加強用印管理　維護高校權(quán)益

馬巧雙

摘要：印章是高校履行職責(zé)、行使權(quán)力的重要憑證和標(biāo)志。高校印章管理使用的規(guī)范與否關(guān)系到學(xué)校的信譽和形象。本文擬就高校目前印章管理使用現(xiàn)狀中存在的一些亟待解決的問題，提出了印章管理使用的對策。

關(guān)鍵詞：印章管理使用問題對策

0引言

印章，又稱印，是我國特有的歷史文化產(chǎn)物。東漢許慎《說文解字》云：“印，執(zhí)政所執(zhí)信也。”被授予官印者得到權(quán)力，官印被收回則意味著權(quán)力的丟失。歷史的車輪輾轉(zhuǎn)至今，印章仍然是一個單位行使職能、聯(lián)系工作的必要工具和重要憑證，也是一個單位的合法象征和信驗。印章本身的經(jīng)濟價值是微不足道的，但其使用價值卻無法估量?？梢哉f是重于泰山，價值千金。高校印章在學(xué)校的管理以及參與其他社會政治、經(jīng)濟活動中起著舉足輕重的作用，是學(xué)校身份與權(quán)威的體現(xiàn)。加強印章管理是高校領(lǐng)導(dǎo)及各級責(zé)任人的一項重要工作，也是完善高校民主管理、依法治校的重要組成部分。

1高校印章的分類

高校印章種類繁多。一般包括：一級印章即校級印章，是按照國家規(guī)定，代表高校的法定名稱，體現(xiàn)學(xué)院的權(quán)力、憑信和職責(zé)，由上級主管部門正式批準(zhǔn)刻制的公章。包括：學(xué)校黨委公章、行政公章、鋼印、法定代表人簽字章、介紹信專用章等冠以學(xué)校名稱、對外代表學(xué)校權(quán)威的印章及校領(lǐng)導(dǎo)名章(方形)；學(xué)校所屬各二級單位印章：如：黨委辦公室印章、校長辦公室印章、組織部印章、各院系印章等二級部門印章：二級單位所屬各部門的印章等。這些印章都是高校權(quán)威的展示和各級部門行使權(quán)力的象征，具有極強的合法性、權(quán)威性。

2高校印章管理使用中存在的主要問題

隨著高校自身不斷深化改革發(fā)展，在印章管理使用過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，從工作實際所反映出的問題看，主要存在以下七方面問題：

2.1管理措施欠完善。突出表現(xiàn)在：只重視對對外代表學(xué)校權(quán)威的印章即校級印章的使用和管理而忽視了對基層單位印章的管理。出現(xiàn)了部分基層單位印章無專人管理或即使有專人管理卻因管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，對印章的重要性缺乏足夠認(rèn)識，出現(xiàn)了印章交接無手續(xù)、使用不規(guī)范、用印無延續(xù)性、無用印檔案記錄等情況o

2.2個別基層持章人員責(zé)任心不強，用印不嚴(yán)肅。表現(xiàn)在：鑒于本部門印章不對外，加蓋印章前，草率馬虎，不注意檢查核對用印內(nèi)容.甚至在空白位置或憑證上用印。蓋“關(guān)系”章、“人情”章，極易被人利用，不僅影響了印章的權(quán)威性，甚至給高校造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和法律后果。

2.3用印人員隨意簡化審批用印程序。認(rèn)為凡事“無所謂”，領(lǐng)導(dǎo)看不看一個樣，簽不簽字一個樣，盲目用印，忽視用印審批程序的重要性：用印前，不履行批準(zhǔn)手續(xù)：用印后，忽視蓋章登記和重要材料存檔。

2.4有的單位沒有明確設(shè)置印章管理的副崗，給印章使用帶來不便，影響了辦事效率。有的雖然設(shè)置了副崗，但副崗人員沒有進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對印章業(yè)務(wù)不是十分熟悉。難以保證用印的準(zhǔn)確性。

2.5個別領(lǐng)導(dǎo)或持章人員對印章重要性、安全性、嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識，隨意攜帶印章外出、存在丟失、毀損等現(xiàn)象。

2.6用印不規(guī)范，加蓋印章的位置不準(zhǔn)確，文字不端正，圖形不清晰，影響了印章的嚴(yán)肅性和學(xué)校的形象。

2.7因工作需要，有些臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等機構(gòu)需要發(fā)文蓋章時，落款處容易漏標(biāo)(×××代章)宇樣。

