論廉政文化建設對執(zhí)政黨黨風廉政建設的基礎性作用

劉 杰

摘 要:廉政文化建設是中共十七大對執(zhí)政黨切實改進作風,著力加強反腐倡廉建設提出的新命題,是以改革創(chuàng)新精神推動執(zhí)政黨建設的有機組成部分。這一命題的提出,不僅體現(xiàn)了新時期中國共產(chǎn)黨加強黨風廉政建設的創(chuàng)新思維,也標志著中國的反腐倡廉進入一個標本兼治的新時期,有助于為黨風廉政建設營造良好的政治文化生態(tài)和思想基礎。

關(guān)鍵詞:廉政文化; 反腐倡廉建設; 中國共產(chǎn)黨

一、廉政文化建設是黨風廉政建設的理念升華和思維創(chuàng)新

從一般意義上說,廉政文化是一個國家政治文化的有機構(gòu)成要素,是基于廉潔從政的普遍價值及政治行為規(guī)范而在權(quán)力運行中形成的良性政治生態(tài)。對于中國而言,大力加強廉政文化建設是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎性工程,對于提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力有著重要的支持和保障作用。尤其在中國的改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段,反腐倡廉建設處于重要發(fā)展時期的今天,僅僅通過懲處官員的腐敗行為來遏制腐敗和權(quán)力濫用現(xiàn)象,已不足以從根本上解決問題;必須根據(jù)“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,使改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機整合為一種為全黨全社會所普遍尊奉的文化氛圍,在國家政治生活中逐步營造出具有中國特色的社會主義廉政文化形態(tài)。

廉政文化建設是中國共產(chǎn)黨自建黨以來始終不懈追求的重要目標,也是新中國成立以后我們黨維護和鞏固執(zhí)政地位的重要政治基礎。早在新中國成立前夕,毛澤東就告誡全黨,要保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),不被權(quán)力、地位和金錢所腐蝕。他曾預言:“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過的,他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”①

基于這一前瞻的預防性理念,新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨對腐敗案件采取了嚴厲懲處的高壓態(tài)勢,從而在全黨營造起了良好的廉政氛圍,確保了中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的順利過渡。

改革開放后,隨著經(jīng)濟社會資源的日益豐富和權(quán)力尋租渠道的拓展,缺乏制度保障的傳統(tǒng)廉政觀在一定程度上難以適應新的經(jīng)濟社會發(fā)展要求,部分官員的行為失范和嚴重腐敗行為成為附著于執(zhí)政黨軀體中的毒瘤。為此,歷代領導人均給予了高度的重視,提出了許多主要的反腐倡廉思想。如鄧小平強調(diào):“我們要反對腐敗,搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月,整個改革開放過程中都要反對腐敗?！?/p>

江澤民表示:“懲治腐敗,要作為一個系統(tǒng)工程來抓,標本兼治,綜合治理,持之以恒。最根本的,要靠教育、靠法治?！?/p>

胡錦濤多次指出:“堅決懲治和有效預防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務?！?④

近年來,面對日益嚴峻的腐敗形勢,執(zhí)政黨在對反腐倡廉建設作出戰(zhàn)略部署時,提出了大力加強廉政文化建設的新目標,試圖通過構(gòu)建廉政文化來從根本上鏟除腐敗滋生的社會和文化土壤,構(gòu)建有利于提升官員從政境界和自我凈化的文化氛圍。胡錦濤指出,在著力加強反腐倡廉建設的進程中,要“堅持深化改革和創(chuàng)新體制,加強廉政文化建設,形成拒腐防變教育常效機制、反腐倡廉制度體系,拓展從源頭上防治腐敗工作領域”④。2008年5月,中紀委公開頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》進一步將大力加強廉政文化建設納入了懲防腐敗體系建設的整體進程,這不僅將反腐倡廉建設提升到了文化建設的新高度,也為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政提供了治本之策。

在廉政文化建設具有現(xiàn)實性和緊迫性的前提判斷下,廉政文化對于今天的中國而言,還是一個新的政治文化建設目標,其內(nèi)在蘊涵的政治道德、文化價值、精神理念及建設廉政文化的方式和路徑都有待進一步的探索和深化,尤其是價值理念和建設思維需要不斷地升華和創(chuàng)新。

