關(guān)于建立高等職業(yè)教育社會評價制度的思考

摘要：我國高等職業(yè)教育是直接面向社會辦學的，為有效促進高等職業(yè)教育的長遠發(fā)展及其辦學水平的不斷提升，必須建立以社會評價制度為主導的質(zhì)量保障體系。特色質(zhì)量觀是建立高職社會評價制度的內(nèi)在根據(jù)，社會評價在質(zhì)量保障中的特殊作用是其客觀要求，國外質(zhì)量保障的經(jīng)驗是其重要參照。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；社會評價制度；質(zhì)量保障；特色質(zhì)量觀

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障，是指高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的相關(guān)主體（主要指政府、社會和高校），通過運用質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、質(zhì)量審計、質(zhì)量認證和質(zhì)量評估等手段所進行的高等職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)促進活動。長期以來，政府一直是我國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的主導者，但隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，政府的質(zhì)量需求已不能代表社會的質(zhì)量需求，政府的質(zhì)量標準也不能代表社會的質(zhì)量標準。為了有效促進我國高等職業(yè)教育的長遠發(fā)展和辦學水平的不斷提升，必須建立以社會評價制度為主導的質(zhì)量保障體系。

特色質(zhì)量觀是建立高職教育社會評價制度的內(nèi)在根據(jù)

高等教育質(zhì)量是高等教育產(chǎn)品和服務在滿足社會和學生發(fā)展以及高等教育系統(tǒng)自身有序運轉(zhuǎn)方面要求的程度，具體表現(xiàn)為高等教育的功效性、人文性和調(diào)適性。

我國高等職業(yè)教育以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，既具有行業(yè)性和區(qū)域性，直接為地方經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展服務；又具有職業(yè)技能性，直接為人的就業(yè)服務；還具有市場適應性，與勞動力市場聯(lián)系密切。因此，對高等職業(yè)教育來說，其功效性是為特定的行業(yè)、崗位或崗位群培養(yǎng)高技術(shù)應用型人才，促進社會經(jīng)濟發(fā)展；其人文性是適應學生身心發(fā)展規(guī)律，促進學生全面發(fā)展，提高學生的職業(yè)準備能力、職業(yè)適應能力和職業(yè)發(fā)展能力；其調(diào)適性是根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，及時調(diào)整教育內(nèi)容和教育模式，不斷提高與社會經(jīng)濟發(fā)展的吻合程度。

由此可見，高等職業(yè)教育質(zhì)量在于它的針對性和適應性。針對性指高等職業(yè)教育以職業(yè)價值為主要追求目標，著重掌握職業(yè)應用型知識與技術(shù)，努力滿足特定社會行業(yè)和社會職業(yè)的專門人才需求；適應性指高等職業(yè)教育能及時反映市場需求，敏銳捕捉市場信息，并根據(jù)科技的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)出的人才適應社會和用人單位的需要。這就是高等職業(yè)教育質(zhì)量的特色。高等職業(yè)教育的質(zhì)量源于特色，以特色求質(zhì)量是高等職業(yè)教育的發(fā)展之道。

但在實踐中，我國高職的發(fā)展卻存在不可忽視的質(zhì)量困境，不少高職院校仍在自覺或不自覺地模仿普通高等教育，把自己變成本科教育的“壓縮餅干”。這些困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面：人才培養(yǎng)目標模糊；特色不鮮明，人才質(zhì)量不高；傳統(tǒng)教學方式仍占主導地位，專業(yè)設(shè)置模仿本科院校，專業(yè)劃分過細；教育質(zhì)量定位不準確，有向?qū)W術(shù)偏移的傾向。這些狀況的徹底改變，必須依賴于社會評價制度的建立。只有建立完善的社會評價制度，才能使高職院校逐步意識到自身發(fā)展的真正依托是社會，絕不僅僅是政府；教育質(zhì)量不僅需要政府認可，更需要社會認可；不僅需要政府評價，更需要社會評價。只有這樣，才能促使高職院校真正樹立特色質(zhì)量觀，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務質(zhì)量。

