廣東東莞中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：廣東東莞采取經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代名城的戰(zhàn)略方針，為中職教育帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。分析東莞中職教育發(fā)展的現(xiàn)狀并探究其原因，有助于從政策、投入、師資建設(shè)、校企合作、教改等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣東東莞；中職教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來(lái)，廣東東莞市政府提出了實(shí)施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代名城的戰(zhàn)略方針。東莞的制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整已悄然啟動(dòng)，許多企業(yè)已開始升級(jí)換代，許多高科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)陸續(xù)落戶東莞，帶動(dòng)了東莞新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)轉(zhuǎn)型。目前，東莞最缺的已不是普通工人，而是能操縱高新設(shè)備的中、高級(jí)技師和技工，這也給職業(yè)教育帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)打造制造業(yè)名城的目標(biāo)，必須依靠職業(yè)教育培養(yǎng)技工人才，尤其是中、高級(jí)技工人才。

東莞中職教育現(xiàn)狀及存在的問題

截至2005年，東莞全市有勞動(dòng)局下屬技工學(xué)校1所（現(xiàn)已升為高級(jí)技工學(xué)校），教育局下屬中職學(xué)校23所，其中民辦學(xué)校3所，附設(shè)職業(yè)高中的普通中學(xué)11所，高職院校2所。全市中職學(xué)校（含技校）在校生數(shù)3萬(wàn)余人，每萬(wàn)戶人口中等職業(yè)教育在校生比例居全省前列。然而，面對(duì)數(shù)量眾多的職校畢業(yè)生，企業(yè)卻仍然表示：“有崗位無(wú)人，有人無(wú)崗位”。前來(lái)東莞找工作的學(xué)生則感嘆：“專業(yè)不對(duì)口，培訓(xùn)不到位，學(xué)無(wú)所用”。究其原因主要有：

觀念落后“重文憑，輕技能”的人才觀念在社會(huì)普遍存在。據(jù)調(diào)查，有81.9%的初中生家長(zhǎng)希望子女就讀普通高中，93.3%的高中生家長(zhǎng)希望子女將來(lái)考上大學(xué)，認(rèn)為職業(yè)教育是次一級(jí)學(xué)歷教育，檔次低，考不上高中或大學(xué)才會(huì)考慮讀職校。多數(shù)學(xué)生希望將來(lái)能坐辦公室，干輕松干凈的工作。東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，許多家庭生活富裕，期待子女將來(lái)子承父業(yè)，經(jīng)商賺錢，認(rèn)為當(dāng)技術(shù)工人又臟又累，工資低，故根本不愿讀技校、職中。國(guó)家尚未制定一套完整的關(guān)于技能人才培養(yǎng)、使用、晉升和待遇方面便于操作的政策措施，在用人政策上，多以學(xué)歷為導(dǎo)向，以學(xué)歷文憑、職稱高低確定人的工資待遇與社會(huì)地位，技工的待遇偏低。一些較有吸引力的崗位門檻較高，甚至一些普通崗位也要求有大專以上學(xué)歷，“人才高消費(fèi)”的現(xiàn)象使中職學(xué)生失去了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，許多中學(xué)生不愿讀中職學(xué)校，職校生源質(zhì)量總體呈逐年下降趨勢(shì)，教育難度相當(dāng)大。

政策法規(guī)保障不足近幾年，雖然國(guó)家相繼出臺(tái)了《教育法》、《職業(yè)教育法》，各級(jí)地方政府也制定了相應(yīng)的實(shí)施措施，但與其相配套的法律、法規(guī)仍不夠完善，仍有執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)缺乏約束力，缺乏激勵(lì)措施，阻礙了校企合作的發(fā)展。中職畢業(yè)生就業(yè)沒有相關(guān)政策的扶持，勞動(dòng)預(yù)備制、就業(yè)準(zhǔn)入制尚未落到實(shí)處，許多企業(yè)能夠直接以很低的工資錄用未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工。

