當(dāng)前在校未成年人法制教育工作的思考

路俊琦　劉　揚(yáng)

摘要 經(jīng)常地在學(xué)生中開展紀(jì)律法制教育,使其增強(qiáng)紀(jì)律法制觀念,懂得遵紀(jì)守法的道理,既是加強(qiáng)未成年人保護(hù)之需要,也是遏制犯罪態(tài)勢之要求。盡管現(xiàn)在社會各界對在校未成年人的法制教育日益重視,也基本形成了固定的教育模式,多樣化的教育形式,但教育的效果卻差強(qiáng)人意。對此,應(yīng)當(dāng)從進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,轉(zhuǎn)變理念,建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,形成立體式教育,不斷規(guī)范教育內(nèi)容入手,做到一方面維權(quán)、一方面保護(hù),兩者兼顧。

關(guān)鍵詞 在校未成年人 法制教育 檢校共建

中圖分類號:D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-294-02

一、當(dāng)前在校未成年人法制教育現(xiàn)狀

(一)法制教育,日益重視

自1995年國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》時首次強(qiáng)調(diào)了對未成年人進(jìn)行法制教育重要性,對未成年人進(jìn)行法制教育,預(yù)防和減少未成年人違法犯罪問題就愈來愈被強(qiáng)調(diào)。目前,對在校未成年人的法制教育已列入政府部門、司法機(jī)關(guān)、各類學(xué)校的工作日程。

(二)教育機(jī)制,初步形成

檢察機(jī)關(guān)始終把在校未成年人列為重點(diǎn)普法對象,通過各種措施提高法制教育和預(yù)防犯罪的效果及范圍,如擔(dān)任法制副校長、定期組織各種法制教育活動等;各學(xué)校已把法制教育作為列入素質(zhì)教育內(nèi)容之一;綜治委、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門結(jié)合工作特點(diǎn)積極參與,形成了以學(xué)校教育為“第一陣地”、有關(guān)職能部門齊抓共管的工作格局。

(三)教育形式,多姿多彩

如今,中小學(xué)校均設(shè)置了法制教育課程,法制教育基本覆蓋到全部在校生,根據(jù)中小學(xué)教育的特點(diǎn),采取不同的方式:小學(xué)階段穿插、滲透在思想品德課、社會課中進(jìn)行;中學(xué)階段主要結(jié)合政治課進(jìn)行;有意識地聘請具有法律專業(yè)知識和具有實踐經(jīng)驗的司法人員擔(dān)任法制副校長;社區(qū)法律知識講座、家長學(xué)校等,豐富了學(xué)生、家長的業(yè)余生活,提高了社區(qū)居民的法律素養(yǎng)。

(四)教育成效,差強(qiáng)人意

盡管采取了對在校生的法制教育覆蓋面越來越廣,內(nèi)容、形式越來越豐富。但是,經(jīng)對近年來發(fā)生的在校未成年人犯罪情況分析發(fā)現(xiàn),未成年人法制教育的成效不容樂觀。如,從2003至2008年,我院共辦理了60名未成年學(xué)生犯罪案件中可以發(fā)現(xiàn),青少年犯罪特點(diǎn)呈現(xiàn)“三化”:犯罪成員的低齡化,平均年齡僅16歲;犯罪類型的多元化,搶劫、盜竊、故意傷害等;犯罪方式的團(tuán)伙化,共同犯罪人數(shù)占88%。

二、在校未成年人法制教育缺乏成效的原因

(一)工作理念,存在偏差

一是指導(dǎo)思想,存在偏差。最初提出的對在校未成年人進(jìn)行法制教育,目的是以預(yù)防和減少未成年人違法犯罪為主,強(qiáng)調(diào)的是法律的威懾力和懲罰性,對預(yù)防和減少違法犯罪關(guān)注較少。從筆者多年從事青少年維權(quán)工作的實踐經(jīng)驗來看,為正確做好未成年學(xué)生的預(yù)防犯罪工作,塑造其良好的法律意識,培養(yǎng)其對法律正義性的忠誠與信仰,對法律強(qiáng)制性的尊重和信賴,至關(guān)重要。

二是教育理念,存在偏差。中國的教育理念受千百年教育理念,科舉考試的影響,傳統(tǒng)的應(yīng)試教育觀念根深蒂固,加上目前教育資源的相對稀缺,升學(xué)率、高分成為了衡量學(xué)校好壞,學(xué)生優(yōu)劣的唯一標(biāo)尺,對此,教師、學(xué)生、家長幾乎把全部時間和所有精力傾注在考高分或升學(xué)率,法制素質(zhì)教育的理念還未真正確立。

(二)法制教育,未整體化

一是學(xué)校教育,未規(guī)范化。法制教育受重視程度不夠,缺乏制度保障,課程、師資方面得不到充分保障;上與不上一個樣,上好上壞一個樣。二是家庭教育,未明顯化。家庭在對學(xué)生法制教育中的作用弱化明顯、成效甚微,或過于依賴學(xué)校教育,或父母法律素質(zhì)不高,或片面重視對孩子的文化教育。三是社會教育,未體系化。司法機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)部門、新聞媒體等都承擔(dān)了相應(yīng)職責(zé),結(jié)合實際做了大量工作。但溝通與配合尚顯不夠,社會化法制教育體系尚未形成。

