“三核一導”難題困擾美國

謝奕秋

由于距離2015年在歐洲部署新反導系統(tǒng)還有5到6年時間，奧巴馬大可把這一難題推給后任，而在當前著力解決朝核、伊核、與俄羅斯的削核談判這三大核問題。

奧巴馬上任近一年，給外界的印象多是他的鞠躬、道歉與和解、合作姿態(tài)，但這一外交見習期的表現(xiàn)并不代表他今后3年的政策走向。就在他12月10日赴奧斯陸領取諾貝爾和平獎當天，美國負責軍控事務的副國務卿原定將同波蘭國防部副部長簽署關于美國在波蘭駐軍地位的文件，但在最后一刻因司法主權爭議而取消。不過，雙方對于美國士兵的進駐并無異議，預計波蘭將于2010年3月底組建首個“愛國者”導彈連。這對俄羅斯來說，顯然不是好消息，從中也可見美國的海外軍事戰(zhàn)略調整并不全然是收縮的態(tài)勢。

在奧巴馬的戰(zhàn)略棋盤上，2011年底前全部撤出駐伊美軍，以及在完成戡亂任務后從2011年7月起逐步撤出駐阿美軍之外，還有可稱為“三核一導”的外交難題，分別是朝核、伊核、與俄羅斯的削核談判以及在歐洲部署反導系統(tǒng)的問題。這四項問題彼此間也有關聯(lián)，譬如朝鮮和伊朗的秘密武器貿易，伊朗和俄羅斯的核技術合作，美國將東歐反導問題與俄羅斯幫助解決伊朗導彈問題掛鉤等。奧巴馬如何統(tǒng)籌這四項外交難題，全球正拭目以待。

朝鮮“進二退一”

12月8～10日美國朝鮮問題特使斯蒂芬，博斯沃思訪朝，勸說朝鮮出席六方會談和履行2005年《9·19共同聲明》，盡早放棄核開發(fā)計劃，同時重新加入《核不擴散條約》。行前博思沃斯先到韓國征求意見，離開朝鮮后依次訪問日、中、俄，介紹訪朝結果。此行距離他今年3月初訪問韓日中俄四國，已有9個月之久，而在此期間，朝鮮發(fā)生了諸多變化。

朝鮮在3月9～20日韓美“關鍵決斷”聯(lián)合軍演之后，通過4月的遠程導彈試射、5月的二次核爆、7月連發(fā)7枚導彈，將半島局勢急遽升級，引起聯(lián)合國針對朝鮮核及導彈項目的追加制裁。在此期間，朝鮮宣布永久退出六方會談，不接受六方會談任何協(xié)議的約束，終止1953年《停戰(zhàn)協(xié)定》，完全反對安理會決議，并將在重啟“钚”核設施之外，推進難度系數(shù)更高但威懾力更大的“鈾”核武計劃，擺出一副一意孤行、不惜魚死網破的架勢。

然而下半年，局面又倏然改觀。金正日8月笑迎克林頓，會見韓國女企業(yè)家，對韓開展“吊唁外交”，并恢復2008年被切斷的朝韓陸路交通和軍事熱線，甚至邀請美特使博斯沃思訪朝；10月熱情接待來訪的溫家寶總理，并透過媒體表示希望與美簽和平協(xié)議，還派出外務省美國局局長李根赴美，敲定在朝鮮重返多方會談之前，朝美先開兩次正式會談。

對于朝鮮上半年與下半年的態(tài)度落差，有人解釋為國際制裁起了效果，并以“朝鮮年底貨幣改革反襯了朝鮮通脹嚴重”論證朝鮮經濟基礎薄弱，亟需外界援助。但在中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所張璉瑰教授看來，朝鮮近20年來一直握有事態(tài)發(fā)展的主導權，擁核是朝鮮堅定不移的戰(zhàn)略目標，而2009年對朝鮮來說具有特殊價值：一是朝鮮核武小型化、實用化的技術條件已經成熟，只欠測試糾錯；二是2006年第一次核試驗之后朝鮮通過立即返回六方會談，成功消除了遭武力制裁的可能性，二次核爆同樣有綏靖思潮保護過關；三是奧巴馬對朝核問題不甚關心，李明博又對朝鮮冷漠，給朝鮮提供了試驗核、導武器的借口。

