民營企業(yè)勞資雙方的特點及其對社會保障事業(yè)的影響

張國萍

摘要：近幾年，我國民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和潛力的部分。與民營經(jīng)濟快速發(fā)展極不相稱的是民營企業(yè)的社會保障非常薄弱，其制度建設陷入困境之中，究其原因是多方面的，其中民營企業(yè)勞資雙方的特點對民營企業(yè)社會保障事業(yè)的發(fā)展影響巨大。本文探討了民營企業(yè)社會保障陷入困境的表現(xiàn)；民營企業(yè)職工隊伍的組成及其特點，以及民營企業(yè)自身發(fā)展的特點，在此基礎上提出了加強民營企業(yè)社會保障制度建設的政策建議。

關鍵詞：民營企業(yè)勞資雙方特點社會保障政策建議

0引言

所謂民營經(jīng)濟，從廣義上講，是指非國有經(jīng)濟，它包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營經(jīng)濟以及三資企業(yè)在內的所有非國有經(jīng)濟。從狹義上講，民營經(jīng)濟是指個體、私營經(jīng)濟。2006年出版的《民營經(jīng)濟藍皮書》指出，第十個五年計劃期間，中國民營經(jīng)濟已成為產(chǎn)業(yè)投資、勞動就業(yè)、稅收、對外貿易的主渠道?！端{皮書》還指出，2006年，民營經(jīng)濟占GDP的比重為65％，預計未來五年將達到75％。以浙江省2002年為例，浙江省非國有經(jīng)濟已經(jīng)占全省GDP的76.17％，其中個體、私營經(jīng)濟占47.11％。民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，無論是在促進國民經(jīng)濟增長、解決就業(yè)，還是在增加財政稅收等方面都作出了巨大貢獻，成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和潛力的部分。與民營經(jīng)濟快速發(fā)展極不相稱的是民營企業(yè)的社會保障非常薄弱，其制度建設陷入困境之中，主要表現(xiàn)為：①民營企業(yè)主動承擔社會保險責任意識不強，對其員工參與社會保險的熱情不高，積極性不足，參保難，繳費難：②民營企業(yè)員工本身的社會保險意識淡薄，參保率低，退保率高：③社會保險制度本身的不完善，以及地方政府社會保險責任意識缺失。民營企業(yè)職工社會保障的缺失是勞動力價值被低估的一種表現(xiàn)，不僅會對企業(yè)和勞動者造成難以彌補的損失，而且會導致社會關系的整體惡化，最終對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響。造成民營企業(yè)社會保障困境的原因是多方面的，其中民營企業(yè)勞資雙方的特點對民營企業(yè)社會保障事業(yè)的發(fā)展影響巨大。

1民營企業(yè)職工隊伍的組成及其特點

目前，民營經(jīng)濟提供的就業(yè)崗位占全社會的80％以上。民營企業(yè)已成為我國城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員和農村進城務工人員就業(yè)的主要渠道。以浙江省為例，2004年末，浙江民營企業(yè)達2548萬家，占全省30.93萬家企業(yè)的82.4％：浙江全部企業(yè)從業(yè)人員為1391.94萬人，民營企業(yè)從業(yè)人員達1062.62萬人，占全省全部企業(yè)從業(yè)人員的76. 3％。在浙江民營企業(yè)千萬從業(yè)人員大軍中，具有大專及以上學歷的有101.34萬人，占10.49％；從技術職稱看，具有高級技術職稱的人員6.38萬人，占0.6％，具有初級技術職稱及以上的人員98.55萬人，占9.3％j從技術等級看，高級技術人員1.74萬人，占0.2％，具有初級工以上的技術人員120.59萬人，占11 3％?？傮w上看，具有一定學歷、一定技術職稱和技術等級的人員比重偏低，這與浙江省經(jīng)濟發(fā)展水平很不相稱。

在特殊經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的我國民營企業(yè)，雖然已占據(jù)了整個國民經(jīng)濟的半壁江山，但是，民營企業(yè)中的職工無論在社會經(jīng)濟地位還是在文化、觀念等方面，都具有不同于國有、外資及其他混合所有制企業(yè)職工的特點，他們在對社會保障的認識與參與上呈現(xiàn)出明顯的差異性。

1.1大多數(shù)的民營企業(yè)往往人員構成復雜，分布面廣，流動性大，隊伍不穩(wěn)定，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)如服裝加工行業(yè)，外來民工占有90％以上的比例，流動性則更高。過高的職工流動率加大了社會保險的統(tǒng)籌難度，同時也成為一些企業(yè)法人拖辦、拒辦社會保險的擋箭牌。

1.2民營企業(yè)職工中的農民工和外來民工，總體上文化水平不高，他們缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，在勞動權益方面的要求也不強烈，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益，反而為了保住眼前的這份工資，自己不愿交費，也不監(jiān)督企業(yè)主為自己交費，造成了參保主體的缺位。

