提高水庫(kù)功能　勢(shì)在必行

劉　剛　陳士全　潘士勇

摘要:以應(yīng)對(duì)氣候變暖帶來(lái)的負(fù)面影響和緩解水資源日趨短缺為目的,用擺事實(shí)、講道理的方法,指出現(xiàn)有水庫(kù)存在的主要問題及問題產(chǎn)生的原因。通過論證,闡述提高水庫(kù)功能的主要措施,其結(jié)果,必將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞:氣候;病險(xiǎn)水庫(kù);除險(xiǎn)加固

中圖分類號(hào):F120.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0172-02

聯(lián)合國(guó)氣候變化報(bào)告指出,氣候變暖已是“毫無(wú)爭(zhēng)議”的事實(shí)。中國(guó)科技部、氣象局、科學(xué)院等六部門2006年發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》指出,未來(lái)中國(guó)氣候變化的速度將進(jìn)一步加快,很可能在未來(lái)50年至80年使全國(guó)平均溫度升高2°C～3°C。據(jù)中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì),2008年春季全國(guó)平均氣溫比常年同期偏高1.8°C,為1951年以來(lái)歷史同期最高值。

氣溫升高導(dǎo)致海平面上升,旱澇災(zāi)害出現(xiàn)的頻率增加,并加劇水資源的不穩(wěn)定和供需矛盾。受氣候變化影響,2006年山東省經(jīng)歷了三十年一遇的秋旱,臨沂市9—10月降雨量只有16.6mm,較歷年平均偏少85.1%,重現(xiàn)期為105年一遇,49座小型水庫(kù)干枯見底,全市發(fā)生百年一遇的大旱。2008年11月至2009年2月山東省平均降雨量14mm,較歷年同期偏少67%。較去年同期偏少39%,山東省旱情為三十年一遇。臨沂市受旱面積在200萬(wàn)畝以上。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高,用水量持續(xù)增加,供需矛盾加劇,臨沂市在現(xiàn)有工程條件下,通過分析計(jì)算,缺水情況見表1。

為了應(yīng)對(duì)氣候變暖帶來(lái)的負(fù)面影響和缺水狀況,盡快提高現(xiàn)有水庫(kù)功能是大勢(shì)所迫。

臨沂市目前建有水庫(kù)情況見表2(按設(shè)計(jì)庫(kù)容):

從臨沂市水庫(kù)數(shù)量和設(shè)計(jì)庫(kù)容看,比較可觀,但實(shí)際功能較差,如37座大中型水庫(kù)2007、2008年,分別蓄水為12.97億m3、9.42m3(未扣淤積)占興利水位以下庫(kù)容的77%和56%。水庫(kù)功能差的原因,除了自然災(zāi)害客觀原因外,從主觀方面講,主要是:

1.“先天不足”和“后天失調(diào)”,水庫(kù)出現(xiàn)病險(xiǎn)?，F(xiàn)有水庫(kù)大部分興建于20世紀(jì)六七十年代,由于缺乏勘測(cè)資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差、資金料物不足等原因,造成工程“先天不足”。投入運(yùn)行后,壩體滲漏、滑坡、沉陷等事故不斷出現(xiàn)。1975年河南“75·8”雨型出現(xiàn)后,對(duì)七座大型水庫(kù)和少數(shù)中型水庫(kù)進(jìn)行了保安全和除險(xiǎn)加固建設(shè),但由于地方配套資金不到位,前期工作質(zhì)量不高,除險(xiǎn)加固并不徹底,同時(shí),經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行工程退化、老化,維修跟不上,“后天失調(diào)”。可謂“舊債未還,又欠新賬”,是水庫(kù)病險(xiǎn)多的根本原因。病險(xiǎn)水庫(kù)何談功能?

2.庫(kù)容淤積嚴(yán)重,蓄水量減少。水土流失是造成庫(kù)容淤積的直接原因。水庫(kù)上游土壤侵蝕模數(shù)一般在4 113t/km2.a(3.05mm),大量泥沙入庫(kù),造成庫(kù)容淤積嚴(yán)重,據(jù)1985年“山東省水利工程三查三定資料匯編”有實(shí)測(cè)計(jì)算淤積資料的5座大型水庫(kù)統(tǒng)計(jì),淤積十分嚴(yán)重(見表3)。

根據(jù)表3和1986年編制的臨沂市水資源“攔蓄工程現(xiàn)狀淤積量估算表”分析估算:大型水庫(kù)淤積總量占大型水庫(kù)總庫(kù)容的8.5%,中型水庫(kù)占11%,小型水庫(kù)占30.5%。庫(kù)容大量淤積,又無(wú)及時(shí)清淤,使水庫(kù)實(shí)際蓄水量減少。