3加強用印管理.維護印章權(quán)威

3.1健全印章管理制度，用制度來規(guī)范行為。學(xué)校要根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，對印章的管理，包括印章的刻制、啟用與廢止，以及特殊印章的管理等作出明確的規(guī)定。下屬機構(gòu)印章刻制的校內(nèi)審批權(quán)應(yīng)集中在學(xué)校一級，明確主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)和管理者的責(zé)任。

3.2對印章實行“檔案化”管理和逐級管理責(zé)任制。分別對各級印章建立印章管理使用檔案，按照印章管理使用所屬權(quán)限，分別明確印章管理部門和管理人員。我校實行由學(xué)校黨政辦公室分別負(fù)責(zé)對黨政校印和二級部門黨政印章管理信息備案制度。分別按權(quán)限對印童啟用時間、更換時間、廢止時間或上繳時間、印模變更情況、部門負(fù)責(zé)人變更情況、持章人變更情況等基本信息進行登記；用印情況如請印人、請印是由、材料名稱、批準(zhǔn)人簽字等按年度報學(xué)校檔案管理部門存檔；二級單位所屬部門印章備案管理由二級單位負(fù)責(zé)，用印情況按年度報學(xué)校綜合檔案管理部門。

3.3嚴(yán)格用印審批制度，規(guī)范用印程序。學(xué)校對用印的審批應(yīng)實行層層管理責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格用印程序，加強對本部門印章的管理和檢查，審批應(yīng)以文字批準(zhǔn)手續(xù)為憑，執(zhí)行用印登記存檔、重要材料存檔制度，同時注明請印部門、用印時間、用印事由、批準(zhǔn)人、用印人等內(nèi)容，并妥善保存?zhèn)洳?。我校在管理使用校印時除對日常各類用印實行用印部門負(fù)責(zé)人審批、辦公室領(lǐng)導(dǎo)審批、視情況呈請校領(lǐng)導(dǎo)審批、用印人登記、重要材料存檔外，還對合同協(xié)議等材料的用印，實行了專門的用印申請、審批備案制度。即由用印人填寫合同協(xié)議內(nèi)容摘要等，經(jīng)用印部門負(fù)責(zé)人審批簽字(同時需加蓋本部門蓋章)、視情況請相關(guān)部門會簽、大額由審計處出具審簽意見書、特殊情況征求法律顧問意見、校領(lǐng)導(dǎo)審批簽字等一系列程序，保證了用印的安全性和合法性。

3.4強化印章管理人員的法律意識。印章管理人員對所蓋印章的文字內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真審閱，尤其在涉及學(xué)校切身利益的重大事項或協(xié)議、合同等的用印時，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時請示分管校領(lǐng)導(dǎo)或征詢法律顧問的意見。同時，應(yīng)加強對學(xué)校各職能部門及院系用印的指導(dǎo)與管理。

3.5重視印章的管理。學(xué)校各級各類印章、尤其是學(xué)校行政公章、鋼印以及法人印章等，應(yīng)指定政治上可靠、原則性和責(zé)任心強、細(xì)心、認(rèn)真的專人按要求管理，應(yīng)將印章存放在安全、有保密設(shè)施的地方，實行專人專柜。

3.6加強對廢止(失效)印章的管理。單位更名、撤銷時，須及時將印章送交印章檔案管理部門封存或銷毀。對字跡已經(jīng)模糊或缺損的印章要及時向?qū)徟块T申請更換。此外，印章作為一種特殊載體的文化檔案，既是檔案的重要組成部分，又頗具歷史文化價值。由于高校的發(fā)展以及機構(gòu)的改革，有的印章會失去現(xiàn)行效用，但他們卻是重要的校史資源，在學(xué)校的歷史發(fā)展進程中有著特殊的意義和作用，代表著學(xué)校的發(fā)展進程，具有特殊的保存價值和歷史意義，需要長期保存。印章作為一種特殊的檔案，將涉及提供、利用的問題。廢止(失效)印章的特殊性，決定了印章管理的特殊要求。因此，應(yīng)建立廢止(失效)印章的回收和儲存管理制度，明確管理責(zé)任部門、儲存位置及方法，在安全性上給予充分保證。