1.3在就業(yè)不景氣、失業(yè)率較高的大背景下，許多勞動者考慮更多的是眼前能否找到工作，至于自己應該享受的社會保障權利是否受到了保障則是次要的，因此，對企業(yè)不按《勞動法》規(guī)定交納保險費也就只好默認了。

2民營企業(yè)自身發(fā)展的特點

我國的民營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下創(chuàng)業(yè)和成長起來的，其中很多由家族企業(yè)逐步發(fā)展而來，所有者和經(jīng)營者的高度統(tǒng)一是這類企業(yè)的一個重要特點。先天不足，后天發(fā)展不易，使得民營企業(yè)社會保障事業(yè)的發(fā)展困難重重，各企業(yè)參保水平更因企業(yè)規(guī)模大小和經(jīng)濟效益好壞而參差不齊。

2.1中國的民營企業(yè)是在多重擠壓的夾縫中生長，生存環(huán)境惡劣。在政策待遇上，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，長期處于不利地位。在獲得生產(chǎn)要素、市場準入、產(chǎn)權保護等許多方面都受到歧視。在競爭實力上，民營企業(yè)資本規(guī)模小、技術水平低、要素稟賦差，難以與國有企業(yè)和外資企業(yè)匹敵，而且民營企業(yè)起步晚、起點低、實力差，地位弱。要在嚴酷的環(huán)境中求生存，民營企業(yè)只有利用其機制靈活的優(yōu)勢，把成本和損失轉嫁到比他們更弱的勞動者身上，借助歧視性的工資福利待遇以獲得廉價勞動力資源，由此造成對勞動者的壓迫和傷害。

2.2利潤最大化的目標追求使民營企業(yè)雇主認識不到社會保障的意義。民營企業(yè)從產(chǎn)生之日起，就是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人單位。利潤最大化是雇主們的根本追求，而保障職工權益、穩(wěn)定社會則不在其經(jīng)營目的之內。利潤最大化決定了他們盡可能降低人工成本，參加社會保險意味著讓雇主們拿自己的錢為別人辦好事，無疑會增加其人工成本，降低其當前收益。尤其是民營小企業(yè)，正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，雇主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

2.3勞資關系的特殊性使得民營企業(yè)不愿意為員工投保。民營企業(yè)作為私有制性質的經(jīng)濟主體，是以雇傭關系為基礎的，勞資利益—定程度上是對立的。在這種雇傭關系下，雇主總是盡一切可能減少勞動力的成本開支。社會保險費用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。而且民營中小企業(yè)普遍存在著企業(yè)積累不足、融資困難、資金力量薄弱的問題，加上稅負又較重，對于既是企業(yè)經(jīng)營者又是企業(yè)所有者的民營企業(yè)雇主而言，當然不愿意這樣做。所以，相當一部分民營企業(yè)總是在千方百計地減少或逃避社會保險費的繳納導致民營企業(yè)社會保險參保率低，保障程度遠遠不能滿足企業(yè)職工的保障需求。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動密集型企業(yè)，由于對職工技術水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投保”的空子，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動者的合法權益受到踐踏。

3加強民營企業(yè)社會保障制度建設的政策建議

解決民營企業(yè)職工社會保障問題是完善整個社會保障體系的關鍵。由于社會保障具有明顯的公共產(chǎn)品的性質，因此各級政府部門必須承擔起主要責任，通過制度設計和現(xiàn)實政策，明確各級地方政府在保障勞動者權益中的責任，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時強化社會責任，保障社會公平。

3.1利用省政府推出的“民營企業(yè)家培訓工程”計劃，加強對企業(yè)家的勞動法制教育。把遵守有關勞動就業(yè)和社會保障的法律法規(guī)、尊重勞動者人身權利和財產(chǎn)權益作為培訓的重要內容，使企業(yè)主充分認識到妥善處理勞資關系的重要性。要抓住國際認證機構推行出口產(chǎn)品勞動標準認證的機會，加強企業(yè)社會道德責任的宣傳教育，加強社會主義市場經(jīng)濟倫理道德的教育。把社會道德責任運動從出口企業(yè)推廣到一般企業(yè)，使企業(yè)既從社會主義道德準則，又從企業(yè)國際化發(fā)展的客觀需要出發(fā)，充分認識勞資關系和諧的必要性和重要性，增強社會責任意識，強化道德約束，自覺、主動地尊重勞動者的人格尊嚴和合法權益，不斷調整和改善勞資關系。

