對新農(nóng)村建設(shè)的回顧與企盼之二

馬　亮

摘要 近年來,黨中央、國務(wù)院接連以一號文件的形式重點關(guān)注“三農(nóng)”問題,包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、深化農(nóng)村綜合改革以及積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)方針政策相繼出臺,其為農(nóng)業(yè)脫困、農(nóng)民脫貧和農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮提供了發(fā)展平臺,指明了發(fā)展方向?；鶎愚r(nóng)村在圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字總目標(biāo)謀發(fā)展的道路上取得了哪些成就、遇到了哪些問題;當(dāng)前農(nóng)村基層干部在做些什么、想些什么、對農(nóng)村今后改革發(fā)展有哪些企盼和建議……基于這樣的思考,中共南通市委黨校課題組于今年四月開展了一次專題問卷調(diào)查。此次問卷調(diào)查面向南通一市六縣(市)村級黨支部書記、村委會主任發(fā)放2602份問卷,覆蓋范圍涉及南通1723個行政村,回收有效問卷2336份,有效率達(dá)89.78%?，F(xiàn)就問卷(通州部分)調(diào)查的反饋數(shù)據(jù)作簡要分析。

關(guān)鍵詞 金融危機(jī) 民主政治建設(shè) 干部隊伍建設(shè)

中圖分類號:D938文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-262-02

一、關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展和金融危機(jī)的認(rèn)識問題

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴一夜之間席卷全球,關(guān)于各地經(jīng)濟(jì)下行的報道隨處可見。即便美國、歐盟等眾多資本主義國家在第一時間出臺了聯(lián)合救市的種種舉措,仍無法避免實體經(jīng)濟(jì)遭受正面沖擊,萎縮嚴(yán)重。我國經(jīng)濟(jì)增長速度也顯現(xiàn)放緩態(tài)勢,CPI和PPI等重要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)從今年年初開始出現(xiàn)了較長時間的下滑。鑒于形勢,國務(wù)院有關(guān)部門就中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出了謹(jǐn)慎、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

由于地域偏遠(yuǎn)和城鄉(xiāng)二元管理體制的貽害,我國農(nóng)村地區(qū)曾長期處于封閉落后的狀態(tài),但隨著信息時代的到來,以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村對外界的認(rèn)知和感受能力普遍提高。問卷調(diào)查顯示:對世界金融危機(jī)發(fā)生的過程、影響和后果,39.74%的村干部表示“知道”,只有0.43%的村干部表示“不知道”;而在問及“是否感受到世界金融危機(jī)對農(nóng)村發(fā)展的沖擊”時,回答“充分感受”、“部分感受”和“沒有感受”的村干部分別占28.94%、66.95%和2.81%。從數(shù)據(jù)上看,認(rèn)知的程度與感受的程度不是完全配匹的,其中“部分感受”和“沒有感受”的占比分別遠(yuǎn)高于“知道一點”和“不知道”的占比。筆者分析,確實是金融危機(jī)給我國農(nóng)村帶來的沖擊比我們想象中的要小。因為,多宗農(nóng)產(chǎn)品還未完全向國際市場開放,其市場供需和價格變化也相對平穩(wěn);由于國內(nèi)市場潛力巨大,某些出口產(chǎn)品外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷的渠道也很暢通;大宗農(nóng)產(chǎn)品依然實行政府最低收購價。這種分析之所以成立,是因為調(diào)查還顯示,“不關(guān)心”世界金融危機(jī)給我國農(nóng)村發(fā)展的影響和沖擊的村干部為0。也就是說,“知道”的人都愿意去“感受”,只是可以感受的不多而已。既然大家對這場金融危機(jī)已經(jīng)有了一定的認(rèn)知和感受,那面對困難,他們有沒有做好心理準(zhǔn)備呢?調(diào)查顯示,絕大部分村干部并沒有出現(xiàn)畏難情緒,只有2.16%的人有些“信心不足”。但同時也要看到,村干部們的頭腦是清醒的,并沒有盲目樂觀,因為在問及“你是否覺得要增加對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的危機(jī)意識”時,分別有46.65%和%47.30%的人回答是“迫切需要”和“需要一點”。關(guān)于世界金融危機(jī)對農(nóng)村發(fā)展影響和沖擊的具體表現(xiàn),村干部們的意見相對分散,除了對“增加農(nóng)民工就業(yè)困難”的感受最為突出外(89.85%),“影響了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易”、“影響了農(nóng)民工的工資增長”、“影響了農(nóng)產(chǎn)品價格提高”、“影響了農(nóng)村鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)展”以及“影響了招商引資”的占比均在五、六成左右?？梢?盡管危機(jī)的沖擊力不強(qiáng),但危機(jī)波及的面比較廣,牽涉了較多的既有利益。綜上所述,國際金融危機(jī)一方面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成了較大壓力,一方面也為農(nóng)村加快改革、深化改革提供了契機(jī)和動力。當(dāng)前應(yīng)將保就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與深化農(nóng)村改革結(jié)合起來,通過發(fā)揮政府調(diào)控這只“有形之手”,以改革提高投入的效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

