農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王玉榮　鄭　超　劉光輝

摘要：本文對(duì)保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及當(dāng)前制約保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行分析；提出了加快保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

有效轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展

0引言

保定市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的不斷增加，耕地面積的不斷減少，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，其農(nóng)村人地矛盾日益突出，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，要想使我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的作用，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

1當(dāng)前保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多，比重大農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)過(guò)大，是我市工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難的直接原因。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占總勞動(dòng)力的6％以下，而我市2005年全市年末人口1092.2萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口838萬(wàn)人，約占76.7％。2008年我市農(nóng)業(yè)人口約900萬(wàn)人，人均耕地面積1.12畝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均4.2畝的水平，人多地少的矛盾非常突出。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大。

1.2未能實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)移我市現(xiàn)階段轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力絕大部分不在遷入地永久性居住。這說(shuō)明我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只是暫時(shí)性的，進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)。外出務(wù)工只是提高收入、改善生活的一種手段。最終他們依然會(huì)回到土地上。因此，并未能從根本上解決我市的農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。

1.3農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，整體素質(zhì)不高種種原因?qū)е挛沂袑?duì)農(nóng)村教育投入較少，義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱。并且，隨著教育成本的提高和分配制度的改革，“讀書(shū)無(wú)用論”又有所抬頭，農(nóng)村中小學(xué)生流失嚴(yán)重，很多孩子未初中畢業(yè)就外出打工。

1.4以青壯年為主。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》載：農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲，外出打工者的年齡趨于年輕化。

2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1積極影響

2.1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移能促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大量農(nóng)民外出打工，可以緩解保定市農(nóng)村的人地矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)資源由低效益的農(nóng)業(yè)部門(mén)向高效益的非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，從而提高勞動(dòng)力的總體收益率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.1.2有助于改變農(nóng)民群眾的思想觀念和生活方式，提高勞動(dòng)者素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，受城市文明和現(xiàn)代生活方式的影響，認(rèn)識(shí)到家庭收入的高低更多地依賴(lài)家庭成員的素質(zhì)，而非數(shù)量。因此，更加注重對(duì)子女的教育和自身的學(xué)習(xí)。促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)不斷提高，同時(shí)也為未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力提供了示范，使整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)得以提高。

2.1.3提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村的發(fā)展積累資金農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，增加了農(nóng)民收入。部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位的同時(shí)，還緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資金。

2.1.4提高城市化水平，擴(kuò)大內(nèi)需城市化是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)走向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的必由之路，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于提高城市化水平，擴(kuò)大內(nèi)需及投資需要。

2.2消極影響在看到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的同時(shí)，也不應(yīng)忽視其不利影響。

2.2.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，造成農(nóng)村人才流失，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。留守人員接受新技術(shù)、新的生產(chǎn)方式的難度較大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足。同時(shí)人才的流失使文化素質(zhì)本來(lái)就偏低的農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)更為低下。

2.2.2“留守兒童”教育的缺失將會(huì)影響農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。父母外出“打工”，孩子成長(zhǎng)過(guò)程中所需要的父母的關(guān)愛(ài)和良好的教育一般無(wú)法獲得。有些過(guò)早輟學(xué)，或打工或游蕩，必將影響到我國(guó)和諧社會(huì)的發(fā)展。

2.2.3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)序轉(zhuǎn)移對(duì)流入地公共事務(wù)的管理帶來(lái)的影響。由于流往城市的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工作和居住狀況不穩(wěn)定，使得管理的難度和成本增加。另一方面，也給流入地住房、交通、教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等帶來(lái)了沉重壓力。

3制約保定市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的因素

3.1體制和政策的影響在我國(guó)許多制度方面的因素影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如：

3.1.1土地制度。土地是農(nóng)民生存、生活的最基本保障。農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地使用權(quán)，因此很難徹底遷移到城市。另一方面，現(xiàn)行的土地制度對(duì)農(nóng)民具有一定人身約束，也難以合法轉(zhuǎn)讓其代表的相應(yīng)權(quán)益，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3.1.2戶(hù)籍制度。現(xiàn)行戶(hù)籍制度對(duì)人口流動(dòng)仍然具有較強(qiáng)的限制作用，以此為核心的一整套制度如入學(xué)、社會(huì)保障等，對(duì)農(nóng)戶(hù)舉家長(zhǎng)期搬遷具有極大的阻礙作用。