在理念升華的層面上,加強廉政文化建設首先需要樹立起正確的廉政文化觀。只有在此基礎上,一種與國情相適應的具有中國特色的社會主義廉政文化才有可能逐步構(gòu)建起來。廉政文化作為對傳統(tǒng)反腐敗觀念的價值超越和升華,在基本價值取向上有著重大的思想解放意義。大力加強廉政文化建設的命題要求中國的反腐倡廉建設必須超越傳統(tǒng)的工具性理念,從應對性的政策和措施層面上升到整體性、協(xié)調(diào)性和體系化的文化構(gòu)建層面,從根本上改變權(quán)力運行的文化生態(tài),把著眼點更多地放在對于廉政行為的規(guī)范和激勵上,重視發(fā)動全社會共同參與對權(quán)力運行的監(jiān)督。

在思維創(chuàng)新的層面上,在改革開放以來反腐敗的發(fā)展進程中,可以發(fā)現(xiàn)中國的反腐敗理念經(jīng)歷了一個從權(quán)力反腐、制度反腐到“文化治腐”的思維創(chuàng)新軌跡。這充分表明了隨著改革開放的不斷深化,中國共產(chǎn)黨對于中國反腐倡廉內(nèi)在規(guī)律的把握日益準確和深刻,廉政文化建設在思維方式和建設路徑的選擇上,也日益體現(xiàn)出更加鮮明的中國特色。當前,廉政文化建設要在思維創(chuàng)新導向下取得實質(zhì)性的成效,有必要明確強調(diào)以下幾個前提性的基本判斷:

第一,長期以來中國反腐倡廉的成就是顯著的,廉政文化建設是對反腐倡廉的文化升華和文化再造。但同時也要看到,中國存在的腐敗問題也是客觀的,并具有相當?shù)膰乐匦浴Ｈ绮患涌鞓?gòu)建廉政文化的步伐,將影響中國的黨風廉政建設進程,為中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政埋下嚴重的風險和隱患。這一點,是大力加強廉政文化建設的最根本的緊迫性所在。

第二,改革開放30年來我們黨在反腐倡廉方面采取的政策和措施必須加以肯定,這是中國現(xiàn)代化建設取得舉世矚目成就的重要政治保障。但深入分析起來,腐敗不僅僅是一種不良的政治現(xiàn)象,它同時植根于人性的“惡”之中,僅僅著眼于懲治腐敗行為而沒有在國家和社會中營造起激勵政治廉潔的文化氛圍,將難以適應中國在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的新要求。

第三,當前中國的反腐倡廉存在兩個方面的被夸大現(xiàn)象,一是腐敗的程度被一些社會群體和國內(nèi)外輿論夸大,二是反腐倡廉取得的成效被少數(shù)地方政府夸大。這在很大程度上導致人們對廉政狀況的認知難以建立在一個客觀真實的基礎之上,反過來,這也進一步凸現(xiàn)出大力加強廉政文化建設的現(xiàn)實性和緊迫性。

第四,中國的傳統(tǒng)政治文化中有著大量值得汲取的廉政文化基因和要素,但同時也存在著許多消極和不良因素,必須加以客觀分析和揚棄。我們今天推進的廉政文化建設不僅是與傳統(tǒng)文化的簡單斷裂或價值回歸,而且是在新的理念上加以傳承和創(chuàng)新。這一立場對我們認識其他國家廉政文化的有益養(yǎng)分時,同樣是不可或缺的。

第五,廉政文化是一個國家政治文化的有機組成部分,廉政文化建設不是孤立的文化建設進程,而是需要同時改良整個國家的政治文化生態(tài)。廉政文化建設最終歸宿于政治文明的發(fā)展,服務于執(zhí)政黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設。

從根本上說,當前中國的廉政文化建設對應的發(fā)展階段是從經(jīng)濟發(fā)展向常規(guī)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,對應的政績觀是從粗放型的GDP政績觀向科學的政績觀轉(zhuǎn)變,推動廉政文化建設的方式與途徑是從政府包攬型向政府與社會協(xié)同,政府主導、社會參與的共建型轉(zhuǎn)變。廉政文化建設的主題是正確認識執(zhí)政狀況中存在的問題,回答如何從制度和道德層面維護和提高廉政水平的問題,特征在于注重如何規(guī)范制度建設,以制度優(yōu)勢實現(xiàn)和提高廉政水平,同時注重廉政的真實價值,通過廉政文化建設,服務于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政這一更高的政治發(fā)展目標。廉政文化的出發(fā)點和落腳點,是從中國自身的政治發(fā)展特征與提高黨的執(zhí)政能力出發(fā),建設適合中國國情的社會主義廉政文化。