在談到近年來農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢和新農(nóng)村建設(shè)成果的時候,絕大部分村干部給出了相對肯定的評價。從占比分布上看,這種評價是客觀真實的;尤其在帶有表示程度的副詞,如“很”、“基本”等選項的選擇上,大多數(shù)人表現(xiàn)出謹(jǐn)慎和較真,而沒有把問題極端化、絕對化。關(guān)于對“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展目的”的認(rèn)識,村干部的選擇相對集中在三個選項上,按占比高低排列依次是:“進(jìn)一步提高農(nóng)民收入”(76.03%)、“加快小康社會建設(shè),使農(nóng)民能盡快過上小康生活”(65.44%)和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”(55.08%)。筆者認(rèn)為,這種認(rèn)識具有本質(zhì)性,基本符合課題組的出題意圖,也佐證了農(nóng)村工作離不開“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。問卷還單獨就“提高農(nóng)民收入的途徑”征求了村干部們的意見和建議。分列占比前四的選擇項是“政府惠農(nóng)政策”(87.04%)、“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”(70.63%)、“農(nóng)產(chǎn)品價格提高”(57.02%)和“改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”(53.56%)。筆者認(rèn)為,其中應(yīng)重點關(guān)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這條建議。因為在列出的選項中,它以比較靠后的位置獲得了很高的占比?？梢?目前南通農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后,調(diào)整的空間較大,尤其是村干部對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出了很高的熱情和期望。另一個和農(nóng)村改革發(fā)展息息相關(guān)的問題就是農(nóng)村消費,因為農(nóng)村的消費水平在很大程度上反映了農(nóng)村改革發(fā)展的成敗。在農(nóng)村,“發(fā)展為人”的觀念落到實處就是要看農(nóng)民的菜籃子。就當(dāng)前農(nóng)村消費來看,村干部認(rèn)為制約消費水平的主要因素分別是:“農(nóng)民收入增長不快”(86.83%)——不夠消費、“農(nóng)村社會保障不健全、水平低”(83.37%)——不敢消費和“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位”(76.03%)——不能消費。結(jié)合其他占比較低的選項綜合考慮,這個問題可以一分為二地看:有些農(nóng)戶確實經(jīng)濟(jì)不富裕,拿不出多余的錢來消費,花錢有后顧之憂;有些農(nóng)戶有消費的意愿,但農(nóng)村市場太落后,與城市脫節(jié),錢沒地方花。在本題的“其它”選擇項中,有些村干部提到“農(nóng)民消費意識不強(qiáng)”,按筆者理解,是指農(nóng)民過慣了苦日子,能省則省,也就遠(yuǎn)離了提前消費、貸款消費和過度消費等消費觀念。其實這與農(nóng)民沒有必然聯(lián)系,城市里的窮苦家庭同樣節(jié)衣縮食。問題的根子還是在于收入低,沒錢消費。不過,撇開城鄉(xiāng)差距不論,近年來,農(nóng)民群體的總收入(絕對量)還是發(fā)生了較大的增長,絕大多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)開始從溫飽邁向小康。課題組也有意讓廣大村干部預(yù)測未來幾年農(nóng)村消費的熱點,數(shù)據(jù)反饋的結(jié)果顯示,排在占比前四的商品依次是:教育(90.71%)——印證了“再窮不能窮教育,富了更不能窮教育”、汽車(82.07%)、家用電器(69.98%)和蓋新房(52.70%)。本題在“其它”選項中,出現(xiàn)最多的補(bǔ)充答案是“房屋裝潢”。筆者由此想到,在農(nóng)村,是否裝潢比蓋房的成本還要大些?

二、關(guān)于農(nóng)村民主政治建設(shè)問題

2006年國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國民主政治建設(shè)白皮書》強(qiáng)調(diào):“擴(kuò)大基層民主,是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)”。中國13億人口有8億在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主,使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主,充分行使自己的民主權(quán)利,是民主政治建設(shè)領(lǐng)域的重大課題。十六屆五中全會進(jìn)一步部署了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加強(qiáng)和諧社會建設(shè)等歷史性任務(wù),使擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實要求更為迫切。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系,分別有51.19%和44.92%的選擇指向了“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”?？梢?大家對于兩者之間的關(guān)系是清楚的,并給出了明確的答案。但為什么沒有出現(xiàn)一個相對集中的答案呢?筆者分析,原因可能出在問題的表述方式上。因為沒有明確“實際是怎樣”或“應(yīng)該是怎樣”,大家在作答的時候混淆不清,從而對兩個選項的選擇出現(xiàn)交叉。個別村干部選擇了“指導(dǎo)和被指導(dǎo)”,但同時注明“實際上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”。