3.1.3社會(huì)保障制度。在社會(huì)保障制度方面我國(guó)實(shí)行的是完全不同的兩套政策，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不享有城市居民的社會(huì)福利。2008年我市農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率僅為12，9％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15％左右。社會(huì)保險(xiǎn)體制也使得農(nóng)民難于徹底離開(kāi)土地，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的真正的轉(zhuǎn)移。

3.2轉(zhuǎn)移的成本過(guò)高在我市經(jīng)濟(jì)較為落后的縣，所轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多出自中等以上收入水平的家庭，原因在于低收入家庭沒(méi)有支付進(jìn)城務(wù)工的路途食宿費(fèi)用以及由于信息不暢，經(jīng)常發(fā)生的因難以就業(yè)而增加的費(fèi)用等流動(dòng)成本的能力。另一方面，在尋找工作過(guò)程中的種種歧視性冷遇，以及家中無(wú)人照料的老人、孩子更是增加了農(nóng)民工的心理負(fù)擔(dān)成本。

3.3流入地吸納能力不足。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，目前我市第三產(chǎn)業(yè)約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為33.3％，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的第三產(chǎn)業(yè)至少要低8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)不僅低于國(guó)內(nèi)和全省，更大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50-60％的比例，也低于發(fā)展中國(guó)家30-40％的水平。

3.4農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。勞動(dòng)力素質(zhì)越低，就業(yè)面就越窄，有效轉(zhuǎn)移的難度越大。我市進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多數(shù)技能單一，甚至沒(méi)有什么技能，文化水平低，難以滿(mǎn)足用工單位需求。另一方面，勞動(dòng)力素質(zhì)低，不善于把握信息，增加了流動(dòng)的盲目性，使轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)加大，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

4對(duì)策和建議

4.1建立和完善促進(jìn)我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施

4.1.1改革戶(hù)籍制度?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度以及以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)形成的就業(yè)制度、社會(huì)福利制度導(dǎo)致許多進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法獲得真正的市民身份，也無(wú)法享受城市市民的各種社會(huì)保障，而這種脫節(jié)的現(xiàn)象大大制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，改革戶(hù)籍制度、取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍之分、勢(shì)在必行。

4.1.2改革現(xiàn)行的土地制度。隨著耕地的不斷減少以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(特別是我市的平原地區(qū))需要的勞動(dòng)力越來(lái)

越少，原有的按人頭平均分配耕地、土地使用權(quán)無(wú)法流動(dòng)的土地制度，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，耕地難以形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此，應(yīng)考慮改革現(xiàn)行的土地制度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.1.3建立全面覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以不能實(shí)現(xiàn)真正的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移，根本原因在于其年老后對(duì)土地和子女的依賴(lài)，如果不改變依靠土地和子女養(yǎng)老的現(xiàn)狀，農(nóng)民便無(wú)法真正離開(kāi)土地，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2擴(kuò)大就業(yè)渠道

4.2.1大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以企帶村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就地變工業(yè)、農(nóng)民就地變市民，使新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化融合在一起，既解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問(wèn)題，又避免了人口大量涌八城市所帶來(lái)的各種問(wèn)題。

4.2.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一些農(nóng)民工在經(jīng)過(guò)幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們回鄉(xiāng)后興辦企業(yè)，帶動(dòng)了一方農(nóng)村脫貧致富。對(duì)此，政府要加大支持力度。

4.2.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的勞動(dòng)力。推動(dòng)勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。

4.2.4加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。以縣和中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)也是我市，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要渠道。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的崗位。

4.3做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作

4.3.1完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系勞動(dòng)保障部門(mén)及時(shí)、免費(fèi)提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息，也可在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展培育多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的調(diào)查、登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、管理等，有組織、有計(jì)劃地將農(nóng)村剩余勞力輸送到城鎮(zhèn)、企業(yè)和單位。避免農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，降低流動(dòng)成本。

4.3.2健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，拓寬其就業(yè)面并提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本。開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力掌握一至二項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。

5結(jié)語(yǔ)

隨著人口的不斷增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸減少，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力是必然。如果這些剩余勞動(dòng)力不能順利從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，不僅農(nóng)民的收入很難提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程也會(huì)嚴(yán)重受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利有效地轉(zhuǎn)移出去已不僅僅是農(nóng)民問(wèn)題，它已經(jīng)成為一個(gè)綜合性社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活更加殷實(shí)、社會(huì)更加和諧的重要保證。是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。因此，當(dāng)前的迫切任務(wù)就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。