說(shuō)說(shuō)“官本位”

從“官本位”到“民本位”,這是中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步,也是不可阻擋的歷史潮流。但這一轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就,必須革除從思想觀念到制度安排上的種種制約因素方能奏效。

閱讀1:尋根究底官本位

宋志堅(jiān)(福州)

一

陜西府谷縣4名煤老板任縣長(zhǎng)助理引發(fā)爭(zhēng)議,已是年初的事了。對(duì)于府谷縣的此項(xiàng)舉措,有人說(shuō)是沒(méi)有依法行政。但據(jù)媒體報(bào)道,早在2007年3月7日,府谷縣出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》,這份文件第九條明確提出:縣委、縣政府對(duì)納稅1000萬(wàn)元以上、群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)法定代表人,經(jīng)組織考察,可聘任為縣人民政府不脫產(chǎn)縣長(zhǎng)助理。如果地方法規(guī)也算法,他們倒是也算依“法”行政的。若因這場(chǎng)爭(zhēng)議,府谷縣在尚未廢去此項(xiàng)法規(guī)前匆匆免去這四位煤老板的“縣長(zhǎng)助理”官銜,顯得有些失態(tài)。而且,“匆匆免去”只是因?yàn)橛械K于輿論的壓力,有關(guān)決策者或決策部門,恐怕未必意識(shí)到問(wèn)題的癥結(jié)。

記得4年前,即2005年的年初,有報(bào)刊登出“黑龍江部分優(yōu)秀老板可享受市縣級(jí)別待遇”的報(bào)道,說(shuō)齊齊哈爾市委對(duì)有突出貢獻(xiàn)的某某某等5名非公有制企業(yè)家分別給予副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇,某某某等8名非公有制企業(yè)法人代表享受正、副市級(jí)醫(yī)療保健待遇。所說(shuō)的“突出貢獻(xiàn)”,大概就是納稅多少萬(wàn)元以上;所說(shuō)的“副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇”或“正、副市級(jí)醫(yī)療保健待遇”,大概也與“不脫產(chǎn)縣長(zhǎng)助理”一樣,是對(duì)有“突出貢獻(xiàn)”的優(yōu)秀老板們的一種獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)節(jié)雖有不同,思路完全一致。不管這種舉措日后是否會(huì)導(dǎo)致官商不分官商勾結(jié),就主事者的本意而言,大致倒是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,也都只是將這種“官銜”當(dāng)作一種沒(méi)有任何實(shí)際內(nèi)容的虛銜,或稱“榮譽(yù)職務(wù)”。

問(wèn)題的癥結(jié)恰恰在于,為什么要以“官銜”作為一種獎(jiǎng)勵(lì)?

二

許多人都很熟悉這個(gè)詞匯:套級(jí)。

軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方,一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是套級(jí)。好在事情不算太復(fù)雜,人家在軍隊(duì)本來(lái)就有級(jí)——所謂“縣團(tuán)級(jí)”,就是軍隊(duì)的團(tuán)級(jí)干部相當(dāng)于你地方的縣(處)級(jí);謂“地師級(jí)”,就是軍隊(duì)的師級(jí)干部相當(dāng)于你地方的地(廳)級(jí)。和平時(shí)期,職務(wù)很難如此安排,工資待遇還得這樣按級(jí)別去套。

企業(yè)干部抽調(diào)到機(jī)關(guān)也要套級(jí)。我們的企業(yè)也是有“級(jí)”的——據(jù)說(shuō)現(xiàn)在要取消企業(yè)的行政級(jí)別了,但人們觀念中的“級(jí)”將會(huì)繼續(xù)存在——中央直屬企業(yè)一般都是地師級(jí),特大的是省部級(jí);省屬企業(yè)一般都是縣團(tuán)級(jí),特大的是地師級(jí);地、縣所屬的企業(yè),亦可照此規(guī)格類推。你是哪一類企業(yè)的哪一級(jí)干部,大致這樣去套就行。

地(廳)級(jí)的設(shè)區(qū)市升格為副省級(jí)的計(jì)劃單列市,所屬干部也有一個(gè)套級(jí)的問(wèn)題:普遍套高半級(jí),可謂皆大歡喜。與此相似的是機(jī)構(gòu)升格,各級(jí)干部大致也可水漲船高。至于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),操作起來(lái)相對(duì)麻煩。幾個(gè)廳(局)合并為一,原本幾個(gè)廳(局)長(zhǎng),如今只留一個(gè),剩下的保留正廳(局)級(jí),讓他們享受原有待遇,還得做些安撫工作。

