突發(fā)事件與政府媒體政策的進(jìn)步

劉家林 高文莉

摘要：本文以新疆“7·5”事件政府的媒體政策作為研究對(duì)象，運(yùn)用比較研究的方法，通過(guò)與西藏“3·14”事件政府媒體政策相比較，總結(jié)出新疆“7·5”事件政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件媒體政策進(jìn)步的表現(xiàn)。并分析了進(jìn)步產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：西藏“3·14”事件新疆“7·5”事件媒體政策境外媒體《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》

新疆“7·5”打砸搶燒事件發(fā)生后，中國(guó)政府采取公開(kāi)透明原則。迅速及時(shí)地發(fā)布事件的真實(shí)信息，為外媒記者前往新疆采訪提供積極協(xié)助和便利。中國(guó)媒體的報(bào)道十分迅速、全面，被境外媒體廣泛采用。相比于去年西藏“3·14”打砸搶燒暴力事件，政府與媒體的表現(xiàn)進(jìn)步很大，境內(nèi)外媒體一致稱(chēng)贊這次事件處理迅速透明，采訪開(kāi)放自由，有媒體甚至稱(chēng)這是中國(guó)政府處理突發(fā)事件最迅速、最開(kāi)放的一次。

第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息

2009年7月5日20時(shí)左右，新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。7月6日12時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)即舉行新聞發(fā)布會(huì)，由自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、烏魯木齊市委書(shū)記栗智向媒體通報(bào)烏魯木齊“7·5”事件死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及事態(tài)的進(jìn)展情況。7月7日外交部舉行記者會(huì)回答有關(guān)新疆“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的提問(wèn)。并保證在對(duì)此次事件的新聞報(bào)道方面，中國(guó)政府采取公開(kāi)透明原則，為外國(guó)記者和國(guó)內(nèi)記者赴新疆采訪提供積極協(xié)助和便利。中國(guó)官方多次在第一時(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，平息了公眾的焦慮，同時(shí)有效防止了心術(shù)不正的人趁機(jī)發(fā)布虛假信息，造成公眾混亂。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的速度之快。讓來(lái)新疆采訪的境外媒體大為驚訝。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》分析說(shuō)，去年的西藏“3·14”事件。讓大陸今年學(xué)會(huì)了如何面對(duì)媒介。第一時(shí)間發(fā)布死亡人數(shù)及受傷人數(shù)，顯示已抓到面對(duì)媒體的要領(lǐng)。更令人稱(chēng)奇的是。自治區(qū)政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向到訪的國(guó)內(nèi)外記者說(shuō)明情況，甚至在人民廣場(chǎng)旁設(shè)置起新聞中心。

為境外媒體提供開(kāi)放、寬松的報(bào)道環(huán)境

西藏“3·14”打砸搶燒事件發(fā)生后，至3月26日政府才組織美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《今日美國(guó)報(bào)》、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、俄塔社、日本共同社、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》、韓國(guó)KBS電視臺(tái)和卡塔爾半島電視臺(tái)，香港《文匯報(bào)》、《明報(bào)》、《南華早報(bào)》、鳳凰衛(wèi)視、無(wú)線衛(wèi)視，臺(tái)灣“中央社”、《聯(lián)合報(bào)》和東森電視等17家境外媒體進(jìn)入西藏采訪，而且采訪活動(dòng)也是在相關(guān)官員的陪同之下完成。而“7·5”事件發(fā)生數(shù)小時(shí)后，中國(guó)政府即邀請(qǐng)外國(guó)記者正式訪問(wèn)烏魯木齊，截至7日上午，已有100多位中外記者前來(lái)采訪，國(guó)務(wù)院新聞辦公室官員不僅第一時(shí)間抵達(dá)烏魯木齊迎接記者。向他們提供新聞發(fā)布的時(shí)間表，甚至在當(dāng)時(shí)烏魯木齊互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法正常訪問(wèn)的情況下，特在位于市人民廣場(chǎng)旁側(cè)的海德酒店設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心，供各國(guó)記者使用。官方向媒體提供了較為寬松、開(kāi)放的采訪環(huán)境，當(dāng)七泉街出現(xiàn)部分民眾聚集游行時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員和武警允許記者們拍照、攝像、訪談，只有在人群發(fā)生短暫騷亂時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員才提醒部分記者遠(yuǎn)離。這些做法贏得了境外媒體的一致好評(píng)，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》駐重慶記者說(shuō)這是中國(guó)政府處理突發(fā)事件最迅速、最開(kāi)放的一次。英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，烏魯木齊暴力事件發(fā)生后，官方媒體的報(bào)道速度幾乎可以說(shuō)是空前的。此外，中國(guó)政府允許外國(guó)記者進(jìn)入烏魯木齊，這說(shuō)明中國(guó)從去年的西藏“3·14”事件和汶川地震報(bào)道中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

打破西方媒體話語(yǔ)霸權(quán)