社會評價是建立高職教育

社會評價制度的客觀要求

社會評價是高職教育社會化的有效途徑高職教育社會化過程是指通過內(nèi)部健全的運行機制主動適應社會需求，獲得自我發(fā)展，贏得社會承認和支持的過程。高職院校辦的是社會化的大教育，其實質(zhì)就是社會化辦學。社會化是高職院校生存和發(fā)展的根本途徑。這種社會化表現(xiàn)在：一方面，高職院校面向社會自主辦學，內(nèi)部運行機制以社會需求為導向，積極主動適應社會發(fā)展需求，滿足教育投資者個人以及社會用人單位的要求，從而獲得更好的發(fā)展機遇；另一方面，高職院校能為社會所接受，在整個高教市場中正常競爭、自主發(fā)展。從目前發(fā)展狀況來看，高職院校內(nèi)部有效的運營機制尚待激活和完善，社會聲譽、品牌形象尚未建立，社會認可度較低。因此，高職院校在面向社會辦學過程中，迫切需要了解社會需求，也迫切需要社會的了解。而社會評價正好提供了這樣一個途徑：一方面，社會可以通過對高職教育質(zhì)量和辦學水平的評價為市場選擇高職教育提供依據(jù)，擴大高職教育的社會影響；另一方面，高職院校也可以通過社會評價為自身發(fā)展獲取信息和資源，以利于在競爭中形成自律機制，規(guī)范辦學行為，促進自身發(fā)展。在我國，政府評價帶有濃厚的行政色彩，對市場需求的變化與發(fā)展把握得不夠及時和準確，因而不能充分發(fā)揮對高職教育的引導作用。而高職院校本身發(fā)展歷程短，經(jīng)驗積累少，其自我規(guī)范、自我發(fā)展能力也較弱，因而其自評行為往往也不能真實反映其自身發(fā)展特點和社會發(fā)展需要。因此，高職院校要真正做到面向社會辦學，培養(yǎng)出受社會歡迎的技術(shù)應用型人才，其質(zhì)量評價就不能局限于自我評價和政府評價，還應該建立有效的社會評價制度，使高職院校能及時了解社會需求，調(diào)整發(fā)展方向，適應社會、服務社會，走社會化發(fā)展之路。

社會評價在高職質(zhì)量保障中具有獨特的作用首先，社會評價有利于高職院校加強與社會的聯(lián)系，貼近社會需求。長期以來，我國職業(yè)教育處于政府的直接管理和控制之下，以政府為中心，體現(xiàn)政府意志，反映政府需求，為政府服務。而社會作為職業(yè)教育成果的最終使用者，消費者的地位長期被忽略，一定程度上造成了職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不適應社會需求的狀況。而建立高職社會評價制度，可以有效溝通培養(yǎng)單位與社會的聯(lián)系，促使培養(yǎng)單位主動適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮辦學的自主權(quán)，按照社會需求來發(fā)展高等職業(yè)教育，減少工作的盲目性。其次，社會評價可以加強高職院校的社會服務職能，與社會共生。服務社會是高職院校的基本職能，也是其生存與發(fā)展的基本條件。高職院校的價值目標不是“象牙塔”，而是著眼于建立本地區(qū)的知識經(jīng)濟中心、科學文化輻射中心和人力資源開發(fā)中心，為推進本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有的貢獻。這就需要建立完善的高等職業(yè)教育社會評價制度，以提高高職院校社會參與的積極性。高職院校既可以為本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展培訓各類高級人才，也可以結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟的理論和實踐問題，結(jié)合生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題，開展科學研究，還可以通過各種形式為本地區(qū)社會發(fā)展提供各種直接服務，在促進本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)自身的發(fā)展。再次，社會評價有利于形成對高等職業(yè)教育的社會監(jiān)督，防止教育尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。在近幾年的發(fā)展中，個別高職院校出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，如教學管理不規(guī)范、教學培養(yǎng)不到位以及招生尋租等，致使部分社會公眾認為高等職業(yè)教育教學質(zhì)量低、學生能力弱。這對高等職業(yè)教育的健康發(fā)展造成了損害。社會評價則為高等職業(yè)教育的社會監(jiān)督和社會參與提供了保障，有利于高等職業(yè)教育有序競爭和良性發(fā)展。同時，社會評價也能減輕政府負擔，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。在我國當前的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障中，政府作為單一的保障主體投入了大量的人力、物力、財力，不僅耗費巨大，而且效率低下。而社會評價能促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府把一部分不該管也管不好的事務通過委托或讓渡等方式轉(zhuǎn)交給其他社會組織，這樣既能減輕政府負擔，又能提高政府效率。

