新農(nóng)村建設(shè)中遼寧農(nóng)村工業(yè)跨越發(fā)展的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑

王　慧

摘要:遼寧農(nóng)村工業(yè)改革開(kāi)放后得到較大發(fā)展,但與東南沿海一些省份相比,差距較為明顯,制約了其作用的發(fā)揮。因此,新農(nóng)村建設(shè)中有必要探索新的有效途徑,加快遼寧農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。針對(duì)遼寧農(nóng)村工業(yè)存在的問(wèn)題并借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),采取企業(yè)組織形式創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、建立支持體系等對(duì)策能夠?qū)崿F(xiàn)遼寧農(nóng)村工業(yè)的跨越發(fā)展,從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和老工業(yè)基地的振興。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);遼寧;農(nóng)村工業(yè);跨越發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0027-02

遼寧作為老工業(yè)基地,雖然城市化水平較高,但農(nóng)村人口仍占較大比重,因此新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)依然很艱巨。新農(nóng)村建設(shè)的根本問(wèn)題是提高農(nóng)民生活水平和改善農(nóng)村生活環(huán)境,而這除了需要國(guó)家的政策和財(cái)力支持外,關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。由于土地和人口的約束,僅僅依靠農(nóng)業(yè)無(wú)法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),必須大力發(fā)展包括農(nóng)村工業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,研究新農(nóng)村建設(shè)中遼寧農(nóng)村工業(yè)的跨越發(fā)展,具有重要的理論與實(shí)際意義。

(一)遼寧農(nóng)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十年來(lái),遼寧農(nóng)村工業(yè)得到了較大發(fā)展。2007年全省有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)13.19萬(wàn)戶(hù),從業(yè)人員205.15萬(wàn),實(shí)現(xiàn)增加值2 136.51億元,總產(chǎn)值8 849.86億元,營(yíng)業(yè)收入8 040.23億元,利潤(rùn)總額477.70億元。產(chǎn)業(yè)集聚集中發(fā)展的趨勢(shì)明顯。截至2007年9月底,遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到105個(gè),集聚了13 174戶(hù)企業(yè),從業(yè)人員達(dá)到95萬(wàn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2007年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)455個(gè),園區(qū)企業(yè)數(shù)42 953個(gè),從業(yè)人員120.56萬(wàn),企業(yè)總產(chǎn)值5 012.76億元。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量,推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而,由于種種原因,改革開(kāi)放后遼寧農(nóng)村工業(yè)雖然取得了上述成就,但與江蘇、浙江、廣東等省份相比,還存在較大的差距。

2007年遼寧農(nóng)村工業(yè)無(wú)論企業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù),還是總產(chǎn)值,與廣東等省份都存在較大的差距。具體而言,遼寧農(nóng)村工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅相當(dāng)于江蘇的1/2,不及浙江的1/3;從業(yè)人員數(shù)僅相當(dāng)于廣東的1/4、江蘇的1/5、浙江的16.8%;總產(chǎn)值僅相當(dāng)于廣東的59.2%,江蘇的22.8%,浙江的22.1%。

從規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看,2007年遼寧農(nóng)村規(guī)模工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅相當(dāng)于廣東的70%、江蘇的33%、浙江的26.3%;從業(yè)人員數(shù)僅相當(dāng)于廣東的34.1%、江蘇的30.2%、浙江的23.7%;總產(chǎn)值僅相當(dāng)于廣東的63.6%,江蘇的25.9%,浙江的28.1%。

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展滯后,不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行,也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面振興。

(二)遼寧農(nóng)村工業(yè)存在的主要問(wèn)題

除了發(fā)展滯后,遼寧也與全國(guó)其他地區(qū)一樣,在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些急需解決的問(wèn)題,主要是:

