)分配、教學(xué)科研設(shè)施上充分體現(xiàn)差異性,力求做到既分類指導(dǎo)又分級考核。一方面,可將學(xué)院劃分為工學(xué)類、理學(xué)類、人文類、社科類,在基本經(jīng)費(fèi)分配時(shí)考慮系數(shù)和加權(quán);另一方面,可按照國家和部省的部署、學(xué)校的要求和學(xué)院自身發(fā)展的需要三個(gè)層面,對重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)、新興專業(yè)等給予重點(diǎn)支持。但是,無論是哪一種類型的學(xué)院,在辦學(xué)場地、教學(xué)科研設(shè)備、水電費(fèi)回收等方面都要實(shí)行定量核算,按照“節(jié)約留用、超標(biāo)付費(fèi)”的原則來管理。同時(shí),還必須按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,明確學(xué)院應(yīng)負(fù)的責(zé)任和享有的利益。

三、建立權(quán)力制約機(jī)制,確保權(quán)力廉潔高效運(yùn)行

建立權(quán)力制約機(jī)制、確保權(quán)力廉潔高效運(yùn)行是激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力的根本保證。同時(shí),只有在制約機(jī)制和人員素質(zhì)兩個(gè)方面雙管齊下,才能有效配置辦學(xué)資源,既最大限度地激發(fā)各學(xué)院的辦學(xué)活力,又防止出現(xiàn)內(nèi)耗現(xiàn)象和腐敗行為。

一要在學(xué)校層面建立起針對學(xué)院權(quán)力運(yùn)行的約束機(jī)制。例如:實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目中期檢查和定期報(bào)告制度、學(xué)院院長任期審計(jì)制度,建立糾錯(cuò)機(jī)制;學(xué)校向?qū)W院委派紀(jì)檢委員、財(cái)務(wù)人員,完善對學(xué)院層面的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制;建立二級以上教授聘用的校長否決制度,防止學(xué)院層面在教師聘用等方面的短期行為等。

二要在學(xué)院建立院務(wù)委員會制度?？捎稍洪L、院黨委書記、副院長、院黨委副書記,以及教師和學(xué)生代表組成院務(wù)委員會,通過院務(wù)委員會對學(xué)院重大行政事項(xiàng)(如“三重一大”等)進(jìn)行集體決策,并由各分管院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)執(zhí)行。同時(shí),學(xué)院黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨建和思想政治工作,對學(xué)院的辦學(xué)方向及執(zhí)行國家和學(xué)校的方針、政策進(jìn)行監(jiān)督和保障。院黨委書記一般兼任行政副院長,參與學(xué)院行政重要事項(xiàng)的討論和決定。

三要賦予教授委員會相應(yīng)的學(xué)術(shù)權(quán)力。從推進(jìn)學(xué)院科學(xué)發(fā)展和學(xué)術(shù)自身規(guī)律看,院教授委員會應(yīng)當(dāng)集咨詢、審議功能和決策功能于一體。委員由院長聘任,其相關(guān)決議須由院長簽發(fā)。這樣,有利于院長對學(xué)院學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行監(jiān)督,相互之間形成制約機(jī)制。

四要充分發(fā)揮二級教代會的作用。學(xué)院教代會是教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的基本形式,是學(xué)校教代會的二級組織。一方面,要賦予學(xué)院教代會應(yīng)有的權(quán)力,包括審議學(xué)院規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及總結(jié)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、分配方案等權(quán)力。另一方面,要建立能夠確保教代會有效行使審議權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)的規(guī)程,包括職能和議事規(guī)則等。同時(shí),完善相互制約的機(jī)制,例如:學(xué)院重大事項(xiàng)須經(jīng)教代會審議,教代會審議或決定的事項(xiàng)須經(jīng)院務(wù)委員會批準(zhǔn)才能實(shí)施等。

五要在提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。再好的制度都是由人來執(zhí)行的,制度執(zhí)行的好壞,受制于執(zhí)行者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。因此,一方面,要在學(xué)院權(quán)力機(jī)構(gòu)的人員組成和選拔上下功夫,例如教授委員會的委員要選拔有公益心、有大局觀的骨干教師組成,且學(xué)院黨政“一把手”不宜兼任教授委員會主任;院務(wù)委員會中的教師和學(xué)生代表,最好通過公開競爭的形式選拔產(chǎn)生。另一方面,要采取多種形式,加強(qiáng)對行政和學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)成員的培養(yǎng),不斷提高其政策水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和參與決策的能力,特別是在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的修養(yǎng),確保他們在行使權(quán)力的過程中,既立足全局,又廉潔奉公。

[參考文獻(xiàn)]

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(責(zé)任編輯 李震聲)