水資源開發(fā)利用及管理存在的問題和對(duì)策淺談

王　林

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人類對(duì)水資源的需求日益增加，對(duì)水資源開發(fā)利用及管理工作的要求越來越高，但水資源管理中存在的問題必須有效解決。

關(guān)鍵詞：水資源開發(fā)利用管理問題對(duì)策

0引言

水是人類賴以的有限而寶貴的自然資源，是一切生態(tài)環(huán)境所必須的重要因素，但水的危機(jī)已逐漸威脅著人民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期水利工作面臨的重要問題。

1水資源開發(fā)、利用、管理的特點(diǎn)和原則

資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標(biāo)就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求，即“合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源。防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國(guó)家所有的原則。

2現(xiàn)階段水資源管理存在的問題

2.1開采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃近年來，隨著人口的不斷增加，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴(yán)重，以致造成地下水開采量逐步上升。國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)也使地下水的過度開采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2體制不健全我國(guó)《水法》第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度?！弊鳛樽匀毁Y源的水資源為國(guó)家所有，理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。而當(dāng)前由于水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門與部門之間缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)果在水資源的開發(fā)利用中，形成了各部門、各地方“誰發(fā)現(xiàn)、誰開發(fā)、誰所有、誰受益”的局面，否定了水資源國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)權(quán)益性。這種做法既影響了水資源的科學(xué)合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。

2.3未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置我國(guó)雖然已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的資源.水資源一直被無償或低價(jià)使用，價(jià)格背離價(jià)值，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是水價(jià)偏低。現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)，水利工程供水價(jià)格偏低。水價(jià)過低直接影響水資源的有效利用，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣大部分農(nóng)田還是采用過去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m³左右。高的甚至接近1000m³。三是節(jié)水意識(shí)淡薄，水污染防治滯后。由于用水計(jì)量設(shè)施安裝不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍然按每畝計(jì)收，用多用少一個(gè)樣，造成缺水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。

3水資源開發(fā)利用管理的對(duì)策

3.1依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。

3.2建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費(fèi)和水價(jià)偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，加快出臺(tái)全國(guó)性的水資源費(fèi)征收辦法，使水資源既體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，這不僅對(duì)合理利用和保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要。而且是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動(dòng)地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理對(duì)水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)地下水的開采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。

3.4大力推行節(jié)水政策，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)我國(guó)水資源短缺，屬世界13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一列世界第110位，屬于嚴(yán)重缺水。按照目前全國(guó)正常需要和不超采地下水，年缺水總量為300-400億立方米。全國(guó)有400多個(gè)城市供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有100多個(gè)。在-一般年份，農(nóng)業(yè)受旱面積1億3億畝。與此同時(shí)，用水效率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75％，但農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均僅為45％，(發(fā)達(dá)國(guó)家平均為70-80％)，工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，水的重復(fù)利用率僅為40-50％(發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75-85％)：在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率高達(dá)20％。農(nóng)業(yè)是水量消耗的大頭，節(jié)水的潛力很大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。對(duì)工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，通過政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。

3.5依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高污染防治水平，逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化水資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門的工作，需要水資源管理部門、環(huán)保部門等密切配合，齊心協(xié)力，投入人力、物力、財(cái)力開展科學(xué)研究工作，推廣運(yùn)用新理論、新技術(shù)控制污染，實(shí)現(xiàn)污水資源化，達(dá)到城鄉(xiāng)計(jì)劃用水、科學(xué)用水和節(jié)約用水，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)，使水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要國(guó)策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。