總之，社會評價是我國高職質(zhì)量保障體系不可或缺的組成部分，有著政府評估與高職院校自評所無法替代的作用。

國外質(zhì)量保障的經(jīng)驗是建立高職教育社會評價制度的重要參照

美國美國的高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學院承擔，其質(zhì)量保障體系隸屬于美國高等教育質(zhì)量保障體系，由單位認證和專業(yè)認證兩部分組成，具有鮮明的民間色彩。單位認證由院校聯(lián)合會下設(shè)的專門委員會實施。美國的大學和學院按照地區(qū)歸屬組成六個院校聯(lián)合會，分別簡稱為NEASC、MSA、SACS、NCA、NWA、WASC。其中NEASC設(shè)置2個委員會，分別負責普通高等學校和技術(shù)與職業(yè)學院的認證；NCA設(shè)置2個委員會，分別負責對頒授學位的高等學校和社區(qū)及初級學院進行認證；WASC設(shè)置3個委員會，分別負責對社區(qū)和初級學院、高級學院和大學以及對不頒授學位的成人教育和中學后教育進行認證。專業(yè)認證由美國教育部認可的專業(yè)認證機構(gòu)實施。專業(yè)認證機構(gòu)所開展的認證活動絕大多數(shù)都是學士學位以下層次和非學位項目。被美國教育部認可并公布的50家認證機構(gòu)中，僅有5～6家認證機構(gòu)的認證項目涉及博士或碩士層次，大多數(shù)認證機構(gòu)認證的學位類型主要為職業(yè)型學位，如醫(yī)學護理、家政服務、商業(yè)管理等。此外，大眾媒體（Yahoo網(wǎng)站、美國商業(yè)周刊等）也積極組織大學的排行，以促進高等教育質(zhì)量的提高。

英國英國有著重視高等教育質(zhì)量的優(yōu)良傳統(tǒng)，其高等職業(yè)教育質(zhì)量被納入高等教育質(zhì)量保障體系。英國的高等教育質(zhì)量保障體系主要由內(nèi)外兩大系統(tǒng)組成：一是由政府主導的內(nèi)部系統(tǒng)，包括大學校長委員會、學術(shù)審計處、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會、各高校內(nèi)部自我評價制度等，主要職責是標準的制定和修訂；二是由民間機構(gòu)組成的外部系統(tǒng)，包括大學基金委員會、女王巡視團、高等教育協(xié)會、高等教育質(zhì)量保證署（QAA）、國家職業(yè)資格委員會和英國工業(yè)聯(lián)盟等，主要任務是按照國家法律和政府政策對高等學校的質(zhì)量進行評價和審計，對多科技術(shù)學院、師范學院、繼續(xù)教育學院等高等職業(yè)院校和高等?？圃盒５馁|(zhì)量進行監(jiān)督。除此之外，英國還有一個由民間組織和新聞機構(gòu)構(gòu)成的獨立的民間監(jiān)督與評價系統(tǒng)，包括《泰晤士報》、《金融時報》、商業(yè)企業(yè)、專業(yè)團體等，它一方面從民間立場直接組織專家對高等職業(yè)教育和高等?？平逃M行評價，另一方面也為政府、大眾以及國際社會提供質(zhì)量評判的依據(jù)。

