走進(jìn)市場 完善機(jī)制 促進(jìn)就業(yè)

盧思鋒

2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作在巨大的壓力下取得了令人欣慰的成績。就全國來看,畢業(yè)生就業(yè)率與去年基本持平,而北京地區(qū)的就業(yè)率或許高于去年。成績來之不易,但存在的疑難問題仍然不少。今后的一段時(shí)間內(nèi),我國高校畢業(yè)生總量仍然會(huì)持續(xù)增長,年增就業(yè)人口的總量仍然會(huì)超過經(jīng)濟(jì)增長所能提供的就業(yè)崗位總量。因此,我們必須保持清醒的頭腦,認(rèn)真研討就業(yè)工作,正確認(rèn)識(shí)所面臨的形勢,努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè),使廣大畢業(yè)生切實(shí)享受到科學(xué)發(fā)展的實(shí)惠。

一、換個(gè)角度看問題

近些年來畢業(yè)生就業(yè)難逐步顯現(xiàn),我們研究畢業(yè)生就業(yè)基本上是從高校應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、畢業(yè)生應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念提升素質(zhì)、政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控、企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任這四個(gè)方面建言獻(xiàn)策,對(duì)于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)確實(shí)起到了積極的作用。除此之外,我們還可以從哪些新的視角去研究和解決畢業(yè)生工作中存在的問題,促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)呢?

(一)從上向下看問題,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),高校離市場遠(yuǎn)了些

如果能夠俯視校園內(nèi)外,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn):現(xiàn)有的高校畢業(yè)生就業(yè)市場本來就不完善、不規(guī)范,處于發(fā)育成長階段。而高校即使與這樣的市場之間也存在著相當(dāng)?shù)木嚯x,主要表現(xiàn)在:

人才培養(yǎng)與市場需求供需脫節(jié)、供需錯(cuò)位、供需錯(cuò)時(shí)、供需失衡。高校對(duì)市場需求信號(hào)或不夠重視或反應(yīng)遲緩,甚至有些人抱殘守缺,對(duì)市場信號(hào)不屑一顧,自視清高。謂之曰:高校不應(yīng)屈從于市場的壓力。

高校就業(yè)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一,數(shù)量不足。普遍沒有企業(yè)工作經(jīng)歷,對(duì)就業(yè)市場缺乏深刻體驗(yàn),市場分析和促銷能力不強(qiáng),難以做到知己知彼,對(duì)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)帶有一定的盲目性、空白點(diǎn),理論與實(shí)際脫節(jié)。

不少高校教師雖然知識(shí)淵博、為人師表、關(guān)愛學(xué)生,也面臨著教學(xué)、科研的巨大壓力,但畢竟身上沒有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的負(fù)擔(dān),身處幽靜的學(xué)府書齋,本身又是弱流動(dòng)群體,學(xué)歷高,能力強(qiáng),求職易,因此也很難給畢業(yè)生以實(shí)實(shí)在在的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),無法傳授求職之道、解惑就業(yè)之迷,一般也不會(huì)主動(dòng)鼓勵(lì)畢業(yè)生去民營企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村就業(yè)。

畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)踐難,社會(huì)知識(shí)少。相當(dāng)一部分人沒有職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí),被動(dòng)就業(yè),消極等待。有些畢業(yè)生害怕市場競爭,存在畏難情緒,經(jīng)常徘徊在就業(yè)市場大門之外。再加上一些家長觀念依舊,非國有企業(yè)單位不去、非大城市不選,不是“海龜(歸)”就當(dāng)“京龜(歸)”也好,在相當(dāng)程度上影響了畢業(yè)生的就業(yè)選擇。不甘心回家鄉(xiāng)就業(yè),不愿意去民營企業(yè),不情愿到基層工作,以至于有人沒事干、有事沒人干,更談不上主動(dòng)找事干、創(chuàng)業(yè)求發(fā)展。

總而言之,在以市場為導(dǎo)向的今天,如果我們不主動(dòng)走近和走進(jìn)市場,畢業(yè)生就不可能順利和充分就業(yè)。

(二)從下向上看問題,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),就業(yè)工作機(jī)制還不完善

如果仰視的話,我們不難發(fā)現(xiàn),雖然畢業(yè)生就業(yè)制度改革已歷經(jīng)數(shù)年,各地人才交流中心已如雨后春筍,但在畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)域內(nèi),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍未完全褪去,“分配、派遣、改派、身份”等名詞仍如影隨形,有的制度與規(guī)定和市場導(dǎo)向格格不入,已經(jīng)成為束縛畢業(yè)生就業(yè)的桎梏。