專業(yè)人員沒(méi)有官銜怎么套級(jí)?他們不是有職稱嗎,就按職稱套級(jí)。按照上世紀(jì)末的行情,副高職稱可以相當(dāng)于正處級(jí),正高職稱可以相當(dāng)于地廳級(jí),兩院院士可以相當(dāng)于副省(部)級(jí),工資以及住房、醫(yī)療等待遇,大致都是這樣套的。進(jìn)入新世紀(jì)之后,專業(yè)人員的行情大幅下跌。

人們似乎都在一定的級(jí)別上生存。你到外地出差,人家先要弄清你的級(jí)別以考慮接待的規(guī)格。你到馬克思那邊報(bào)到,遺體告別還要按等級(jí)進(jìn)行,有的地方骨灰盒的存放也有級(jí)別的區(qū)別。于是就有現(xiàn)職干部在名片上加括弧的事——副職主持工作時(shí),在“副×長(zhǎng)”后注明“沒(méi)有正×長(zhǎng)”;機(jī)構(gòu)升格職務(wù)不變時(shí),在職務(wù)后注明“××級(jí)”。于是就有離退干部去世時(shí),其后人把在訃告或生平介紹中寫上“享受正(副)部級(jí)醫(yī)療待遇”當(dāng)作是一種不可或缺的榮譽(yù)。于是就有已被人們當(dāng)作笑話的“處級(jí)和尚”與“處級(jí)尼姑”,不知道是實(shí)有其事,還是世人的調(diào)侃。官銜的大小,級(jí)別的高低,幾乎就成了唯一的價(jià)值尺度,衡量著人的價(jià)值與貢獻(xiàn),官銜與級(jí)別幾乎就成了一種“硬通貨”——此所謂“官本位”。

這種官本位的意識(shí)相當(dāng)普遍,不僅是官場(chǎng)有,民間也有。因?yàn)楣賵?chǎng)有,像府谷縣以及幾年前的齊齊哈爾市那樣以官銜獎(jiǎng)勵(lì)(或鼓勵(lì))有“突出貢獻(xiàn)”的私企老板也就不足為奇:因?yàn)槊耖g也有,被授予官銜的私企老板其實(shí)也未必就像有些評(píng)論文章所說(shuō)的那樣,是遭受了“榮譽(yù)綁架”——用錢去買這種“榮譽(yù)”的,古往今來(lái)都不乏其例。

三

有學(xué)者稱:“所謂官本位是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,形成官農(nóng)、官工、官商的官本位體制,國(guó)家壟斷一切資源,無(wú)所不能,在一定程度上忽略了民眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利?！惫俦疚辉谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,或許有其特殊的表現(xiàn)形式;說(shuō)官本位“形成”于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,卻是大大低估了它的資歷。

中國(guó)的官本位是在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中逐步形成,不斷發(fā)展與完善的。

流傳千余年的《神童詩(shī)》,以“天子重英豪,文章教爾曹,萬(wàn)般皆下品,唯有讀書(shū)高”四句開(kāi)篇。前兩句不少人記不清了,后兩句卻是誰(shuí)都記得的。但我以為,所謂“唯有讀書(shū)高”,其實(shí)是可以解讀為“唯有做官好”的。“讀書(shū)”方能做官,讀書(shū)方能成為天子所重的“英豪”,“讀書(shū)做官”這四個(gè)字相當(dāng)精辟地提取了它的精義。這幾句詩(shī),據(jù)說(shuō)出自宋代汪洙之手,卻是中國(guó)封建社會(huì)的真實(shí)寫照。那個(gè)時(shí)代,“仕途”之外,別無(wú)他途。說(shuō)是“書(shū)中自有黃金屋,書(shū)中自有顏如玉,書(shū)中自有千盅粟”,也只有通過(guò)做官一途方能實(shí)現(xiàn)。

官本位體現(xiàn)于官與民的關(guān)系,當(dāng)然是官為重,民為輕。因此,當(dāng)官的自稱民之父母,或曰“父母官”;當(dāng)官的出行要鳴鑼開(kāi)道,黎民百姓必須肅靜回避;當(dāng)官的問(wèn)事高高在上,黎民百姓答話必須下跪叩頭——他們沒(méi)有級(jí)別,但沒(méi)有級(jí)別也是級(jí)別,屬于最低一級(jí)。

官本位體現(xiàn)于官與官的關(guān)系,則是等級(jí)森嚴(yán)。哪一級(jí)官排在哪一個(gè)位置,享受哪一種待遇,以至于穿哪一種顏色的官服,坐哪一種規(guī)格的轎子,都有明確的規(guī)定,不可有絲毫的馬虎。官大一級(jí)壓死人,連有理無(wú)理也按官銜大小去定——當(dāng)官的總是有理,但相對(duì)大的只有相對(duì)真理,絕對(duì)大的才有絕對(duì)真理。