二、大力加強廉政文化建設所處的環(huán)境和條件

大力加強廉政文化建設的宗旨和主題,在于從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度,把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權(quán)力的全過程,主要內(nèi)容則是要求科學客觀地評估中國的廉政狀況,營造中國政治文化的廉潔生態(tài)環(huán)境,真實體現(xiàn)執(zhí)政黨反腐倡廉的成效,最大限度地降低執(zhí)政成本,提升執(zhí)政黨形象。為此,我們必須清醒認識當前推進廉政文化建設所面臨的內(nèi)外環(huán)境和約束性條件,在于發(fā)現(xiàn)廉政建設中存在的問題,探索更好的廉政理念、政策、體制,在全社會尤其在各級官員中營造廉政的文化氛圍。只有在此基礎上,具有中國特色的社會主義廉政文化才有可能取得實質(zhì)性的成效。

從國際環(huán)境的變化看,與西方式民主模式相適應的廉政思維所具有的“壟斷優(yōu)勢”是影響當前中國的廉政文化建設的條件,決定了西方式的民主意識和廉政意識在中國產(chǎn)生巨大影響。所謂西方式民主的“壟斷優(yōu)勢”體現(xiàn)為:制度穩(wěn)定性、權(quán)力的相對有效制約、較完善的法治、對于懲治腐敗的高效率、政治廣告術(shù)、對于公共權(quán)力行使的管理能力,等等。遺憾的是,近年來國內(nèi)理論界高度關(guān)注西方式民主理論的“優(yōu)越性”的同時,卻忽略了西方對于中國民主和廉政的關(guān)注從根本上說是為了改變中國的社會制度。在此意義上,我們有必要著重把握“廉政文化生命周期規(guī)律”,這一規(guī)律的要義在于:在廉政文化構(gòu)建的創(chuàng)新階段,文化的創(chuàng)新國往往占有理念和制度優(yōu)勢,從而更好地維護政治與社會穩(wěn)定;廉政文化進入成熟發(fā)展階段后,必然會以不同的方式投射到其他國家,但經(jīng)過其他國家的適應性改造而內(nèi)化為新的文化生態(tài)。這一規(guī)律對于中國當前的廉政文化建設具有雙重的啟發(fā)性意義:一方面,中國在推動廉政文化建設的現(xiàn)階段不可避免地需要從外部性經(jīng)驗中汲取有益的文化養(yǎng)分,另一方面,中國有能力在汲取和消化的基礎上建設起更高程度的廉政文化形態(tài)。

從國內(nèi)環(huán)境看,中國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的階段性變化要求執(zhí)政黨在廉政文化建設方面提出新的目標與戰(zhàn)略。從影響廉政文化建設的角度分析,當前中國在廉政文化建設進程中面對著五大基本的制約性因素:(1)市場經(jīng)濟體制的建立。要素的充分流動和市場的高度開放從根本上改變了廉政文化的經(jīng)濟基礎,經(jīng)濟利益分配機制的重構(gòu)使得公共權(quán)力與經(jīng)濟收益之間的博弈更加復雜,尋租現(xiàn)象難以根治,甚至公共權(quán)力自身成為利益主體;(2)政治發(fā)展和民主政治建設進入新階段。廉政文化附著于以民主為底蘊的政治文化,在國家層面的民主政治道路仍然處于進一步探索階段的條件下,構(gòu)建廉政文化受到眾多政治變數(shù)的制約,形態(tài)的穩(wěn)定性難以保持;(3)社會結(jié)構(gòu)的變遷。社會的分層和不同社會群體的貧富差距拉大,利益取向日趨對立,但廉政體制仍然服務于傳統(tǒng)的單一社會結(jié)構(gòu),廉政文化不斷產(chǎn)生新的不適應性;(4)主流意識形態(tài)面臨挑戰(zhàn)。對于馬克思主義的“不信”在部分官員中滋生和蔓延的現(xiàn)象難以有效遏制,廉政文化的理論根基可能出現(xiàn)虛化的趨勢;(5)傳統(tǒng)中國文化中蘊涵著豐富的廉政文化基因,然而幾千年的封建專制也留下了諸多不利的吏治因素。