3.2把勞動者能力建設納入“人才強省”戰(zhàn)略框架，加大對一般勞動者的人力資本投資。鑒于目前民營企業(yè)的職工中90％是農民工和外來民工，因此，必須把農民工和外來民工的培訓問題統(tǒng)籌考慮。培訓內容除了勞動技能提升外，加強勞動者權益及其實現(xiàn)途徑的教育，消除他們對社會保障的不信任感和低預期，減少短期行為。目前，民工培訓的內在需求很大，關鍵是經(jīng)費問題如何解決。民工自己出不起錢，企業(yè)和當?shù)卣辉赋鲥X，從而使得民工培訓的內在需求難以成為現(xiàn)實需求。可以采取農民技能培訓、政府買單的模式，也可由政府、企業(yè)共同負擔。從理論上講，外來民工為我省經(jīng)濟發(fā)展作了貢獻，地方稅收中也有他們的功勞。我省作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從公共財政中拿出部分經(jīng)費用于他們的技能建設和素質提高，應是一種經(jīng)濟補償和利益均衡的措施，情理上說得通，實際上也負擔得起。日前，國務院法制辦公室在其官方網(wǎng)站上公布了《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》(征求意見稿)全文，提到用人單位應當按照職工工資總額的1.5％—2.5％提取職工教育培訓經(jīng)費，列入成本費用，依法在稅前扣除。相信這個條例的實行，將大大促進一線職工的教育培訓，并提升社會保障事業(yè)的發(fā)展，因為職工享受教育培訓權本身也是社會保障的一項重要內容。

3.3民營企業(yè)社會保障制度應突破“貪大求全”的保障范圍，按照“先工傷，后醫(yī)療，再養(yǎng)老”的順序，加快社會保障體制建設。民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，若要強迫他們像國有企業(yè)一樣為全體職工提供全面的社會保障，難免存在抵觸情緒?，F(xiàn)階段首先確保他們參保工傷保險、重大疾病保險和養(yǎng)老保險。民營企業(yè)應優(yōu)先參加工傷保險。在工業(yè)化社會中，職業(yè)傷害是職工面臨的普遍風險，世界上大多數(shù)國家的工傷保險制度比其他保險制度建立得更早。我國民營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，安全生產(chǎn)的意識和保障程度較低。加上職工文化程度偏低，缺少培訓，不懂安全知識，自我保護能力差等，傷亡事故時有發(fā)生。在缺乏工傷保險的情況下，一旦發(fā)生工傷事故，職工及其家庭生活會陷入困境，企業(yè)因此背上沉重的經(jīng)濟負擔，勞動糾紛會破壞生產(chǎn)的順利進行，甚至影響社會的安定。工傷保險制度的建立既可以解除企業(yè)和職工的后顧之憂，又體現(xiàn)了社會的公平，維護了社會的穩(wěn)定。大病醫(yī)療保險是企業(yè)職工的現(xiàn)實需要。民營企業(yè)在醫(yī)療保險上主要以大病統(tǒng)籌醫(yī)療為重點，保證職工不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。民營企業(yè)參加養(yǎng)老保險是大勢所趨，人口老齡化趨勢的加劇使養(yǎng)老成為我國面臨的最大風險，將民營企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面是當前的緊迫任務。在保證上述重點的前提下，再逐步擴大保障范圍。

3.4積極探索切實可行的民營企業(yè)職工社會保障管理機制。由于民工的流動性強，目前單一的個人賬戶養(yǎng)老方式不適應實際需要。企業(yè)不愿出，很多民工個人也不愿投保。一旦流動到其他企業(yè)，民工往往要求退保，但只能退回個人投保部分，企業(yè)投的部分等于白交。有鑒于此，可考慮兩種方式并行。穩(wěn)定性強、素質高的職工繼續(xù)采用現(xiàn)行方式；流動性強的民工可采用退職金的養(yǎng)老方式。按照其在企業(yè)工作時間長短，比照養(yǎng)老保障標準發(fā)放退職金，用于個人儲蓄性養(yǎng)老。這樣做更加公平合理，且操作方便，容易為企業(yè)和職工雙方接受，建議進一步研究實施。

此外，當前社會保障條塊分割、標準不統(tǒng)一、帳號不統(tǒng)一，對于流動性較大的民營企業(yè)職工的社會保障增加了實際操作的困難。所以，對于民營企業(yè)職工，建立全國統(tǒng)一的個人賬戶，實行流動轉賬管理，帳隨人轉，就可以保證其所繳的社會保險費的連續(xù)性和完整性，督促和強制其參保，提高收繳率。

3.5完善法律法規(guī)，加強激勵引導。各級政府要進一步制定和完善社會保障的法律法規(guī)，以完善的制度管人理事，做到依法辦事。同時，政府可把對民營企業(yè)的扶持與其社會保障的狀況掛鉤，對積極繳交社會保險稅的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，增加企業(yè)承擔社會保險的收益。另外，適度加大對違法企業(yè)的處罰力度，使其自覺回到法規(guī)的框架里來。

總之，要把民營企業(yè)社會保障制度的完善和發(fā)展，納入全國社會保障制度改革與完善的整體布局之中，既要保障民營企業(yè)職工權益，體現(xiàn)公平，又要考慮到民營企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，兼顧效率。