應對危機,把握機遇,科學前瞻,創(chuàng)新發(fā)展

路甬祥

認知形勢和未來

當今世界正處在大變革、大調(diào)整時期，和平、發(fā)展、合作仍然是主流，既存在重要發(fā)展機遇，也面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。

一方面，世界多極化繼續(xù)演進，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新加速推進，全球和區(qū)域合作日益加強，各國相互依存的深度和廣度不斷增加。

另一方面，國際金融危機給世界經(jīng)濟運行和各國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊，世界經(jīng)濟增長明顯減速，局部沖突和熱點問題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，金融安全、能源與資源安全、網(wǎng)絡安全、糧食與食品安全、生態(tài)環(huán)境和全球氣候變化、公共保健等備受關(guān)注，成為日益突出的全球性問題。

2008年9月以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機在全球蔓延，世界經(jīng)濟遭受了自上世紀大蕭條以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。主要經(jīng)濟體相繼陷入嚴重衰退，股市下跌，原材料價格大幅下滑，國際貿(mào)易萎縮，銀行破產(chǎn)，公司倒閉，就業(yè)形勢十分嚴峻。

次貸金融危機對中國經(jīng)濟也產(chǎn)生了重大的影響。2008年，我國GDP告別兩位數(shù)增長，工業(yè)增長放緩，外貿(mào)大幅下滑，企業(yè)利潤、財政減收。一些出口企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，股市、樓市、車市明顯波動，原材料價格明顯下行，煤、電、油等能源需求回落。今年第二季度，我國應對危機措施初見成效，經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)向好但基礎仍不穩(wěn)固。

次貸金融危機的本質(zhì)是馬克思在《資本論》中已經(jīng)揭示的資本私人占有的貪婪性與生產(chǎn)、消費社會化、市場化之間矛盾的反映，是在全球化、信息化時代，金融市場監(jiān)管缺失、投機過度，全球投資和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過剩和市場供求結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡的反映，也是全球性積累與消費、財富分配、技術(shù)創(chuàng)新能力、資源供給及利用能力、投資和實際需求持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡的反映。

金融危機是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟危機當中，傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)受到削弱，從而為新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的萌發(fā)與快速成長提供了新的機遇與空間。1857年西方經(jīng)濟危機以后，新興的電氣、化工技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅速得到發(fā)展，并引發(fā)了歐美第二次產(chǎn)業(yè)革命。上個世紀30年代經(jīng)濟危機以后，電子、航空、核能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，并且引發(fā)了第三次產(chǎn)業(yè)革命。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國為了搶占政治、經(jīng)濟和軍事制高點，保持經(jīng)濟持續(xù)繁榮和霸權(quán)地位，幾乎每隔10年左右便出臺大型科目計劃，比如50年代的戰(zhàn)后核能計劃，60～70年代的阿波羅計劃，80年代的星球大戰(zhàn)計劃，90年代的信息高速公路計劃，促進了科技創(chuàng)新，推動了產(chǎn)業(yè)升級，支持了美國經(jīng)濟新的繁榮與持續(xù)發(fā)展。

金融危機發(fā)生以來，世界主要經(jīng)濟體紛紛采取措施，在挽救銀行和大企業(yè)、刺激消費的同時，都加大了科技和教育投入，布局未來發(fā)展，培育新的競爭優(yōu)勢。中國政府為了應對金融危機果斷決策，積極應對，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強和改善宏觀調(diào)控。抓住時機推出有利于實現(xiàn)保增長、擴內(nèi)需、抓改革、促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，出臺兩年4萬億一攬子投資計劃，投資基礎設施，推出十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，擴大提升公共服務覆蓋面和保障水平。同時，中國政府也加大了科技投入，促進自主創(chuàng)新，以增強發(fā)展后勁。

今年二季度開始，我國經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，經(jīng)濟形勢明顯向好。但我們也要清醒地看到，當前，我國經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，不穩(wěn)定、不確定因素仍然很多：外需仍持續(xù)萎縮，我國傳統(tǒng)出口優(yōu)勢減弱，國際競爭更加激烈；投資和貿(mào)易保護主義有所抬頭，人口、資源、環(huán)境約束進一步增強，應對和迎接未來產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)等壓力上升；我國的經(jīng)濟增長仍然主要依靠投資與出口拉動，依賴資金、自然資源和簡單勞動投入；高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益，戰(zhàn)略資源不足，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間不平衡現(xiàn)象依然存在，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