官本位的種種現(xiàn)象,在中國(guó)的封建社會(huì)中,都可以找到它們的濫觴,就連前面說(shuō)的用官銜當(dāng)做獎(jiǎng)品都不例外——

東漢時(shí)山陰陳囂,雖無(wú)建功立業(yè)之舉,又無(wú)經(jīng)倫濟(jì)世之才,卻因“漁則化盜,居則讓鄰”——堪為文明市民,道德楷?！呤畾q時(shí)由劉向、揚(yáng)雄推薦,被漢成帝特以公車徵為大中大夫。這個(gè)“大中大夫”的官銜,就是一種獎(jiǎng)勵(lì)。

唐代李希杰、李懷光相繼反叛,剛當(dāng)上皇帝的李適在逃難途中口干舌燥,恰好有民上獻(xiàn)瓜果,李適感動(dòng)之余金口一開(kāi),便授于此民以“散試官”的官銜。對(duì)此,跟隨他的大臣陸贄頗有非議,但李適認(rèn)為“試官虛名,無(wú)損于事”。這個(gè)“散試官”的官銜,也是一種獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)然,官本位的本質(zhì)是權(quán)力本位,一旦失去實(shí)權(quán),官銜再大也沒(méi)用,這也是自古皆然的。用官銜當(dāng)作獎(jiǎng)品,確實(shí)也只是一種“榮譽(yù)”職務(wù)。

四

若干年前,因?yàn)闇丶覍毧偫碓谝淮沃v話中提及,使我接觸到一個(gè)陌生的概念:黃宗羲定律。有專家如此詮釋黃宗羲定律——稅收之外,又有攤派,而且名目繁多,農(nóng)民不堪重負(fù),于是有人力主改革,將一些攤派并入稅收之中,不許稅外收費(fèi)。然而,一個(gè)時(shí)期之后,攤派又開(kāi)始出現(xiàn),而且越來(lái)越多,于是又有改革,在已經(jīng)包含了某些攤派的稅收中并入新的攤派。歷史上的租庸稠法、兩稅法、一條鞭法以及地丁合一,便是這樣相繼出現(xiàn)的。

溫總理提及黃宗羲定律,乃是鑒于農(nóng)村的亂攤派現(xiàn)象,我卻想到與此相對(duì)應(yīng)的另一種現(xiàn)象,即機(jī)關(guān)干部的工資外收入。也不知曾經(jīng)發(fā)過(guò)多少文件,不許濫發(fā)福利獎(jiǎng)金,但總是收效甚微。連紀(jì)檢部門也從頭到腳的都有點(diǎn)硬不起來(lái)。有的地方進(jìn)行改革,把獎(jiǎng)金福利統(tǒng)統(tǒng)并到工資里面去,不許再發(fā)別的福利或獎(jiǎng)金。實(shí)行“陽(yáng)光工資”后,上述情況才得到改變?？墒沁^(guò)了一段時(shí)間之后,工資外的獎(jiǎng)金福利又以各種名目冒了出來(lái)。這里應(yīng)當(dāng)一提的是一些地方實(shí)行的所謂“車改”與“車貼”。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,遼寧省遼陽(yáng)市兩個(gè)區(qū)、浙江省杭州市21個(gè)市職部門從去年4月到今年5月相繼啟動(dòng)車改,據(jù)介紹,已為財(cái)政省下30%到40%的“真金白銀”。然而車改受到的指責(zé)遠(yuǎn)超過(guò)得到的褒揚(yáng)。如遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū),縣處級(jí)的書(shū)記和區(qū)長(zhǎng)每月車貼竟高達(dá)6300元;杭州市根據(jù)級(jí)別分9檔發(fā)放車貼,最低每月300元,局級(jí)干部每月2600元。這實(shí)際上是一種變相加薪。難怪激起坊間怨聲鼎沸。車改初衷本是消解日益沉重的公車開(kāi)支,減少納稅人的沉重負(fù)擔(dān),然而車改不但未見(jiàn)其效,反而更鼓起官員們的腰包,如此一來(lái),便是車改一次,納稅人的負(fù)擔(dān)就加重一次?，F(xiàn)在有些地方迫于輿論壓力,車改已經(jīng)叫停,有些地方依然在試行。車改該是走出“黃宗羲定律”的時(shí)候了!

事實(shí)上,只要是政出于官,什么都會(huì)向官傾斜。能不使人覺(jué)得,“萬(wàn)般皆下品,唯有做官好”嗎?

難怪報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)居高不下,難怪巴望升官的人們活動(dòng)頻繁,難怪冗官冗員越裁越多,難怪機(jī)構(gòu)改革如此艱難。

官本位的意識(shí),不僅源遠(yuǎn)流長(zhǎng),也深深地植根于現(xiàn)實(shí)之中。要消除官本位的觀念,總得先讓這種“政出于官”的狀況有所改觀。