用人潛規(guī)則讓用人者五味雜陳

西 沉

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出“堅持正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部,提高選人用人公信度。”如何公正選人用人是古今中外執(zhí)政者面對的歷史課題,也是必須應(yīng)對的現(xiàn)實問題。這個問題事關(guān)選人用人的公信度。為此,各級黨委和組織部門在提高選人用人公信度上做了大量工作,也取得了一定成效。但必須看到,在顯性文本條款制度下,還通行著大量的潛規(guī)則,直接或間接地影響著干部的選拔任用。近年來,選人用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然是干部群眾反映強烈的突出問題,尤其是選人用人上存在的潛規(guī)則現(xiàn)象,也成為眾所周知而又讓人無所適從的頑癥。因此,要以堅決的態(tài)度用制度和機制有效遏制選人用人上的潛規(guī)則。自吳思先生發(fā)明“潛規(guī)則”一詞后,社會上存在諸多的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,都被許多專家學(xué)者解釋為是潛規(guī)則在起作用,并對潛規(guī)則做了大量闡釋。而選人用人上的潛規(guī)則究竟是什么,給執(zhí)政者或者具體從事選人用人的同志一種什么樣感受,對選人用人公信度造成什么樣的影響?也應(yīng)做為一個重要問題,加以研究探討。

筆者認(rèn)為,所謂用人潛規(guī)則就是潛伏在正式的顯性文本規(guī)則之下,通過某種合法形式出現(xiàn)、被默認(rèn)的、存在并滲透于選人用人各個環(huán)節(jié)和整個過程、實際上卻支配著選人用人者,使之明知不公正仍不得不且心照不宣地加以實施的選人用人法則。其主要特點是:

剛性里的柔性。選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序都是有嚴(yán)格的剛性規(guī)則,但是在實際操作中,往往被一些人通過合法的手段加以靈活變通,如利用顯性文本條款中的“一般、應(yīng)當(dāng)、原則上”等的文字空間,制造或提供被選用者應(yīng)具備的某種條件,通過超越或滲透某種關(guān)系和施壓某種壓力,最終達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康?化百煉鋼為繞指柔。有時看起來很嚴(yán)密的體系、程序、“游戲”規(guī)則,其產(chǎn)生的結(jié)果卻讓眾人目瞪口呆,大吃一驚。

天理中的人欲。古人云:“存天理,滅人欲”。但這個問題始終難以解決。馬克思說過:“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關(guān)系的總和。”人是社會化的、有感情的動物,被各種社會關(guān)系所影響、操控和支配。所以在實際操作中,天理,也就是我們選人用人的方針、政策、制度法規(guī),往往被人欲、人性中欲的因素所干擾,對于來自四面八方的影響和壓力,選人者往往是回答在同等條件下優(yōu)先考慮,但同等條件往往卻演化成條件差一些,甚至差很多也不得不考慮。最終是人欲顛覆了天理,因為天理是死的,而人欲是豐富生動活躍具體的,人欲的威力無比強大,達(dá)到道高一尺、魔高一丈的境界,讓許多人感到恐懼和擔(dān)心。

相持下的妥協(xié)。選人用人的過程因其涉及動機緣由、利益分配、權(quán)力影響、看法角度、人脈關(guān)系、力量對比、論資排輩等多重因素的影響,往往是雙方意見相持不下時,以各退一步或各增一點的方式達(dá)成妥協(xié),選出來干部看起來是合適的但不是最好的。用有些人的話來說是通過對比這是最合適的上下都認(rèn)可的人選,這就是僵局中的活棋。有些時候,選人用人過于嚴(yán)格,過于認(rèn)真,過于原則,往往會造成研究時出現(xiàn)僵局。而潛規(guī)則客觀上起到了調(diào)和矛盾、化解僵局,把棋走活的效果,因而倍受某些人的青睞。但其結(jié)果往往是又用了一個很平庸的干部,而讓優(yōu)秀人才與選用機會擦肩而過,這不能不令人扼腕嘆惜又無可奈何。