事實表明，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為當代國際競爭力的關(guān)鍵要素，成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要動力，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學基礎與技術(shù)支撐，成為當代國家與公共安全能力的基礎?？萍紕?chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)成為當今世界上最重要的也是永不枯竭、可持續(xù)發(fā)展的人力資源。國際金融危機將促進和加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟格局變革，催生和加速新一輪以科技創(chuàng)新與革命為先導的產(chǎn)業(yè)升級，危機以后的世界將呈現(xiàn)新的格局、新的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展方式，這將為中華民族的偉大復興提供充滿挑戰(zhàn)的新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

因此，在應對危機中，我們既要立足當前，保經(jīng)濟增長、促民生改善、促科學發(fā)展，同時也要把握機遇、科學前瞻，加速提升自主創(chuàng)新能力，加強創(chuàng)新型國家，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會的科學、和諧、持續(xù)發(fā)展。

科學前瞻與創(chuàng)新發(fā)展

進入新世紀以來，世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點，人類正走向可持續(xù)能源與資源時代，信息技術(shù)的發(fā)展將繼續(xù)深刻影響和改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)、生活、思維和發(fā)展方式?？仗旒夹g(shù)已經(jīng)成為科技和國家安全的戰(zhàn)略制高點，海洋已成為各國競相爭奪的公共資源。綠色、低碳、智能技術(shù)、人口健康、生態(tài)環(huán)境備受關(guān)注?；A研究和高技術(shù)前沿探索的界限日趨模糊。

展望未來，包括中國在內(nèi)的數(shù)十億人口追求現(xiàn)代化生活的愿望和行動，將成為人類經(jīng)濟發(fā)展新的需求預動力，也為地球自然資源供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力帶來新的矛盾和挑戰(zhàn)，這一基本動力與矛盾強烈呼喚著科學與技術(shù)的革命性突破，呼喚著科技造福于更多數(shù)人類。

科技知識體系積累的內(nèi)在矛盾已漸凸顯，一些領(lǐng)域重要的科學問題和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)出現(xiàn)。一是重要的科學領(lǐng)域，比如，物質(zhì)能量的調(diào)控與轉(zhuǎn)換，量子調(diào)控與信息傳輸，生命基因的遺傳、變異、進化與人工合成，腦與認知的本質(zhì)，地球的演化。二是關(guān)系現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略領(lǐng)域，像能源、資源、信息、先進材料與制造技術(shù)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、人口健康技術(shù)、空天技術(shù)、海洋技術(shù)等等。

我們有充分的理由相信，當今世界科技正處在革命性變革的前夜，在今后的10—20年中，很有可能發(fā)生一場以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，科技創(chuàng)新與突破將創(chuàng)造新的需求與市場，將改變生產(chǎn)方式、生活方式與經(jīng)濟社會的發(fā)展方式，將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人類文明的發(fā)展進程，這次國際金融危機，將加快科技創(chuàng)新和新科技革命的到來。

在人類的近代史上，每一次科技革命都曾經(jīng)深刻影響和改變國家和民族的興衰、國家的命運、世界的格局。面對可能發(fā)生的新科技革命，我國再也不能錯失新的歷史機遇，必須為此做好充分的準備。

新中國建立60年，改革開放30年來，我國的科技事業(yè)取得了長足的進步。我們提出了科教興國和人才強國的戰(zhàn)略，提出了提升自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。確立了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技指導方針。實施國家中長

期科技發(fā)展規(guī)劃，增加教育與科技投入，深化科技體制改革，建設中國特色國家創(chuàng)新體系，推進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進產(chǎn)學研結(jié)合，創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善鼓勵促進科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)與政策制度，實施了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為支持我國經(jīng)濟社會發(fā)展和迎接新科技革命挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