1.企業(yè)規(guī)模小,實(shí)力弱,管理水平低下。由于企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱,管理水平低,管理制度不規(guī)范,不僅影響了技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量的提高,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,也導(dǎo)致安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,對(duì)行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.資源成本和環(huán)境成本高。布局分散的外部不經(jīng)濟(jì)性及如此而帶來(lái)的環(huán)境污染加大了環(huán)境成本。而一些資源開(kāi)采型企業(yè)是以資源的浪費(fèi)為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)的。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯采用掠奪式的一次開(kāi)采方法,有的煤炭開(kāi)采率不到20%,比國(guó)有煤礦低近3倍,造成了煤炭資源的破壞和浪費(fèi)。目前中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要在國(guó)家宏觀調(diào)控下走資源節(jié)約型和環(huán)保型新路子,對(duì)遼寧農(nóng)村工業(yè)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織形式不合理。遼寧農(nóng)村工業(yè)多是“小而全”的企業(yè)組織形式,這種封閉的企業(yè)組織形式使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)缺乏必要的分工協(xié)作以及由此而來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)裝備和技術(shù)水平落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況不能得到及時(shí)改善,產(chǎn)業(yè)初級(jí)、產(chǎn)品低檔的結(jié)構(gòu)矛盾突出。這是當(dāng)前制約農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也沒(méi)有落到實(shí)處,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資難等問(wèn)題仍很突出,土地等要素短缺也給一些地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的困難。此外,包括信用體系在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)工作相對(duì)滯后,制約了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。

(一)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織形式創(chuàng)新

企業(yè)組織形式既指單個(gè)企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),包括資本組織形式、管理體制設(shè)置等,也包括服務(wù)于某種目標(biāo)而形成的企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系的組織體。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),企業(yè)組織的概念已經(jīng)超越了單個(gè)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式及與之相應(yīng)的組織管理制度層面,而主要是指由若干單位企業(yè)組成的一體化的現(xiàn)代工商企業(yè),及其在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的企業(yè)集團(tuán)框架內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的組織體。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和遼寧實(shí)際,進(jìn)行企業(yè)組織形式創(chuàng)新,建立大中小型企業(yè)系列是一個(gè)有效途徑。所謂大中小型企業(yè)系列是指在同一種行業(yè),生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)之間,大企業(yè)通過(guò)合同契約形式與中小企業(yè)結(jié)成固定的承包經(jīng)濟(jì)關(guān)系,從而將零部件加工等生產(chǎn)任務(wù)交給中小企業(yè)完成,使之成為自己的生產(chǎn)車(chē)間或附屬企業(yè)。這樣就形成了以大企業(yè)為頂點(diǎn)的金字塔型的承包結(jié)構(gòu)。大企業(yè)承擔(dān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、組裝等關(guān)鍵性生產(chǎn),中小企業(yè)承擔(dān)一般性任務(wù)和零部件加工,由此形成高效的生產(chǎn)體系:既充分利用了大企業(yè)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì),也有效發(fā)揮了中小企業(yè)靈活的機(jī)制。當(dāng)然,建立大中小型企業(yè)系列需要具備一定的條件。首先,要有領(lǐng)頭的大企業(yè),而且這些大企業(yè)要具備較強(qiáng)的實(shí)力,能夠面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),不斷強(qiáng)化自身的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。其次,需要合適的行業(yè)。并非所有行業(yè)都適合建立大中小型企業(yè)系列。大中小型企業(yè)系列存在的基礎(chǔ)是產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)前提下,那些生產(chǎn)過(guò)程能夠分解的行業(yè),即能夠?qū)⑸a(chǎn)工序分成若干部分,可以由不同的承擔(dān)者完成的產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè),如機(jī)械工業(yè),包括汽車(chē)、電子、精密儀器等行業(yè),才是比較理想的選擇。第三,要考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)貤l件,注意發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。由于勞動(dòng)力素質(zhì)低等的限制,目前大部分農(nóng)村地區(qū)主要適宜于一些技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型行業(yè),如食品、紡織、服裝、各種零部件加工等行業(yè)。農(nóng)村工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)揮技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì),引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式,產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化分工,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)同效應(yīng),對(duì)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義,因而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