在現(xiàn)階段,《畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》繼續(xù)存在,對(duì)去國有企事業(yè)單位就業(yè)的畢業(yè)生還有用,對(duì)去民營和中小企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生實(shí)在是可有可無,而對(duì)靈活就業(yè)的畢業(yè)生則是一個(gè)思想與行動(dòng)上的障礙,制約著他們與市場的親密接觸和觀念轉(zhuǎn)變,限制著他們自主與自由擇業(yè)。

現(xiàn)行的人事檔案管理制度相對(duì)限制了畢業(yè)生異地就業(yè)、職業(yè)流動(dòng),相對(duì)阻礙了畢業(yè)生去民營企業(yè)就業(yè)。有的人才交流中心外殼是市場經(jīng)濟(jì),其內(nèi)芯卻是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)的做法與勞動(dòng)法相矛盾,強(qiáng)化了所謂干部身份和鐵飯碗意識(shí)。要求高校出具《畢業(yè)生生育情況證明》則顯得荒唐可笑。

畢業(yè)生派遣與改派等的理念不僅沒有淡化“干部身份”意識(shí),反而與畢業(yè)生面向基層、先就業(yè)后擇業(yè)等理念背道而馳,喚起了一些畢業(yè)生對(duì)“被派遣”的留戀,對(duì)國企的依賴。

政府有些部門之間協(xié)調(diào)欠佳。招錄公務(wù)員、選聘村官、招考社區(qū)工作者等政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)紊亂無序,以至于讓畢業(yè)生等待過久,讓高校無所適從,增大了畢業(yè)生就業(yè)決策難度,延緩了畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)度。

現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系未體現(xiàn)多內(nèi)涵、多元化、多角度、多時(shí)段,沒有使就業(yè)率全面客觀地反映高校畢業(yè)生就業(yè)狀況,不能更好地發(fā)揮供政府和市場參考、指導(dǎo)和促進(jìn)高校就業(yè)工作的預(yù)期作用。

二、換個(gè)思路去解決問題

通過換個(gè)角度看問題,我們看到了在已經(jīng)采取的許多政策措施之外,我們還可以換個(gè)思路、換位思考,通過培育就業(yè)市場、走進(jìn)市場、完善就業(yè)工作機(jī)制,去實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

(一) 大步走進(jìn)市場,破解就業(yè)難題,促進(jìn)充分就業(yè)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師必須牢固確定市場導(dǎo)向意識(shí),高度重視市場信號(hào)的作用。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入就業(yè)市場,開展調(diào)查研究。任何一所高校在培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,辦讓人民滿意的高等教育的實(shí)踐中,都應(yīng)置身于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之中,培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)所需要的特色人才。服務(wù)社會(huì)和引領(lǐng)社會(huì)并不矛盾,高校應(yīng)根據(jù)科學(xué)的辦學(xué)定位拓展市場,通過市場需求信號(hào)調(diào)整辦學(xué)方向。以服務(wù)求支持,以貢獻(xiàn)求資源,以特色求地位。要把握時(shí)代脈搏,重視市場信號(hào),深化教育教學(xué)改革。當(dāng)前,還要適應(yīng)新情況、新形勢,開展“軟技能”培訓(xùn),構(gòu)建就業(yè)能力培養(yǎng)平臺(tái),強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)特色人才,否則,市場不需要,學(xué)生不滿意,家長不買賬,政府不扶持。

要想方設(shè)法進(jìn)一步改善就業(yè)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提升人員素質(zhì)。通過內(nèi)引外聯(lián),加強(qiáng)校企合作,招聘既有理論素養(yǎng),又在企事業(yè)單位人力資源部門工作過的人員充實(shí)學(xué)校就業(yè)工作隊(duì)伍,聘請(qǐng)有關(guān)人員做學(xué)校的就業(yè)工作顧問和教員等形式,走近和走進(jìn)市場,以增強(qiáng)學(xué)校就業(yè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要拓展就業(yè)工作功能,讓就業(yè)指導(dǎo)中心成為連接市場的橋梁,占據(jù)市場的網(wǎng)點(diǎn),成為學(xué)生最喜歡光顧的地方。

要積極通過校企合作的形式,建立若干教學(xué)實(shí)踐基地,也可以采取措施,支持和鼓勵(lì)更多的專任教師走進(jìn)企業(yè),以豐富他們的閱歷,增強(qiáng)他們的市場意識(shí),便于教師把市場導(dǎo)向和就業(yè)意識(shí)滲透到課堂。

認(rèn)真開好《職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)》課程。其中包括請(qǐng)企業(yè)的有關(guān)人員為學(xué)生授課,鼓勵(lì)大學(xué)生通過各種途徑走進(jìn)社會(huì),走進(jìn)人才市場,加深對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí),了解市場行情,提早規(guī)劃職業(yè)生涯,適應(yīng)雙向選擇,實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。初次就業(yè),在任何一個(gè)崗位,哪怕是大材小用、高能低就,也要把小事干好,干出新標(biāo)準(zhǔn),干出新境界。