開發(fā)資金投入不足職業(yè)學(xué)校有“高投入，高成本”的特點(diǎn)，各類技術(shù)人才尤其是工科類人才，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)操能力勢(shì)必要求學(xué)校加大設(shè)備投入；日新月異的技術(shù)更新也需要增加設(shè)備及師資的投入，導(dǎo)致辦學(xué)成本提高。為此部分學(xué)校重“文”輕“工”，導(dǎo)致人才培養(yǎng)比例失調(diào)。教育供給短缺、教學(xué)設(shè)施緊張、設(shè)備陳舊老化、教師待遇得不到改善的現(xiàn)狀制約了教育規(guī)模的擴(kuò)大，影響到教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃不足東莞市中職教育實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)管理，由于投入渠道不同，各校在建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、招生就業(yè)等方面缺乏統(tǒng)籌，各自為政，職教資源分布不均，學(xué)校布點(diǎn)不合理。科技開發(fā)技能人才規(guī)模小、層次低，與高新科技發(fā)展需求不相適應(yīng)。全市只有高級(jí)技工學(xué)校及少數(shù)幾家職業(yè)學(xué)校具備培養(yǎng)中高級(jí)技工的能力，多數(shù)職業(yè)中學(xué)只能培養(yǎng)初級(jí)技工，且辦學(xué)資源分散，專業(yè)設(shè)置不合理，名牌專業(yè)少。一些鎮(zhèn)辦職中辦學(xué)規(guī)模小、條件差，沒有自己的實(shí)習(xí)場(chǎng)地及設(shè)備，靠租借場(chǎng)地及設(shè)備辦學(xué)，辦學(xué)效益低。據(jù)了解，個(gè)別學(xué)校的數(shù)控專業(yè)竟然只有一臺(tái)數(shù)控車床和幾臺(tái)數(shù)控銑床，于是學(xué)校便通過大量增加理論課時(shí)，減少實(shí)操課時(shí)以彌補(bǔ)設(shè)備的嚴(yán)重不足，這樣的學(xué)校怎么能培養(yǎng)出高技能應(yīng)用型人才呢？目前，我國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)混亂，缺乏政府統(tǒng)籌，各行業(yè)行政部門自行培訓(xùn)，自行發(fā)證，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、部門壟斷，大大降低了職業(yè)資格證書的分量，而且有重復(fù)鑒定、重復(fù)收費(fèi)等問題，勞動(dòng)部門與教育部門在技能認(rèn)證方面各執(zhí)一詞，甚至互不認(rèn)證，對(duì)國(guó)家與個(gè)人的人力物力資源均造成浪費(fèi)。

學(xué)校教育改革力度不夠?qū)W校管理模式陳舊，一些教育改革新措施仍在探索與實(shí)驗(yàn)階段。多數(shù)中職學(xué)校沿襲普通高中的管理模式，缺乏職業(yè)教育應(yīng)有的管理特點(diǎn)，課程設(shè)置不合理，基礎(chǔ)課偏多，專業(yè)課偏少；理論課偏多，實(shí)操課偏少；統(tǒng)編教材多，針對(duì)學(xué)校自身專業(yè)特點(diǎn)的自編教材少；教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，教學(xué)方法單一，設(shè)備落后，跟不上日新月異的新科技發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重。學(xué)生走出校門，面對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)，一臉茫然，頓感學(xué)無(wú)所用，嚴(yán)重影響了學(xué)校的就業(yè)率。多數(shù)學(xué)校仍采用傳統(tǒng)的以教師講課為主的教學(xué)模式，很少讓學(xué)生走出課堂到實(shí)踐中去；教學(xué)評(píng)價(jià)仍以試卷考試為主，注重結(jié)論性評(píng)價(jià)，忽視過程性評(píng)價(jià)，不能突出對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)與技術(shù)應(yīng)用能力的考評(píng)。教師素質(zhì)有待提高，“雙師型”教師緊缺，技術(shù)理論課教師無(wú)技能證書，動(dòng)手能力弱，紙上談兵；實(shí)操教師雖有豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但缺乏教學(xué)能力。對(duì)“雙師型”教師的培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制不完善，教師缺乏到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，部分學(xué)校對(duì)教師的進(jìn)修提高在經(jīng)濟(jì)上不予支持或有條件地支持，嚴(yán)重影響了教師水平的提高。現(xiàn)有的人事制度不能吸引企業(yè)的高級(jí)技師、工程師來(lái)校任教。

校企合作遭遇尷尬局面要將學(xué)生培養(yǎng)成實(shí)用型人才，應(yīng)突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力的訓(xùn)練與創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。校企合作是實(shí)施實(shí)踐性教學(xué)的一種重要方式，但企業(yè)往往從自身利益考慮，對(duì)合作辦學(xué)熱情不高，政府也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，學(xué)?！奥浠ㄓ幸狻保髽I(yè)“流水無(wú)情”；學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)所需嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生到企業(yè)工作往往需要從零開始接受培訓(xùn)，使企業(yè)感到是很大的負(fù)擔(dān)，打擊了企業(yè)參與合作的積極性，因此校企合作培養(yǎng)人才的模式得不到普及。學(xué)校送學(xué)生到企業(yè)名為實(shí)習(xí)，但并沒有與企業(yè)商定明確的教學(xué)目標(biāo)與培訓(xùn)內(nèi)容，企業(yè)只把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力使用，給學(xué)生心理帶來(lái)不良影響，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)效果。