目前,促進(jìn)遼寧農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)采取以下對(duì)策:首先,積極吸引企業(yè)向集群內(nèi)聚集,不斷壯大集群規(guī)模。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng),通過(guò)優(yōu)化服務(wù),改善環(huán)境,吸引更多包括城市工業(yè)在內(nèi)的同類(lèi)企業(yè)進(jìn)入。目前尤其要利用“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī),吸引城市大工業(yè),進(jìn)一步使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,逐步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,并逐步完善園區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的外部條件。同時(shí),待建的工業(yè)園區(qū)要按產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展合理規(guī)劃,并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,以增強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的吸引力,不斷吸引相關(guān)企業(yè)的聚集,壯大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。其次,對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行內(nèi)部整合。目前,遼寧農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)的聚集,技術(shù)裝備相對(duì)落后,技術(shù)層次偏低,創(chuàng)新能力較差,企業(yè)集群內(nèi)部組織化程度不高,同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,制約了集群升級(jí)。因此,有必要進(jìn)行整合,明確內(nèi)部分工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次轉(zhuǎn)變,即由小企業(yè)集群內(nèi)的水平分工協(xié)作,轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢源笃髽I(yè)為核心的垂直分工協(xié)作,建立多層次協(xié)作體系,同時(shí)提高產(chǎn)品檔次,增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力。第三,加大技術(shù)創(chuàng)新力度。對(duì)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō),創(chuàng)新戰(zhàn)略不一定是原始創(chuàng)新,可以因地制宜,采取注重集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的戰(zhàn)略。有些項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新需要投入巨大的人力、物力,不是單個(gè)企業(yè)所能完成的,要通過(guò)協(xié)作才能取得成效。因此,應(yīng)提高科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,建立良好的合作與互動(dòng)機(jī)制,同時(shí),發(fā)揮集群內(nèi)大企業(yè)的領(lǐng)頭作用,集中力量,進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,以整體的合力獲取個(gè)體所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)。

(三)建立相關(guān)的支持體系

遼寧農(nóng)村工業(yè)的跨越發(fā)展需要政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各方面的積極支持。為此,有必要建立包括以下內(nèi)容的支持體系:一是財(cái)力支持。首先應(yīng)加大財(cái)政投入力度,主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境,以及對(duì)農(nóng)村工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。其次應(yīng)建立有效的融資渠道,如成立政策性的遼寧中小企業(yè)銀行以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展基金等,確保為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供政策性?xún)?yōu)惠貸款,并為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供向商業(yè)銀行貸款的信用擔(dān)保,從根本上解決貸款難的問(wèn)題。二是人力支持。要建立經(jīng)?；霓r(nóng)村工業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)職工的培訓(xùn),不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。同時(shí),鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工業(yè)企業(yè)就職。對(duì)于一些高層次人才,要打破各種限制,促進(jìn)其自由流動(dòng)。三是技術(shù)支持。針對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平低,技術(shù)創(chuàng)新能力差的問(wèn)題,應(yīng)建立地區(qū)性的技術(shù)促進(jìn)中心,建立技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)改造信用擔(dān)?；?這些中心可以幫助傳遞科技信息、降低企業(yè)獲得技術(shù)信息的成本、完善技術(shù)市場(chǎng)、降低企業(yè)進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)支持城市大工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作,促進(jìn)技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)讓,為提高農(nóng)村工業(yè)的技術(shù)水平創(chuàng)造條件。四是,信息支持。應(yīng)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)將經(jīng)濟(jì)信息傳遞給農(nóng)村工業(yè)企業(yè),提高它們的利用效率。除了利用中小企業(yè)信息網(wǎng)為農(nóng)村工業(yè)提供市場(chǎng)信息外,還可通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)網(wǎng)頁(yè)和上網(wǎng)活動(dòng),拓展產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售渠道,并提高經(jīng)營(yíng)管理效率。