公開中的隱蔽?，F(xiàn)在選人用人都在強調(diào)公開公平公正。表面上看,有些事情做得很公開,標(biāo)準(zhǔn)、程序都很完整嚴(yán)密,使人無可挑剔。然而,具體分析到具體人選時就可能從社會關(guān)系、來頭、背景等各個方面,尋找到隱藏或潛伏在其中的奧秘,最后得出“不得不啊!”“原來如此!”等的結(jié)論。正如有些干部說,“這個化、那個化,不如領(lǐng)導(dǎo)一個電話;這個行、那個行,領(lǐng)導(dǎo)說行你就行?！睂Υ?人們心知肚明,但又不愿談起,只能用西晉大詩人左思的“世胄躡高位,英俊沉下僚。地勢使之然,由來非一朝”來抒發(fā)心中無限的感慨和共鳴。就連公開選拔也難逃潛規(guī)則的干擾。一個眾所周知的例子:去年遼寧本溪市采用“雙推雙考”形式,產(chǎn)生本溪團市委書記1名,副書記3名,經(jīng)過一系列程序,最后產(chǎn)生的團市委一正二副的人選均為市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的子女,這種結(jié)果不能不引起選人者反思?？吹侥切]有關(guān)系、沒有后臺、埋頭苦干,卻難以進步的優(yōu)秀年輕干部流露出來的失望、無奈、甚至憤怒的眼神,心里也很不是滋味。正如李源潮同志所說的某些人在干部任用選拔工作中“暗箱操作”,嚴(yán)重破壞了公平、公正、公開原則,結(jié)果往往是“提拔了一個人,傷害了一批人”。這種情況讓人痛心。

有序中的無序。選人用人有一整套完整的程序,從表面上看每一個環(huán)節(jié)都在有序進行,一個程序一個程序在走,然而在私底下,在見不到陽光的地方卻在無序進行,有些時候甚至是無序勝過有序,無序取代有序?？梢哉f,潛規(guī)則是一張無形的大網(wǎng),而選人用人者和被選用者都成了網(wǎng)中的游魚,自覺不自覺的、主動被動的,全被潛規(guī)則的陰影籠罩著。有時正式程序尚未啟動,社會上已經(jīng)幫你定好名單人選了;有些職位你還沒考慮,就有人交待這個位置誰很合適了。讓人感到有許多無形的手在操作著選人用人。有位一把手無奈而又形象地說,選什么人,用什么人,不全是我個人和班子的意見,而是我個人、班子和基它外力綜合形成的平行四邊形的對角線。這種看似有序,實則無序的現(xiàn)象,讓許多人感到失望。

一位退下來的老領(lǐng)導(dǎo)感慨地說,潛規(guī)則就象空氣,無時不在,無處不有。目前有些地方選人用人從一開始就被潛規(guī)則影響著,好像被潛規(guī)則牽著鼻子走。

可以說,基層廣大干部群眾尤其是那些公道正直的人、身受其害的人對潛規(guī)則是深惡痛絕,而作為選人用人的局中人更是五味雜陳,難以言表。因此,真正遏制住潛規(guī)則,就要正視潛規(guī)則客觀存在的現(xiàn)實,不可否認(rèn)潛規(guī)則的作用,不承認(rèn)這一點,就不是唯物主義者。正如德國古典哲學(xué)家黑格爾說的:“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實的,凡是現(xiàn)實的,都是合乎理性的。”只有正視潛規(guī)則,客觀冷靜看待潛規(guī)則,在選人用人過程中真正堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針,進一步深化干部人事制度改革,加大從源頭上防治用人上的不正之風(fēng),以最堅決的態(tài)度與用人不正之風(fēng)進行“戰(zhàn)斗”,用制度和機制遏制潛規(guī)則,才能切實有效地提高選人用人公信度。

當(dāng)然,客觀地說,潛規(guī)則引發(fā)的矛盾與沖突,在社會發(fā)展的各個階段都會這樣那樣地存在。事物總是對立統(tǒng)一的,有規(guī)則,就會有潛規(guī)則。但是,這絕不是聽任這些現(xiàn)象肆意泛濫的理由。我們應(yīng)該、也完全能夠通過積極的努力,將這方面問題控制在最低的限度。而從現(xiàn)階段的情況來看,這方面問題已經(jīng)十分突出地表現(xiàn)出來,不能不引起我們充分的重視和關(guān)注。雖然社會轉(zhuǎn)型時期的特殊實際使我們遇到不少困難,但只要措施到位,應(yīng)對得當(dāng),就一定能夠取得應(yīng)有的成效,使各種潛規(guī)則肆行的勢頭得到遏制,從而為新的社會規(guī)范體系的建立和社會轉(zhuǎn)型的順利完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。