(二)繼續(xù)推進(jìn)改革,完善工作機(jī)制,促進(jìn)充分就業(yè)

破解就業(yè)難題,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),需要方方面面協(xié)同配合,特別是需要政府部門宏觀調(diào)控,修定和完善政策制度,繼續(xù)深化改革,加快人才市場的建立和完善。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,以及大學(xué)生思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性日益增強(qiáng)的情況下,應(yīng)當(dāng)著手研究報(bào)到證和人事檔案管理以及就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法等制度法規(guī)的改革與完善。

1.創(chuàng)建全國人事檔案存放與調(diào)轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。畢業(yè)生就業(yè)不可能不考慮檔案的存放。為了畢業(yè)生擇業(yè)的便利、流動(dòng)的便捷,有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)考慮建立全國性人事檔案存放與調(diào)轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò),簡化手續(xù),打破干部、工人的身份界限,認(rèn)檔不認(rèn)人,改變戶、檔捆綁的傳統(tǒng)做法,允許戶、檔分離,就近存放,檔隨人走,方便查閱。從而解除畢業(yè)生異地就業(yè)和到中小企業(yè)就業(yè),到民營企業(yè)就業(yè)的后顧之憂,做到雙向選擇面前機(jī)會(huì)均等并且方便畢業(yè)生考研、出國與暫不就業(yè)。

2.由《派遣證》改為《報(bào)到證》,是畢業(yè)生就業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的一種過渡,是畢業(yè)生就業(yè)制度改革的一個(gè)成果。但《報(bào)到證》除具有就業(yè)介紹信和戶口轉(zhuǎn)接的“信用證明”外,并無其他作用且負(fù)面影響明顯,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡尚存,以至于許多人仍習(xí)慣稱之為《派遣證》,在相當(dāng)程度上阻礙了畢業(yè)生自主擇業(yè)和人為分割了全國就業(yè)市場。全國高校畢業(yè)生信息查詢系統(tǒng)的建立和就業(yè)協(xié)議書的使用,已可以代替報(bào)到證的學(xué)歷、畢業(yè)時(shí)間證明和就業(yè)起始點(diǎn)的作用,許多畢業(yè)生也無遷移戶口的需要,自然更不需要報(bào)到證。

3.修訂“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方式和調(diào)整“就業(yè)率”發(fā)布方式,容忍畢業(yè)生“一時(shí)性失業(yè)”,在就業(yè)問題上明確責(zé)任主體并給學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)。畢業(yè)生“就業(yè)率”的統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度確有必要,也在逐步科學(xué)化和規(guī)范化,但是初次“就業(yè)率”的發(fā)布時(shí)間應(yīng)當(dāng)延后至應(yīng)屆畢業(yè)年度的年底,并可以在應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)再次發(fā)布最終就業(yè)率,這樣做更加符合就業(yè)工作實(shí)際。因?yàn)樵谛r(shí)就業(yè)與學(xué)業(yè)的矛盾、就業(yè)準(zhǔn)備不夠、就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)動(dòng)力不足(暫不愿就業(yè)和出國、考研、異地就業(yè)猶豫等)、需求暫未出現(xiàn)等種種原因,國內(nèi)外的大學(xué)畢業(yè)生尋找第一個(gè)工作都需要花費(fèi)一段時(shí)間。因此,政府和媒體要有耐心,不要催逼畢業(yè)生,不要強(qiáng)制學(xué)校,更不要形成不同地區(qū)、層次和類別的學(xué)校間就業(yè)率的不當(dāng)競爭。我們必須面對(duì)以下兩個(gè)現(xiàn)實(shí):一是越來越多的畢業(yè)生,特別是大城市的畢業(yè)生并不急于在畢業(yè)離校前找工作、簽協(xié)議,或并不滿足于在少數(shù)就業(yè)單位之間作選擇,呈現(xiàn)出政府干著急,媒體亂著急,學(xué)校瞎著急,家長窮著急,而畢業(yè)生本人不著急的現(xiàn)象(這種現(xiàn)象造成的就業(yè)率低并不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定);二是過早統(tǒng)計(jì)和公布就業(yè)率,并給就業(yè)率越來越多、越來越重的掛鉤事項(xiàng),已經(jīng)使就業(yè)率的失真度變大,注水現(xiàn)象頻現(xiàn)。現(xiàn)在呈現(xiàn)一種矛盾狀況,在一些地區(qū)或?qū)W校,一邊說畢業(yè)生就業(yè)難,一邊又是就業(yè)率不斷上升,居高不下,以至于人們難以判斷畢業(yè)生就業(yè)到底難不難。將畢業(yè)生的初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的時(shí)間適當(dāng)延后至當(dāng)年年底會(huì)使就業(yè)率的可信度提高,會(huì)使學(xué)校在指導(dǎo)和服務(wù)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)從容不迫。