從廉政文化的主導理論看,當前中國客觀上還存在著主導理論滯后的狀況。這主要表現(xiàn)為:(1)相對單一和工具化的廉政觀長期主導著中國的反腐敗和廉政建設,但這顯然已不完全適應建設新的廉政文化的需要;(2)經(jīng)典馬克思主義理論中關(guān)于廉政文化論述的相對稀缺增加了系統(tǒng)建設廉政文化理論的難度;(3)一國廉政發(fā)展的特殊階段對理論有特殊的要求,要求主導理論具有國家特征,這一特征的本質(zhì)不是是否需要進行反腐倡廉,而是如何構(gòu)建與社會主義民主政治相適應的廉政文化;(4)傳統(tǒng)的廉政宣傳模式存在著重宣傳輕理論的思維定勢?；诂F(xiàn)實的狀況,中國還沒有形成一個適合發(fā)展中的社會主義大國的廉政文化理論。至今我們一直采用不系統(tǒng)的理論碎片和政策措施指導廉政建設。

在內(nèi)外環(huán)境的雙重制約下,當前中國的廉政文化建設正處于一個重要的“廉政敏感期”。這主要表現(xiàn)在:(1)二十多年的反腐敗和傳統(tǒng)的反腐倡廉方式是傳統(tǒng)廉政戰(zhàn)略取得的成就,也容易對今天意義上的廉政文化構(gòu)成某些思維制約;(2)官員腐敗現(xiàn)象仍然難以得到有效地遏制,反腐倡廉的組織形式和體制安排相對滯后,社會中對于各級官員的廉政狀況存在普遍質(zhì)疑;(3)外部性廉政文化觀念的滲透,對于中國特色的廉政文化建設可能提出挑戰(zhàn);(4)反腐敗的政治效應尚難以加以準確預測,廉政文化的中國特色、構(gòu)成形態(tài)、價值導向、制度安排和激勵機制等等的基礎性問題都尚未得到深入分析預測;(5)政府是構(gòu)建廉政文化的主導力量,同時又是中國產(chǎn)生腐敗形象的主要來源;(6)腐敗形式的多樣化發(fā)展增加了中國廉政文化建設的難度,但中國在戰(zhàn)略上仍缺乏準備?？傮w而言,嚴重的腐敗形勢、社會的反腐疑慮與廉政意識的淡漠決定了廉政文化建設是一個十分艱難而曲折的進程:腐敗狀況的一個小的變動對其預期就可能帶來巨大的政治影響,腐敗的放大效應處于上升期,帶來的政治風險日益增大;一些政府機構(gòu)自身成為利益群體,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性腐敗趨勢,已進入“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”階段,直接影響中國的法律、制度與政策制定。這一切,都極大地增加了遏制腐敗的風險和難度,也進一步內(nèi)在制約著廉政文化建設的現(xiàn)實發(fā)展步伐和可能取得的預期成就。

從客觀的角度而言,“廉政敏感期”與中國政治發(fā)展在不同階段對官員廉政狀況的要求不同緊密相關(guān)。改革初期,經(jīng)濟發(fā)展成為政府對于官員的核心乃至唯一要求,對于廉政要求客觀上有所下降。而當前,科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力,黨的先進性建設都對于廉潔從政、廉潔行政提出了新的更高要求,但在現(xiàn)實中,廉政文化構(gòu)建的新要求與傳統(tǒng)的思維慣性之間的鴻溝仍然存在,在傳統(tǒng)的廉政標準下,宏觀層面的廉政高要求可能與微觀層面的廉政低要求之間存在反差,這實際上將延遲廉政文化的建設步伐。

三、以改革創(chuàng)新精神推動中國特色的社會主義廉政文化建設

中國特色的廉政文化建設的核心定位,不是西方式廉政文化的延伸而是在馬克思主義廉政觀指導下的具有中國特色的社會主義的廉政文化。這是一個開放性的政治文化建設進程,可以為這一社會主義新文化建設提供養(yǎng)分的既包括馬克思主義的廉政理論,也包括中國傳統(tǒng)廉政文化的有益成分;既包括發(fā)達國家有益的廉政建設經(jīng)驗,也包括新加坡、韓國等與中國的文化傳統(tǒng)相對接近的東亞國家所取得的經(jīng)驗。早在20年前,王滬寧就提出:“對于中國目前存在的種種腐敗現(xiàn)象,我們應該運用歷史唯物主義的方法,并吸取國外腐敗研究中有用和有益的成分,根據(jù)中國的國情(包括經(jīng)濟水平、體制運轉(zhuǎn)、道德風尚、社會結(jié)構(gòu)、人際交往等各個方面),系統(tǒng)研究腐敗現(xiàn)象的起因、形式、類型和對策等課題,真正做到科學認識、科學防范?！?/p>