三、關(guān)于村干部隊伍建設(shè)問題

調(diào)查中我們還對村干部當(dāng)前工作中的喜怒哀樂進(jìn)行了摸底,發(fā)現(xiàn)目前組織建設(shè)在考核機(jī)制和激勵機(jī)制方面也存在不少問題,大多數(shù)村干部的工作壓力比較大,后顧之憂比較多。他們希望在更寬松、更優(yōu)越的環(huán)境下工作,希望形成更為完善、合理的村干部管理機(jī)制。調(diào)查顯示,近年來村干部覺得最高興的事主要包括:黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注“三農(nóng)”問題(98.49%);各級黨委、政府惠農(nóng)政策的力度不斷加大(88.12%);農(nóng)村各種民生問題擺到了黨和政府工作的重要位置(74.95%)和對農(nóng)村投入的各項資金的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大(74.51%),等等。筆者認(rèn)為,反饋結(jié)果一方面顯示了村干部能站在發(fā)展全局和集體利益的立場上分析問題,職業(yè)道德操守可見一斑;同時也暗含了村干部對上層黨委政府的期望較大、依賴過重。村干部不僅應(yīng)是貫徹方針、執(zhí)行政策的好手,也應(yīng)學(xué)會自己思考問題,立足本村實際,探求創(chuàng)新,變“靠政策”為“要政策”,變“隨大流”為“有特色”。目前村干部工作中最忙的,花費時間和精力最多的依次是:“村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(83.59%);“調(diào)解民事糾紛”(81.21%);“改善生態(tài)環(huán)境”(72.14%);“各種收費”(63.07%)和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”(53.56%),等等。可見村干部的工作事務(wù)比較分散,事無巨細(xì)都要親自過問,正如在專題座談會上,有些村干部直言:一個村干部干的活兒比三個公務(wù)員干的加起來還多。筆者據(jù)此認(rèn)為,農(nóng)村潛在的服務(wù)市場巨大,一旦機(jī)構(gòu)、資金、人員到位,村干部的工作負(fù)擔(dān)將大大減輕。在問及當(dāng)前工作難點的時候,村干部對備選答案進(jìn)行了以下排列:“環(huán)境整治”(71.27%)、“發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)”(69.76%)、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(66.31%)、“一事一議籌資籌勞”(55.51%)和“民事糾紛調(diào)解處理”(52.92%)。既是難點又是重點,一方面要求村干部拓寬思路、改進(jìn)工作方法,在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上攻堅克難;另一方面,上級考核單位對村干部的難處要理解、寬容,在考核內(nèi)容上要作出變通。調(diào)查中我們還得知村干部遇到的煩心事,排列前三的依次是:“工作辛苦報酬低”(82.51%);“無錢辦事,心有余而力不足”(79.27%)和“應(yīng)付各級政府檢查”。關(guān)于報酬,問卷反饋的結(jié)果是年收入在1～1.5萬的村干部最多,占56.80%;其次是1.5～2萬,占31.75%。數(shù)據(jù)印證了村干部常說的另一句話:三個村干部拿的錢不如一個公務(wù)員多。因此,91.14%的村干部認(rèn)為“報酬”是當(dāng)前最要解決好的問題,關(guān)系到干部隊伍的發(fā)展和穩(wěn)定。筆者相信,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益的顯現(xiàn)、村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大以及農(nóng)民收入的增加,村干部的報酬也會水漲船高,上到一個新臺階。關(guān)于村干部后備力量的培養(yǎng)問題,更多的村干部傾向于從“農(nóng)村致富能手”(73.87%)和“退伍軍人”(65.87%)中選拔人才。筆者分析,選擇前者是看中了其在生產(chǎn)創(chuàng)新、駕馭市場方面的能力;選擇后者是看中了其艱苦奮斗、思想過硬的作風(fēng)?！按髮W(xué)生村官”雖然也具備基礎(chǔ)知識、信息手段和頭腦靈活方面的優(yōu)勢,但他們中的大多數(shù)僅僅將村官一任作為其踏上仕途的跳板,并沒有落戶農(nóng)村、扎根農(nóng)村的打算,也就不可能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展作出長遠(yuǎn)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

[1]陳宗勝,鐘茂初,周云波.中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2008年版.

[2]張小平,陳亮,沈衛(wèi)中主編.南通市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究(2008—2009).陜西人民出版社.2009年版.