對(duì)策

加強(qiáng)社會(huì)宣傳，建立健全技能人才激勵(lì)機(jī)制要通過新聞媒體、公益廣告、文化宣傳活動(dòng)、各類競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道多方式地大力宣傳技能人才的重要性，樹立崗位成才榜樣，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，逐步改變傳統(tǒng)的職業(yè)等級(jí)觀，樹立社會(huì)分工不同、行行出狀元的職業(yè)平等觀。東莞高級(jí)技工學(xué)校通過將崗位成才的畢業(yè)生請(qǐng)回學(xué)校做報(bào)告的方式，增強(qiáng)職校學(xué)生的光榮感與自信心，收效甚大。政府也要出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)技能人才培養(yǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，放寬對(duì)中、高級(jí)技能人才引進(jìn)的條件，調(diào)整管理人員和技工的分配關(guān)系，在住房、待遇、福利等方面向技能人才傾斜，對(duì)優(yōu)秀技能人才給予重獎(jiǎng)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度政府必須在國(guó)家政策引導(dǎo)下，在規(guī)劃、資源、辦學(xué)等各方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。東莞市政府已經(jīng)制定了以下發(fā)展對(duì)策：集中一兩年時(shí)間，通過加強(qiáng)規(guī)劃，制定政策，整合資源，促使職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新的突破。市教育局計(jì)劃改革現(xiàn)有管理模式，由現(xiàn)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)管理變?yōu)槭薪y(tǒng)一管理，進(jìn)一步完善學(xué)校激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教職員工積極性，充分利用各校資源開展各類長(zhǎng)、短期培訓(xùn)，為企業(yè)及時(shí)輸送各類技術(shù)人才。使勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度的貫徹成為政府行為，由政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，不定期地到企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全獎(jiǎng)罰制度。協(xié)調(diào)好教育部門與勞動(dòng)部門的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度，不僅能提高各類職業(yè)崗位從業(yè)人員的專業(yè)水平，更重要的是能使職教與普教都受到社會(huì)重視，是使職教與普教具備同等價(jià)值的關(guān)鍵。因此，應(yīng)建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證體系，增加證書的通用性和透明度，以取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

加大政府投入力度政府要具體落實(shí)城市教育附加費(fèi)用于職教的比例不低于30%的政策。按規(guī)劃，東莞市政府決定自2005年起，每年投入5億元用于支持職教發(fā)展，這無(wú)疑為各級(jí)職業(yè)教育部門注入了一劑強(qiáng)心針，極大地刺激了職校辦學(xué)熱情，為學(xué)?？焖侔l(fā)展提供了有力保障。

樹立品牌意識(shí)要根據(jù)東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)等情況，規(guī)劃好全市職校布局，重點(diǎn)創(chuàng)建一批專業(yè)特色突出、綜合實(shí)力強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的示范性職校。要根據(jù)專業(yè)建立實(shí)訓(xùn)中心，在一些具備條件的職校建立職業(yè)技能鑒定所，建立品牌專業(yè)，由政府重點(diǎn)扶持，在財(cái)政、師資、設(shè)備、場(chǎng)地、招生等方面給予適當(dāng)傾斜，創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，以品牌效應(yīng)帶動(dòng)全市中職教育辦學(xué)水平與教育質(zhì)量的提高。目前，在政府的幫扶下，東莞市高級(jí)技校正在積極申辦技師學(xué)院，以提高學(xué)校檔次。按照規(guī)劃，到2010年，全市現(xiàn)有的10所省級(jí)以上重點(diǎn)中職學(xué)校的規(guī)模要全部達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校的最新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還要再增加2所省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，現(xiàn)有的7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)要增加到9～10個(gè)，另外要確立一批市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。