(三)教育內(nèi)容,缺乏科學(xué)

一是教學(xué)內(nèi)容,不夠規(guī)范。除在初中教材中一些法律基礎(chǔ)知識外,小學(xué)和高中根本無有關(guān)法制教育的正式教材;“填鴨式”教學(xué),“一講眾聽”方法;存在載體單一,與法制實踐嚴(yán)重脫節(jié)等問題。因此,空洞乏味的條款、蒼白無力的說教,怎能起到預(yù)期的法制教育效果?二是知識凌亂,不成體系。教育標(biāo)準(zhǔn)不一、教學(xué)內(nèi)容隨意、教育課時不保障;授課準(zhǔn)備的臨時性,授課內(nèi)容的自由性;從相關(guān)途徑獲取法律知識的隨機(jī)零散和支離破碎等,必然導(dǎo)致在校未成年人法律知識構(gòu)成凌亂而難成體系。

(四)相關(guān)違法,處罰不嚴(yán)

與法制教育的蒼白無力相比,對未成年人健康成長存在嚴(yán)重威脅的暴力信息、不良信息卻無孔不入。對可能誘使未成年人犯罪的信息發(fā)布、渠道控制不嚴(yán)。對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)吧的管理即其中最具代表性的方面。近年來網(wǎng)吧內(nèi)犯罪已成為刑事犯罪新動向,但早在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》修訂案中即明確規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適合未成年人活動的場所,不得允許未成年人進(jìn)入。未保法對此做出規(guī)定,對違反者應(yīng)由主管部門責(zé)令改正,依法給予行政處罰,但我們甚少見到對此類情形進(jìn)行過處罰,更未見對嚴(yán)重違反者追究刑事責(zé)任。

三、轉(zhuǎn)變法制教育理念、方式,實現(xiàn)維權(quán)、保護(hù)功能的統(tǒng)一

(一)轉(zhuǎn)變理念,統(tǒng)一認(rèn)識

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí),認(rèn)識到位。熟悉掌握包括《未成年人保護(hù)法》等涉及未成年人的相關(guān)法律;統(tǒng)一思想,深化對在校未成年人的法制教育的重要性和必要性認(rèn)識。二是注重培養(yǎng),法治精神。不僅使教育對象知道和懂得利用“本本上的法”,更應(yīng)培養(yǎng)教育對象尊崇法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力,注重培養(yǎng)在校未成年人法治精神,使整個社會形成良好的法律文化和法治環(huán)境。

(二)聯(lián)動協(xié)作,立體教育

一是三位一體,立體教育。學(xué)校教育,從素質(zhì)教育高度出發(fā),讓學(xué)生真正理解為什么要守法,明白法律面前人人平等;家庭教育,應(yīng)擯棄 “只講智育,不講德育”,從點(diǎn)滴行為習(xí)慣、從日常生活細(xì)節(jié),貫穿“守法光榮,違法可恥”的法制思想。社會教育,各相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),“青少年維權(quán)崗”,通過檢校共建,結(jié)合典型案例,有的放矢深入進(jìn)行法制教育。二是相互配合,齊抓共管。有關(guān)職能部門之間形成最大合力,并通過聯(lián)合制度予以固定,明確職責(zé)和具體任務(wù),并確定未履行或未依規(guī)履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的處罰措施,建立科學(xué)、成熟的互動架構(gòu)。

(三)教育內(nèi)容,科學(xué)規(guī)范

一是注重層次,因才施教。應(yīng)針對不同年齡群體,采取不同法制教育:對小學(xué)生,根據(jù)年齡特點(diǎn),講解具體、淺顯的法律知識進(jìn)行法律啟蒙教育;對初中生,根據(jù)其陳述性知識和抽象性思維能力,講解法律基本知識、以案說法;對高中生,鑒于其較高的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、理性思維,可講法條,應(yīng)講法理。二是注重實用,方便可行。法制教育側(cè)重指引在校未成年人健康成長、規(guī)范日常行為和預(yù)防受到非法侵害,要強(qiáng)調(diào)事后的依法追究,要有意識地宣傳一些民事權(quán)利和訴訟權(quán)利;以法制教育為主,輔以道德規(guī)范、生活常識、日常禮儀等;講解對常見事項的法律操作方式,包括通過什么途徑、解決什么問題,到什么機(jī)關(guān)、尋求什么幫助,如何書寫相關(guān)簡單法律文書等等。

(四)依法保護(hù),切實維權(quán)

一是結(jié)合職能,檢校共建。檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)未成年人合法權(quán)益的司法機(jī)關(guān),理應(yīng)充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”自身優(yōu)勢,通過檢校共建形式,關(guān)愛在校未成年人,打造“陽光檢察”。二是依法打擊,寬嚴(yán)相濟(jì)。依法快速辦理侵害未成年人合法權(quán)益和涉及未成年人犯罪的案件,對涉及未成年人、特別是在校未成年人犯罪的刑事案件,充分體現(xiàn)貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策,在法律許可的范圍內(nèi),最大限度地為在校未成年人提供司法保護(hù),切實體現(xiàn)檢察工作與時代發(fā)展同步。