法國法國是典型的政府主導型質(zhì)量保障模式，但近年來也開始放松政府管制，社會力量參與質(zhì)量保障的程度不斷提高。其高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是全國教育評價系統(tǒng)中的一部分，具有以下鮮明的法國特色：以整個教育系統(tǒng)為評價對象，把高等職業(yè)教育教學評價納入全國教育系統(tǒng)評價中，評價內(nèi)容包括教育管理、教學、專業(yè)學科、課程建設(shè)、教師、學生、學校發(fā)展目標、改革規(guī)劃等；1986年成立國家評價委員會，直接對總統(tǒng)負責，政府無權(quán)干涉。保證了評價的獨立性、公正性、客觀性和權(quán)威性；評價方式多樣化，包括自評、現(xiàn)場訪問、實地考察、問卷調(diào)查、座談等形式，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，對信息進行綜合分析；評價委員會的報告是保密的，但評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，并由評價委員會負責解釋。政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及評價結(jié)果考慮對高等職業(yè)教育和高等專科教育的撥款。

共性分析通過對以上幾國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障模式的介紹，我們不難看出其中一些共同點：第一，家長、社區(qū)、實業(yè)界廣泛參與高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障。家長可以通過具有審議性質(zhì)的家長委員會、學校董事會將自己對學校的意見和建議傳達給校方。學校為了取得家長的支持，采取多種措施積極主動與家長保持聯(lián)系，為家長參與學校管理提供條件，對家長的意見予以認真考慮，并給予滿意的答復。社區(qū)成員代表、實業(yè)界以及其他社會利益團體代表不僅可以選擇學校董事會成員，還可在公眾集會發(fā)表對于教育的意見，向?qū)W校提出要求以維護自己集團的利益。第二，許多學術(shù)團體、私人機構(gòu)積極開展高等職業(yè)技術(shù)教育的評價活動。如美國的教育評價標準聯(lián)合委員會、斯坦福評價協(xié)會、西密執(zhí)安大學評價中心等，這些學術(shù)團體、研究機構(gòu)的評價有兩個基本特點：一是專業(yè)規(guī)范，不僅對教育評價的模式、方法、內(nèi)容、效用進行了系統(tǒng)的研究，而且在聯(lián)系實踐的基礎(chǔ)上，提出了很多著名的評價觀點，發(fā)表了許多研究報告和專題論文；二是具體深入，不僅涉及學生的成績評價、學校的效能評價，而且還深入到每門課程的閱讀、寫作、科學素養(yǎng)、動手能力等各個方面。第三，高等教育鑒定機構(gòu)是高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的中堅力量。高等教育鑒定機構(gòu)的特點是：機構(gòu)獨立、權(quán)威性強；服務宗旨明確；有章可循、有法可依；以行業(yè)自律為主。它的主要職責是：服務；指導；監(jiān)督。它的人員組成具有很強的社會性，一般為成員學校的校長、教授、各方面專家、研究機構(gòu)的學者、社區(qū)及企事業(yè)單位的代表等。它的鑒定標準、方式和結(jié)果一般不受政府的干預，以保持客觀公正。高等教育鑒定機構(gòu)以“促進學校的不斷改進”為目的，以為各成員學校提供真誠的服務為宗旨，并以其在評價活動中的自愿、合作、公正等基本信條而獲得極高的聲譽，其鑒定結(jié)果被政府各部門、獎學金委員會、基金會、咨詢顧問委員會、雇主、學生或家長等廣泛認可和運用。一所學校能否成功地籌集經(jīng)費和獲得生源，通過嚴格的鑒定認可程序是必不可少的一環(huán)。只有通過鑒定，才能得到同行或社會的認可，才能得到政府或團體的經(jīng)費資助。

總之，從世界各國的經(jīng)驗來看，高等職業(yè)教育是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的一種動力，它的規(guī)模與質(zhì)量決定著國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平，而高等職業(yè)教育質(zhì)量水平的不斷提高又依賴于成熟完善的社會評價制度。因此，我國應在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立起符合我國國情的高等職業(yè)教育社會評價制度，這已成為實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展的當務之急。

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作者簡介：

姚愛國（1972—），男，湖南瀘溪人，碩士，合作民族師范高等?？茖W校講師，研究方向為民族高等教育和職業(yè)教育。