在一屆畢業(yè)生已畢業(yè)兩年時(shí),發(fā)布該屆畢業(yè)生最終就業(yè)率。一是在時(shí)間上和現(xiàn)行畢業(yè)生就業(yè)可以暫存兩年戶口、檔案相吻合,二是在兩年的時(shí)間內(nèi),同一層次、同一類型的高校畢業(yè)生質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)和培養(yǎng)水平之比較顯得比較客觀真實(shí),也能夠體現(xiàn)就業(yè)率制度創(chuàng)立之本意。

現(xiàn)行的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式一方面存在著虛高,一方面又存在著統(tǒng)計(jì)不完全問題,其中有就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)問題,而更重要的是就業(yè)率靠誰來統(tǒng)計(jì)以及如何使用就業(yè)率的問題。應(yīng)該說,一所高校畢業(yè)生就業(yè)是否順利,就業(yè)質(zhì)量高還是低,直接影響著一所高校的社會(huì)評(píng)價(jià),影響著高校的招生質(zhì)量、師資引進(jìn)和財(cái)務(wù)狀況。在這種前提下,高校本身也有關(guān)心學(xué)生就業(yè)的熱情和幫助學(xué)生就業(yè)的積極性,并且愿意為此投入適當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力,一次統(tǒng)計(jì)就業(yè)率和公布學(xué)生去向會(huì)成為學(xué)校自愿的選擇。現(xiàn)在高校處于被動(dòng)狀態(tài),且就業(yè)率的作用被過于強(qiáng)化,必然會(huì)引起高校的不情愿和就業(yè)率的攀比,導(dǎo)致就業(yè)率注水。那么,嚴(yán)重失真的就業(yè)率還能作為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)嗎?況且就業(yè)的主體是畢業(yè)生本人,學(xué)校無能力也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證學(xué)生就業(yè)的責(zé)任,成為就業(yè)市場的主角。從這個(gè)角度看,也不應(yīng)當(dāng)將就業(yè)率看得過重。

現(xiàn)行的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式應(yīng)當(dāng)作出重大修訂:一是除了學(xué)校自己統(tǒng)計(jì)外,還應(yīng)當(dāng)有民間組織的統(tǒng)計(jì)途徑,以保證就業(yè)率盡可能真實(shí);二是細(xì)化就業(yè)率,著重按學(xué)科專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),使對(duì)一所學(xué)校的評(píng)價(jià)更加客觀科學(xué),也便于引導(dǎo)不同層次、類別的學(xué)校辦出特色;三是淡化就業(yè)率,減少不必要的掛鉤,給學(xué)?！皽p負(fù)”,讓學(xué)校扎扎實(shí)實(shí)地做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,使畢業(yè)生心態(tài)平和地求職就業(yè)?？傊?應(yīng)當(dāng)豐富就業(yè)率的內(nèi)涵,體現(xiàn)不同層次、類別、學(xué)科高校的特點(diǎn),反映社會(huì)市場行情、畢業(yè)生的期望,使其成為畢業(yè)生就業(yè)工作的晴雨表、信號(hào)燈。

4.立足北京、面向全國,控制人口而不控制人才。北京市政府和有關(guān)部門首先要解決北京生源的畢業(yè)生充分就業(yè)問題,特別是在巨大的人口壓力情況下,對(duì)北京生源畢業(yè)生就業(yè)采取適度的保護(hù)措施是必要的,但作為首都又不能關(guān)閉城門,限制外地畢業(yè)生進(jìn)京求職,何況北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展又必須要有一些緊缺專業(yè)京外生源畢業(yè)生的補(bǔ)充。

善待“漂”在北京的大學(xué)畢業(yè)生。“漂”在北京者是北京人力資源的重要組成部分和必要補(bǔ)充,不但沒有對(duì)北京生源畢業(yè)生就業(yè)造成沖擊,反而填補(bǔ)了很多空缺,為北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),特別是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)。應(yīng)抓緊通過調(diào)查,摸清“漂”在北京的畢業(yè)生總量、分布情況及其生存情況和利益訴求,給予其非北京戶籍的市民待遇?！捌痹诒本┮呀?jīng)是畢業(yè)生自主擇業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)成才的重要實(shí)踐和一種生活方式,對(duì)此堵不如疏。

建構(gòu)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相適應(yīng)的環(huán)渤海人才圈。特別是利用京津城際高速鐵路和高速公路的有利條件,拉近與天津的距離,發(fā)揮半小時(shí)交通的同城效應(yīng),建設(shè)京津塘畢業(yè)生就業(yè)共同市場和人才走廊,和天津市、河北省畢業(yè)生市場調(diào)劑余缺,促進(jìn)流動(dòng),共同建設(shè),共享成果。

(作者系北京工商大學(xué)黨委副書記)

[責(zé)任編輯:王成]