但我國科技創(chuàng)新能力還遠遠不能適應現(xiàn)代化建設的需要，也不能適應全球競爭和迎接新科技革命挑戰(zhàn)的需要，突出表現(xiàn)在原始創(chuàng)新能力仍然不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人?；A前沿研究和先導性、戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域投入仍較薄弱，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和機制尚不夠順暢高效。中國特色的國家創(chuàng)新體系尚需加快推進，體制機制和法律政策制度上仍存在某些制約因素。素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、終身學習、培養(yǎng)千百萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才仍任重道遠。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，我國科技界必須面向中國現(xiàn)代化建設進程，前瞻思考世界科技發(fā)展大勢，前瞻思考人類文明進步的新走向，前瞻思考現(xiàn)代化建設對科學技術(shù)的新要求，統(tǒng)籌謀劃我國科技發(fā)展戰(zhàn)略，為國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)。

2007年夏季以來，中科院組織了900多位專家，在18個關(guān)系我國現(xiàn)代化建設和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，開展了新一輪的戰(zhàn)略路線圖研究?；纠砬辶宋磥碇袊F(xiàn)代化建設對重要科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求，從國情出發(fā)設計了相應的科技發(fā)展路線圖，提出了以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟社會基礎和戰(zhàn)略體系，歸納出22項制約我國未來發(fā)展的關(guān)鍵科學技術(shù)問題。

專家們研究認為，我國面臨著能源資源、信息技術(shù)、綠色與智能制造、生態(tài)環(huán)境、人口環(huán)境、空天海洋、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全等事關(guān)現(xiàn)代化建設全局的嚴峻挑戰(zhàn)，能否有效地應對將決定和影響我國現(xiàn)代化建設的進程。

首先，我國是人均自然資源最緊缺的國家之一，現(xiàn)代化建設對能源與資源的需求總體呈持續(xù)快速上升趨勢，必須大幅提高能源與資源利用效率，大力發(fā)展戰(zhàn)略資源的大陸架和地球深部勘察與開發(fā)，大力發(fā)展新能源、可再生能源與新型清潔可替代能源，構(gòu)建我國可持續(xù)能源與資源體系。

在能源科技領(lǐng)域，要重點瞄準10個重要方向，突破關(guān)鍵技術(shù)，推進相關(guān)技術(shù)集成、工程示范及其產(chǎn)業(yè)化。包括煤的潔凈和高質(zhì)化利用技術(shù)，新型核電和核廢料處理技術(shù)，智能電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效技術(shù)，節(jié)能非油交通技術(shù)，生物質(zhì)燃料和材料技術(shù)，高效低成本可再生能源技術(shù)及應用，深層地熱工程化技術(shù)，氫能技術(shù)，天然氣水合物勘探技術(shù)。

在水資源科技領(lǐng)域，要重點解決三大科學問題，包括流域水體復合污染機理、流域水生態(tài)恢復原理、全球變化下的水循環(huán)演化規(guī)律。還要建成三個綜合平臺；水量水質(zhì)監(jiān)測與評估平臺，水災害預警平臺、蓄水管理與信息系統(tǒng)平臺。

材料和制造是人類文明的物質(zhì)基礎，制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，必須加速材料與制造技術(shù)綠色化、智能化、可再生循環(huán)的進程，促進我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效保障我國現(xiàn)代化進程材料與裝備的有效供給與高效、清潔、可再生循環(huán)利用，構(gòu)建先進材料與綠色、智能制造體系。

在信息科技領(lǐng)域，重點圍繞4個層次進行戰(zhàn)略部署：無處不在的傳感、網(wǎng)絡信息技術(shù)應用；ICT基礎設施升級換代和網(wǎng)絡計算機其應用；信息器件、設備與軟件的變革性突破；信息科學與前沿交叉科學。

未來50年，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證糧食與農(nóng)產(chǎn)品安全，促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我國生態(tài)高值農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)體系。

在人口健康科技領(lǐng)域，構(gòu)建基于轉(zhuǎn)化型研究、系統(tǒng)生物醫(yī)學研究和匯聚醫(yī)學基礎之上、中西醫(yī)結(jié)合的新型生物醫(yī)學體系。

生態(tài)與環(huán)境問題已成為制約我國現(xiàn)代化進程的重大瓶頸之一，必須系統(tǒng)認知環(huán)境演變規(guī)律，提升我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復能力和應對全球氣候變化的能力，提升對自然災害的預測、預報和防災、減災能力，不斷發(fā)展相關(guān)方法和手段，提供系統(tǒng)解決方案，發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟，構(gòu)建支撐我國人與自然和諧相處的生態(tài)與環(huán)境保護。