3.管理粗放,失去蓄水機(jī)會(huì)。管理粗放,主要指對(duì)洪水資源優(yōu)化調(diào)度方面的管理。防洪和蓄水是兩個(gè)對(duì)立的矛盾,如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一,即在保證水庫(kù)安全的前提下,攔蓄更多的洪水,是對(duì)洪水調(diào)度者決策水平的考驗(yàn)。在以往水庫(kù)防汛中,由于決策者素質(zhì)不高,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),往往以棄水來(lái)保安全,有的水庫(kù)洪水未到,提前棄水,名曰:騰空庫(kù)容,安全渡汛。結(jié)果汛末想蓄水又無(wú)水可蓄,白白失去蓄水的機(jī)會(huì),使水庫(kù)供水功能降低。

據(jù)報(bào)載,美國(guó)目前建有大小水壩8萬(wàn)多座,水庫(kù)總庫(kù)容約為130 000億m3。中國(guó)名義上同樣也是8萬(wàn)多座水庫(kù),總庫(kù)容僅有5 800多億m3,與美國(guó)相比差距22倍,說(shuō)明中國(guó)水庫(kù)功能的發(fā)揮,還有很大的潛力。針對(duì)上述水庫(kù)功能差的問題,主要提出如下措施:

1.加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理。據(jù)測(cè)算,建設(shè)一座新水庫(kù)的投資是每立方米庫(kù)容8元～10元,而除險(xiǎn)加固一座的投資是2元～3元,可見除險(xiǎn)加固水庫(kù)不僅投資小,而且建設(shè)周期短、見效快,增量效益十分顯著,同時(shí)還避免了移民和環(huán)境等問題,經(jīng)濟(jì)上合算,技術(shù)上可行。因此,應(yīng)本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,作為一個(gè)時(shí)期水利工作的重中之重,力爭(zhēng)按中央和省政府提出的集中力量用三年左右的時(shí)間基本完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)改造任務(wù)。

2.庫(kù)容清淤,增加蓄水。庫(kù)容淤積,擠占了蓄水,淤積越多,蓄水越少,水庫(kù)功能越低。面對(duì)臨沂市水庫(kù)淤積現(xiàn)狀,解決的辦法是:“一規(guī)劃兩結(jié)合”:“一規(guī)劃”即對(duì)水庫(kù)淤積狀況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量,通過測(cè)算,繪制淤積現(xiàn)狀圖,制訂清淤規(guī)劃。“兩結(jié)合”:即清淤與水庫(kù)移民遺留問題處理和小流域治理相結(jié)合。中國(guó)政府對(duì)庫(kù)區(qū)移民問題非常重視,2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策又做了具體部署。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),臨沂市庫(kù)區(qū)移民人口33.13萬(wàn),人均耕地0.77畝,僅占全市人均耕地的57%,人均收入1 157元,占全市人均收入的36.2%。土地少、土層薄是造成庫(kù)區(qū)移民生活貧困的主要原因,借國(guó)家和地方政府對(duì)庫(kù)區(qū)移民后期扶持機(jī)會(huì),把水庫(kù)清淤和造地、填高薄地土層有機(jī)結(jié)合起來(lái)增加“造血功能”,其不一舉兩得;小流域治理是山區(qū)水利建設(shè)的主要項(xiàng)目,治溝、搞水平階、挖魚鱗用土與水庫(kù)清淤結(jié)合起來(lái),其不兩全其美。

3.加大非工程措施建設(shè)。受全球變暖的影響,一些極端天氣氣候事件,正在頻頻出現(xiàn),單純從提高工程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上的合理性還是從除險(xiǎn)加固的可行性來(lái)說(shuō),都不現(xiàn)實(shí)。必須在除險(xiǎn)加固工程的同時(shí),加強(qiáng)非工程措施建設(shè)作為輔助,才能更好的提高水庫(kù)的功能。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)狀況和管理水平,當(dāng)前主要加強(qiáng)雨洪測(cè)報(bào)、洪水優(yōu)化調(diào)度、通訊聯(lián)絡(luò)等方面的非工程現(xiàn)代化建設(shè)。

4.理順管理體制,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)有大中型水庫(kù)管理單位,都是水行政主管部門派出,屬事業(yè)單位企業(yè)化管理,自收自支,不撥事業(yè)費(fèi)。由于建庫(kù)遺留問題等原因,地方與水庫(kù)管理單位爭(zhēng)水、爭(zhēng)地等事件時(shí)有發(fā)生,直接影響水庫(kù)正常管理。為此,必須理順管理體制,界定水庫(kù)管理單位的法律地位,即權(quán)利和義務(wù)。按照近年來(lái),國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)水管體制改革文件精神要求,采取措施全力推進(jìn)水管體制改革,確保水庫(kù)管理單位管理工作實(shí)行正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理和目標(biāo)責(zé)任管理。

在當(dāng)今水庫(kù)管理立法容易執(zhí)法難的情況下,為確保工程進(jìn)入良性運(yùn)行和管理單位的合法權(quán)宜不受侵犯,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。

提高水庫(kù)功能是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是利國(guó)、利民的好事,它將為水庫(kù)下游防洪安全和工農(nóng)業(yè)用水提供保障?？傊?提高水庫(kù)功能具有巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。