今日看來,這一觀點對構(gòu)建廉政文化仍然是富有啟發(fā)意義的。

在中國特色的社會主義廉政文化理念下,當代中國的廉政文化建設作為一種典型的漸進式發(fā)展模式,最根本的要求之一,在于以改革創(chuàng)新為精神動力,始終注重根據(jù)改革開放的不同階段和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要加以適度的推進和完善,從總體上確保改革開放的順利進行和民主政治建設的不斷深化。具體而言,以改革創(chuàng)新精神推動廉政文化建設必須遵循如下一些基本的價值導向:

第一,始終堅持廉政文化的“社會主義”本質(zhì)。在中國進行廉政文化建設,首先必須服從社會主義事業(yè)發(fā)展的整體需要,納入社會主義事業(yè)發(fā)展的整體布局,在中國特色社會主義理論體系指導下加以不斷推進。沒有這一前提性的限制,廉政文化建設就不可能形成自己的特色,也不可能沿著正確的方向發(fā)展。

第二,高度強調(diào)廉政文化的“中國特色”。中國的廉政文化建設是在特定的國情條件下進行的,任何形式的文化建設都不能離開中國的基本國情。中國是一個發(fā)展中的社會主義大國,人均GDP的相對落后不可避免地制約著廉政文化的建設步伐。同時,中國是一個具有悠久歷史卻缺乏民主傳統(tǒng)的國家,這決定了中國的廉政文化建設是在大多數(shù)人都沒有理性的廉政意識的條件下開始起步的,必須是一個漸進的過程。

第三,中國的廉政文化建設是一個“發(fā)展中”的動態(tài)進程。這一方面體現(xiàn)為廉政文化建設是一個長期的過程,不可能在一夜之間達到盡善盡美的程度,甚至還會經(jīng)歷曲折和失誤;也體現(xiàn)為在相對薄弱的經(jīng)濟基礎的制約下,中國的廉政水平還有待于隨經(jīng)濟發(fā)展水平而逐步提高,在廉政文化建設中必須充分考慮自己的歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平,不斷地進行制度完善與理念創(chuàng)新。

第四,中國廉政文化建設是在“中國共產(chǎn)黨領導”下進行的。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨,這決定了廉政文化建設從根本上取決于黨的自覺意識,執(zhí)政黨及其黨員、尤其是各級領導干部既是廉政文化的倡導者和推動者,又是廉政文化的實踐者和規(guī)范對象。只有全體黨員和干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和準確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,廉政文化建設才能得到切實的推進。

從上述原則性的價值導向出發(fā),當前中國特色的社會主義廉政文化建設要更好地體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神,必須在如下幾個方面切實有效地推進:

第一、廉政意識的廣泛培育和傳播是政治體制改革的重要前提。廉政在本源上是一種蘊涵于社會意識深層的價值理念,只有大多數(shù)人都具備了這樣的自覺意識,廉政文化才有可能真正內(nèi)化于社會的發(fā)展與進步之中。盡管不能排除制度建設有可能在一定程度上促進廉政意識的培育和傳播,但如果一個社會大多數(shù)人沒有自覺的廉政意識,即使有了自上而下的反腐倡廉制度也難以營造廉潔從政的政治文化生態(tài)。可以說,廉政精神的培育和制度建設的同步進行是廉政文化建設的基礎和前提。

第二、“以人為本”是中國廉政文化建設的核心宗旨。廉政文化作為廉政理念、制度和國家意志與社會共識有機整合而外化出來的政治文化形態(tài),最終通過人的發(fā)展和進步得到體現(xiàn)。從終極意義上說,廉政文化建設本身并不是中國政治發(fā)展的最終目的,它在根本上是為了保障人的全面發(fā)展,意味著黨和國家的權(quán)力運行要從“以人為本”的宗旨出發(fā)。當然,這里的“人”是指構(gòu)成這個國家和社會主體的“最大多數(shù)人”,只有“最大多數(shù)人”從廉潔從政的政治文化中公平地分享到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處,中國的廉政文化建設才能使社會主義制度的優(yōu)越性得到切實的體現(xiàn)。