在空間科技領(lǐng)域方面，要針對4大科學問題，實施空間科學衛(wèi)星和探測計劃，在對地觀測與綜合信息應用方面，構(gòu)建數(shù)字地球科學平臺與地球系統(tǒng)網(wǎng)絡模擬平臺，在空間技術(shù)方面，圍繞6個重要技術(shù)方向，突破關(guān)鍵技術(shù)。

在海洋科技領(lǐng)域，解決一批重要科學問題，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，包括海洋監(jiān)測技術(shù)、海洋生物技術(shù)和海洋資源開發(fā)利用技術(shù)。

在現(xiàn)代化的進程中，全球化和科技的迅猛發(fā)展極大拓展了公共與國家安全的內(nèi)涵，傳統(tǒng)安全面臨新的重大變化，非傳統(tǒng)安全變得日益突出，各種安全問題相互交織，將對我國的持續(xù)健康發(fā)展帶來威脅。必須發(fā)展傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全防范技術(shù)，提高監(jiān)測、預警和應急反應能力，構(gòu)建我國的國家安全與公共安全體系。

走中國特色自主創(chuàng)新道路

胡錦濤總書記在2008年6月的兩院院士大會上指出，“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”，為落實總書記的指示，我們應著力做好以下工作。

一是要堅持對外開放，走以我為主、有效利用前創(chuàng)新資源的道路。堅持以開放的心態(tài)對待人類創(chuàng)造的一切知識、有效利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新跨越的起點。要加強國際科技交流與合作，堅持獨立自主、合作共贏。科學前瞻，明晰重點科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略和發(fā)展路線圖，在國家層面統(tǒng)籌安排，集中力量解決戰(zhàn)略性科技問題，提升自主創(chuàng)新能力。完善國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定和修改。集中力量支持我國企業(yè)提升國際競爭力，打造一批具有強大自主創(chuàng)新能力的全球品牌和具有國際競爭力的跨國公司，提高國家總體技術(shù)創(chuàng)新能力。

二是要堅持以人為本，走立足創(chuàng)新實踐凝聚與造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的道路。我們要圍繞重要科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和重大科技創(chuàng)新活動的組織實施，立足創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)造就和吸引凝聚德才兼?zhèn)涞目萍碱I(lǐng)軍人才和尖子人才。結(jié)合產(chǎn)學研合作，加強企業(yè)工程技術(shù)人才的培養(yǎng)。著力加強青年人才的培養(yǎng)。加快教育改革與發(fā)展，扎實推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建設人力資源強國。構(gòu)建人才充分施展才干、競爭合作的良好環(huán)境。

三是要堅持立足國情，走政府主導與市場基礎配置相結(jié)合的道路。政府應進一步加大科技投入，逐步將R＆D投入的比例提高到占GDP的2.5％以上。政府投入重點應集中到事關(guān)國家全局的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域、事關(guān)民生的公益性科技領(lǐng)域和基礎前沿科技領(lǐng)域。

四是要堅持深化改革，走國家創(chuàng)新體系各單元分工合作、發(fā)展的道路。加強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體作用，促進產(chǎn)學研結(jié)合，健全知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境。加快構(gòu)建科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮大學的基礎和生力軍作用。引導和支持國家科研機構(gòu)從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，著力開展定向基礎研究、戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成以及重大公益性研究，結(jié)合創(chuàng)新實踐培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引導和支持大學在做好教育中心工作的同時，開展科技前沿探索和社會服務。實現(xiàn)各單元功能互補、聯(lián)合合作、協(xié)力創(chuàng)新、共同發(fā)展。

五是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走以管理創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新的道路。建立科學高效的科技管理系統(tǒng)，進一步明晰和調(diào)整各環(huán)節(jié)功能主體的職能定位。政府主要制定戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化政策供給、建設制度環(huán)境；國家科研機構(gòu)、研究型大學、部門與行業(yè)研究機構(gòu)和企業(yè)應該成為組織實施創(chuàng)新活動的主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同性質(zhì)科技創(chuàng)新工作，加快建立分類管理的制度體系。加強績效管理，堅持正確的評價導向，提高科技創(chuàng)新的效率和效益。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，加強現(xiàn)代科研院所制度建設。營造誠信、寬松、和諧的學術(shù)環(huán)境，提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風險的創(chuàng)新精神，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度與文化環(huán)境。

(作者為全國人大常委會副委員長、中國科學院院長)