近年來國內(nèi)關(guān)于公共危機管理的研究綜述

呂同舟　黃　偉　楊　瓊

摘要 近年來,國內(nèi)關(guān)于公共危機管理的研究迅速發(fā)展,本文對學(xué)術(shù)界相關(guān)理論進行了梳理,對國內(nèi)的研究現(xiàn)狀做了整體介紹。

關(guān)鍵詞 公共危機 現(xiàn)狀描述 類型劃分 體系構(gòu)建

中圖分類號:C939文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-261-01

一、現(xiàn)狀描述

目前我國正處于危機事件高發(fā)期,如SARS、非典、甲型流感等事件。這催生了國內(nèi)公共危機管理研究的發(fā)展,成果不斷涌現(xiàn),主要有:1.針對危機管理的研究機構(gòu)不斷涌現(xiàn);2.界定了學(xué)科研究對象,學(xué)科體系不斷完善;3.大量的學(xué)術(shù)成果問世。

綜合分析這些研究成果,可以返現(xiàn)我國學(xué)者對公共危機管理問題的研究重點主要是翻譯、引介國外有關(guān)危機管理理論;針對不同區(qū)域類型的危機事件的特點、成因和對策研究;跨學(xué)科研究和把危機管理理論引入其他危機治理領(lǐng)域等方面。

從總體上看,國內(nèi)的研究還局限于一般的知識性介紹,局限于從危機管理系統(tǒng)的某一組成要件的角度,或者局限于從政府對個別危機事件處理以及與此相關(guān)的某一問題出發(fā)來研究。

二、概念界定

許文惠、張成福認(rèn)為危機是由一組迅速展開的事件組成的,它使破壞穩(wěn)定的力量在總的系統(tǒng)或其中任何子系統(tǒng)中的影響作用大大超過正常水平,并增加在系統(tǒng)中爆發(fā)暴力的危險。薛瀾等認(rèn)為,危機通常是決策者的核心價值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),有關(guān)信息很不充分,事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。胡百精等則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將危機定義為一種狀態(tài),而非一個或多個事件。這是對危機和危機管理實踐的學(xué)理關(guān)照,是基于實踐的認(rèn)識論綜合。胡鞍鋼從突發(fā)事件對政權(quán)穩(wěn)定和社會意識形態(tài)產(chǎn)生沖擊的角度來考慮事件的性質(zhì),并得出了兩個重要的論斷:一是認(rèn)為危機有“良性”與“惡性”之分。對于“良性”危機,處理得當(dāng)可以化危險為機遇;二是出現(xiàn)危機是常態(tài)的,沒有危機是不正常的。從危機管理的角度看,危機出現(xiàn)的這種不確定性、連續(xù)性是我們需要經(jīng)常面對的。

三、類型劃分

我國學(xué)者近年來在借鑒國外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,對危機類型作了不同的分類,其中,比較有代表性的有以下幾種:

第一,依據(jù)危機產(chǎn)生的誘因?qū)⑽C分為自然災(zāi)害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識沖突型、國際關(guān)系型。

第二,依據(jù)危機涉及的區(qū)域的大小將危機分為區(qū)域危機、國家危機乃至全球危機。

第三,按影響時空范圍分為國際危機、國內(nèi)危機、組織危機;按主要成因?qū)⑽C分為政治危機、經(jīng)濟危機、社會危機、價值危機等。

此外還可依據(jù)危機涉及的區(qū)域分為區(qū)域危機、國家危機、全球危機;還可以研究特殊狀態(tài)下的危機,如核危機與非核危機等。

四、體系構(gòu)建

(一)“制度論”

“制度論”認(rèn)為我國今年發(fā)生的危機事件以及政府應(yīng)對危機的不得力,很大程度上在于國內(nèi)相關(guān)的應(yīng)對機制不夠健全、相應(yīng)的法制保障不夠完備。李燕凌等對農(nóng)村公共危機產(chǎn)生的原因進行了分析,并有針對性地提出了相關(guān)政策措施。王東夫、馬駿在《公共部門危機管理體制:以非典型肺炎事件為例》等綜合運用危機管理理論、組織新經(jīng)濟學(xué)和組織能力理論,構(gòu)建了新的危機應(yīng)對模式。張強、吳興軍等學(xué)者也持此觀點。

(二)“公共關(guān)系論”

“公共關(guān)系論”“公共關(guān)系論”認(rèn)為在危機應(yīng)對時,應(yīng)當(dāng)合理運用公共關(guān)系學(xué)的原理、方法。徐剛等認(rèn)為危機管理的公關(guān)策略是提升政府和社會危機管理能力的重要方面。付巖指出傳播的管理者和發(fā)送者是政府,接收者是社會公眾,而媒體則是信息的載體。

(三)“經(jīng)驗論”

“經(jīng)驗論”主張學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn),以促進我國危機管理體制的建立。薛瀾等分析了美國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對體系,總結(jié)出國外相關(guān)危機管理體系的一些特征,以期對我國的機制建構(gòu)產(chǎn)生有益的影響。葉國文、王德迅也分別分析了美國、日本等國家的危機管理體系及其運作模式,為我國的危機管理提供了諸多啟示。

(四)“全面整合論”

“全面整合論”以張成福為代表,認(rèn)為公共危機事件的復(fù)雜性和多變性,使得某一種單一的機制、模式或策略很難全面解決問題,必須通過整合,將各種資源和力量統(tǒng)一到一個危機管理體系中來。

參考文獻:

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