第三、鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,不斷提高執(zhí)政能力是中國加強廉政文化建設的基礎和前提。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨,這既是當代中國政治體制改革面臨的基本現(xiàn)實,也是探索一條具有中國特色的政治體制改革道路的必然要求。在民主政治建設和政治體制改革的進程中,一切政策和措施都必須從這一基礎出發(fā)來思考問題,否則,中國的民主政治就沒有多少自己的特色可言,政治體制改革的方向也會偏離基本目標。

第四、黨的領導、政府主導和社會參與是廉政文化建設的指導原則和根本路徑。長期以來,反腐倡廉一度被視為黨和政府面臨的任務,而在廉政文化建設進程中,不僅黨要繼續(xù)發(fā)揮領導作用,政府要加強對廉政文化建設的主導力度和規(guī)劃部署,而且更要鼓勵社會各界的主動參與,形成“三位一體”協(xié)同推進廉政文化建設的新格局。在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學校和家庭中營造濃厚的廉政文化氛圍,在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚,進一步說,這也有助于推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的不斷創(chuàng)新。

第五、多層次、全方位、系統(tǒng)化是廉政文化建設的基本屬性。廉政文化建設不是一個單一的概念,廉政文化在理念、制度、程序?qū)用嫣N涵著多重不同的價值屬性,包括政治屬性、經(jīng)濟屬性、文化屬性、法制屬性、民族屬性、操作屬性等等許多方面的內(nèi)涵,這些屬性要求必須從多層次、全方位的角度系統(tǒng)理解廉政文化建設。此外,多層次、全方位、系統(tǒng)化的廉政文化建設還要求我們在積極穩(wěn)妥地推進黨風廉政建設的同時,不能忽略經(jīng)濟行為和社會行為的規(guī)范化,從根本上消除權(quán)力尋租的經(jīng)濟和社會土壤。

第六、開放度和包容性是廉政文化建設重要的外在特征。中國的廉政文化建設基于中國的國情和獨特的廉政實踐,但決不能在封閉的政治氛圍中推進廉政文化建設。對于中國這樣一個經(jīng)濟發(fā)展起步相對較晚,政治發(fā)展進程中又先后經(jīng)歷了多次曲折的國家來說,以開放和包容的心態(tài)積極借鑒人類政治文明的有益成果更是推進廉政文化建設的必然選擇,當然,這種開放度和包容性必須是審慎的、有區(qū)別、有選擇的,必須與中國的基本國情相適應。

第七,廉政文化建設還需要完善的制度設計和有效的推進措施。我國現(xiàn)行的紀律檢查和監(jiān)察體制主要是圍繞懲治腐敗而設計的,推進廉政文化建設的功能相對薄弱,需要在制度上進一步強化建設性的功能,同時,廉政文化建設是一項長期的文化工程,必須有漸進的戰(zhàn)略部署和配套措施。這些問題,也是我們以改革創(chuàng)新精神推進廉政文化建設的重要方面。

一個半世紀前,馬克思在分析1848-1850年的法國階級斗爭形勢時,曾經(jīng)對腐敗的發(fā)生過程有過精辟的描述:“這樣由國家經(jīng)手花出的巨額金錢,又為騙人的包工、賄賂、盜竊以及各種舞弊勾當造成了良好機會。盜竊國庫在發(fā)行國債時是批發(fā)式地進行的,而在執(zhí)行官方包工合同時則再零售式地進行。議會與政府之間所發(fā)生的事情,在各個官廳與各個企業(yè)家之間反復重演著?！?/p>

這不僅深刻揭示了制度失范狀態(tài)下的腐敗后果,也從反方面凸現(xiàn)了廉政文化缺失的嚴重性。在此意義上,“面向全社會開展廉潔教育,大力加強廉政文化建設……在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚,為搞好反腐倡廉建設營造良好的社會環(huán)境”,既是當代中國反腐倡廉建設的必然要求,也是歷史的規(guī)律性昭示。

(責任編輯:李 申)