調(diào)整整體布局，建立教育集團(tuán)，多種辦學(xué)方式并進(jìn)市教育部門擬調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局，對(duì)設(shè)備少、占地少、師資力量弱、學(xué)生人數(shù)少的中職學(xué)校實(shí)行撤并，取消鎮(zhèn)辦中學(xué)附屬職高班，將學(xué)生分流到市重點(diǎn)職校及鄰近鎮(zhèn)區(qū)的獨(dú)立職校。采取集團(tuán)化辦學(xué)方式可實(shí)現(xiàn)各校間資源互補(bǔ)、共享與優(yōu)化配置，充分發(fā)揮有限資源的最大效能，形成整體綜合實(shí)力，有利于促進(jìn)學(xué)校間的交流與學(xué)習(xí)，共同提高教學(xué)水平和育人質(zhì)量。因此，應(yīng)適時(shí)考慮建立教育集團(tuán)，使之成為集職業(yè)教育與培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)推薦、職教科研為一體的職教基地。同時(shí)，應(yīng)采取學(xué)歷教育與技能培養(yǎng)并行、長(zhǎng)期教育與短期培訓(xùn)并行、公辦教育與民辦教育并行、通用專業(yè)與特色專業(yè)并存等多種辦學(xué)方式，全方位地促進(jìn)東莞職業(yè)教育的發(fā)展。要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人舉辦中、高等職業(yè)教育，以減輕政府的辦學(xué)負(fù)擔(dān)。2008年10月，廣東省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳首次試行由公共財(cái)政支出1500萬(wàn)元，對(duì)民辦技工教育實(shí)行專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配，東莞市有兩所民辦技校各獲得300萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)貼，資金主要用于民辦技校教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置及信息化管理，有自有用地的獨(dú)立校園可用于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批民辦技校的品牌專業(yè)與特色專業(yè)。將最高不超過總額5%的資金用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人及師資培訓(xùn)部門。市政府還計(jì)劃在2010年之前再發(fā)展2～3所民辦高職院校，并鼓勵(lì)開設(shè)一些投入大的工科類專業(yè)，以培養(yǎng)更多的技能型緊缺人才。

大力發(fā)展校企合作，開展“訂單式”人才培養(yǎng)校企合作是一種以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，是學(xué)校與企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)的過程，以學(xué)生全面素質(zhì)、綜合能力及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)為重點(diǎn)，利用學(xué)校與企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和資源，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持校企合作，完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律體系，建立社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，保障企業(yè)參與的利益，給予稅收優(yōu)惠。要建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等部門共同參與的教育運(yùn)行機(jī)制，形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高。不能依靠企業(yè)無(wú)償?shù)亟邮諏?shí)習(xí)生，而應(yīng)將企業(yè)與學(xué)校的利益結(jié)合起來(lái)，共建培訓(xùn)基地，由社會(huì)和政府買單，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)與學(xué)校共同教育、共同管理的教學(xué)模式。各職校要積極探索校企合作的途徑與發(fā)展模式，根據(jù)企業(yè)對(duì)不同層次、不同專業(yè)技能人才的需求，實(shí)行“訂單式”對(duì)口培養(yǎng)，與企業(yè)共同商議專業(yè)課程的設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)的“零距離”接觸，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件。學(xué)校也可以為合作企業(yè)提供成人教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)等配套服務(wù)，降低企業(yè)培訓(xùn)成本，為企業(yè)直接輸送熟練的中、高級(jí)技術(shù)工人。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)“雙師型”教師的引進(jìn)與培養(yǎng)已成當(dāng)務(wù)之急。政府、學(xué)校應(yīng)適當(dāng)提高教師的工資收入，放寬高技能人才及“雙師型”教師引進(jìn)的條件，加強(qiáng)“雙師型”師資培訓(xùn)的投入，建立專業(yè)教師定期培訓(xùn)制度，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方法，將企業(yè)里有經(jīng)驗(yàn)的工程師、技師請(qǐng)進(jìn)校園兼職任教，同時(shí)學(xué)校要有計(jì)劃地安排教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐，切實(shí)提高教師的綜合能力。市教育局計(jì)劃采取每年選派骨干教師參加暑期中職教師技能培訓(xùn)班、組織教師參加各類技能證書考核、舉辦教師技能競(jìng)賽、組織優(yōu)秀教師到國(guó)內(nèi)外職教先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)等方式，大力推進(jìn)“雙師型”教師的培養(yǎng)，以便使教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)盡快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

深化教育機(jī)制改革高新技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得新的職業(yè)崗位不斷出現(xiàn)，學(xué)校要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為核心，深入到企業(yè)和用人單位開展調(diào)查研究，根據(jù)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，深化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，將教師主導(dǎo)型以課堂講授為主的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮處熤笇?dǎo)下學(xué)生通過實(shí)踐掌握知識(shí)、訓(xùn)練技能的學(xué)生主導(dǎo)型教學(xué)模式，從單純的傳授知識(shí)向素質(zhì)教育方向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)在課程教學(xué)中的地位，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德，提高學(xué)生創(chuàng)新的能力。要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，合理安排招生與就業(yè)，將生產(chǎn)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、技能實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)放到企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)中，實(shí)行“訂單式”教育，將專業(yè)技能等級(jí)證書制度納入實(shí)踐教學(xué)，并逐步與國(guó)際接軌。

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作者簡(jiǎn)介：

梁愛云（1969—），女，壯族，廣西南寧人，廣東省東莞市高級(jí)技工學(xué)校高級(jí)講師，研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育。