在當(dāng)今的國(guó)際傳播中，由于西方國(guó)家擁有強(qiáng)大的媒體軟實(shí)力，掌握著話語(yǔ)權(quán)，這使得西方的媒體在有關(guān)中國(guó)的議程設(shè)置上始終處于主導(dǎo)地位。而中國(guó)自己發(fā)出的聲音卻十分弱小。因此我們的媒體不能有效地影響對(duì)我國(guó)不利的國(guó)際輿論，在面對(duì)“輿論危機(jī)”時(shí)顯得力不從心。在西藏“3·14”事件發(fā)生后，一些西方主流媒體歪曲報(bào)道事實(shí)，某些西方報(bào)紙、電視、網(wǎng)站上充斥著對(duì)我國(guó)政府和軍隊(duì)的失實(shí)報(bào)道，甚至不惜移花接木、張冠李戴，把外國(guó)警察制伏示威者的照片插到拉薩事件的報(bào)道中，把暴徒襲擊中國(guó)軍用車(chē)輛的圖片剪裁成軍車(chē)威脅路人的畫(huà)面，置新聞?wù)鎸?shí)性的要求于不顧。一時(shí)間。國(guó)際輿論給中國(guó)造成極大的壓力，衍生為嚴(yán)重的“輿論危機(jī)”。喻國(guó)明在接受采訪時(shí)說(shuō)，在經(jīng)歷了西藏“3·14”事件后。如果官方媒體不能在第一時(shí)間用自己的畫(huà)面和聲音來(lái)表達(dá)，一旦西方媒介能夠以某種方式，從網(wǎng)絡(luò)上或者通過(guò)某種渠道拿到這個(gè)消息，以他們的方式報(bào)道對(duì)中國(guó)更是不利的。此次新疆烏魯木齊打砸搶燒事件發(fā)生后，中國(guó)媒體的報(bào)道迅速全面，贏得境外媒體的一致肯定。在外國(guó)媒體的報(bào)道中，大量引述中國(guó)媒體的報(bào)道。有的甚至整條新聞都援引新華社的消息，中央電視臺(tái)的畫(huà)面第一次在世界上如此廣泛的傳播。取得上述進(jìn)步的原因，筆者認(rèn)為主要有三：

政府認(rèn)識(shí)到第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息的重要性。政府在經(jīng)歷了西藏“3·14”打砸搶燒事件、“5·12”汶川大地震等重大突發(fā)事件的洗禮之后，在觀念上認(rèn)識(shí)到以最快速度發(fā)布消息的重要性和必要性。發(fā)生重大的突發(fā)事件時(shí)，公眾具有知情權(quán)，尤其是在民眾極度恐慌之時(shí)，更要求向公眾告知真相，只有真相，才能回?fù)糁{傳、制止謠傳，也只有真相才能使公眾平息疑慮，確保社會(huì)穩(wěn)定，相反，假若權(quán)威單位不在第一時(shí)間發(fā)布突發(fā)事件真實(shí)信息以正止邪，未經(jīng)核實(shí)的小道消息就會(huì)大行其道，各種謠言和猜測(cè)就會(huì)像瘟疫一樣迅速蔓延。甚至被別有用心之人所利用，造成公眾混亂。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)設(shè)置新聞發(fā)言人制度，目的在于不斷向社會(huì)公眾和新聞媒體說(shuō)明危機(jī)發(fā)展的狀況，喚起社會(huì)對(duì)危機(jī)管理行為的支持。因此在新疆“7·5”打砸搶燒暴力事件發(fā)生后，政府在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，同時(shí)多次召開(kāi)記者招待會(huì)通報(bào)事件的進(jìn)展?fàn)顩r。

法律和制度保障政府對(duì)外媒開(kāi)放。北京在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)，承諾中國(guó)將在奧運(yùn)會(huì)期間放寬對(duì)外國(guó)記者在華采訪的限制，為外國(guó)記者在華采訪奧運(yùn)會(huì)提供更多的便利和更好的服務(wù)，為兌現(xiàn)這一承諾，于2006年11月頒布“奧運(yùn)采訪規(guī)定”，借此奧運(yùn)契機(jī)，進(jìn)一步打開(kāi)了“對(duì)外媒開(kāi)放的大門(mén)”。2008年10月17日?！吨腥A人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》正式頒布實(shí)施，新條例將“奧運(yùn)采訪規(guī)定”的主要原則和精神以長(zhǎng)效的法規(guī)固定下來(lái)，新條例規(guī)定。外國(guó)記者來(lái)華采訪不再必須由中國(guó)國(guó)內(nèi)單位接待并陪同，外國(guó)記者赴開(kāi)放地區(qū)采訪，無(wú)需向地方外事部門(mén)申請(qǐng)。繼續(xù)為外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者在華采訪提供便利。自此，外媒在中國(guó)的采訪空間進(jìn)一步擴(kuò)大并得到國(guó)家法律的保障。此次新疆“7·5”打砸搶燒事件發(fā)生后，政府一改以往的做法，化被動(dòng)為主動(dòng)。將境外記者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，正是有了法律和制度的保障。

政府對(duì)媒體的信心更足?！?·12”汶川大地震媒體的報(bào)道及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，很好地引導(dǎo)了社會(huì)輿論，極大地穩(wěn)定了民眾的情緒，鼓舞了抗震救災(zāi)的士氣。至此政府不再把媒體作為搗亂者，而是作為合作者。通過(guò)政府對(duì)媒體的引導(dǎo)和監(jiān)督，有效發(fā)揮媒體在突發(fā)性事件中的作用。一方面。政府保障媒體參與危機(jī)的主觀能動(dòng)性，放寬對(duì)媒體介入突發(fā)性事件的各種嚴(yán)格管制，營(yíng)造寬松的媒體環(huán)境。使媒體在突發(fā)性事件中可以更加自主。政府通過(guò)營(yíng)造寬松的話語(yǔ)環(huán)境來(lái)恰當(dāng)?shù)赜绊懨襟w，而不是簡(jiǎn)單地封鎖信息和強(qiáng)加各種限制措施。另一方面。是加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督，確保重要的危機(jī)信息得以傳達(dá)，糾正媒體錯(cuò)誤或不正確的信息報(bào)道，對(duì)那些盲目制造新聞熱點(diǎn)、進(jìn)行與事實(shí)不符的惡意炒作、給社會(huì)和政府造成不利影響的媒體，依法進(jìn)行懲處。

編校：施宇