因此，朝鮮按照“進二退一”的戰(zhàn)術套路，上半年“進二”，亮出外界激怒朝鮮的后果，下半年“退一”，改善與美韓日及中國的關系，并通過朝美會談讓美國“習慣與有核的朝鮮打交道”，破壞國際反核擴散統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步將安理會第1874號決議廢紙化。但是美國不會完全跟著朝鮮的指揮棒走，布什在離任前滿足于朝鮮不對外核擴散，可奧巴馬堅持“一攬子解決”，即不與朝鮮進行雙邊實質性會談，只在朝鮮棄核完成后再給豐厚補償，并且為了防止朝鮮棄“钚”就“鈾”而重提朝鮮必須“完全地、可核查地、不可逆轉地”棄核。

盡管奧巴馬對朝鮮棄核期待頗高，但國際社會普遍懷疑朝鮮會重返六方會談(朝鮮向博斯沃思保證會支持去核化協(xié)議，但要求同美國締結和平協(xié)定，并對重返六方會談未置可否)，加上對朝美單獨接觸的擔心，相關利益方已開始秘密或公開與朝鮮接觸。韓國媒體曾報道說，韓朝兩國高級別人士10月20日前后曾在新加坡會面，商討再次舉行南北首腦會晤的條件和可能性。而在11月份，法國總統(tǒng)特使雅克。蘭訪問朝鮮，與朝鮮外長探討法朝建交的可能性，順便尋找參與朝核問題談判的機會，此舉被美國媒體諷刺為“法國要趟朝鮮外交的渾水”。

伊朗新建“鈾廠”

如果說美國對朝核問題不上心，對朝鮮的炫耀武力和談判要求都輕描淡寫一筆帶過的話，那么對于伊核問題，奧巴馬并不含糊。早在競選期間，他就承諾將與伊方展開直接談判。然而上任后，他卻遲遲邁不開步子，先是等6月伊朗總統(tǒng)大選的結果。在伊朗選后騷亂期間又避免激化事態(tài)，然后精力又被醫(yī)療改革牽扯，等到9月底美國給伊朗的5個月緩沖期到期，伊朗卻告訴國際原子能機構自己正在修建第二座鈾濃縮廠，以獲得醫(yī)療用反應堆所需的濃縮鈾。這一變故打亂了美方的談判計劃——奧巴馬原本打算向歐盟看齊，接受伊朗的“和平核計劃”，不再追求“暫停鈾濃縮是談判前提”，僅要求將其核設施置于國際監(jiān)管之下。

由于伊朗再次挑釁，歐美對其不信任加劇，包括國際原子能機構都出臺了對伊朗相當不利的報告。在這一氛圍下，10月1日伊朗與六大國在日內瓦舉行了高級別談判，伊朗首席核談判代表賽義德，賈利利同意聯(lián)合國人員可進入伊方新披露的核設施開展核查，并原則同意將部分濃縮鈾運至俄、法等國進行深加工。但伊方的后一妥協(xié)并未落實，10月下旬，美俄法及國際原子能機構與伊朗就“核燃料外加工”方案舉行的維也納會談無果而終。

11月22～26日伊朗舉行保護核設施演習，隨后其與外界對峙升級：國際原子能機構11月27日要求伊朗澄清一切未決疑問，立即停建庫姆城附近第二座鈾濃縮工廠，并不得私自建設其它核項目，這被伊朗駐該機構代表蘇丹尼耶一口回絕。兩天后，伊朗宣布將在境內新建10處鈾濃縮設施。針對有專家質疑說伊朗根本沒能力大規(guī)模擴建，內賈德總統(tǒng)12月1日說，伊朗新建“鈾廠”決非空談，德黑蘭也沒義務告知國際原子能機構本國的核設施建設計劃，除非這一計劃用到進口技術。他還宣稱，伊朗與該機構的“友好”關系已告結束，德黑蘭不需要再就核計劃與西方國家對話。次日他又補充說，伊朗將“自行生產”醫(yī)學研究用核反應堆所需的純度為20％的濃縮鈾(武器級的鈾235，純度須達到80％至90％)。

12月1日，日本外交官天野之彌正式接替在位12年的埃及人巴拉迪，成為國際

原子能機構新一任總干事，天野之彌雖然表示將幫助窮國和平利用核能，但由于他來自一個曾經歷過廣島和長崎原子彈爆炸的國家，反核武擴散立場堅定，預計伊朗將承受更大壓力。

隨著年底伊朗接受聯(lián)合國核問題框架協(xié)議的最后期限臨近。美國、德國逐漸對伊朗失去信心，不斷向其施壓。伊朗政府內部也不時發(fā)出緩和信號，譬如伊朗副總統(tǒng)兼原子能組織主席薩利希和議長拉里賈尼就唱起了“雙簧”，要求國際社會“別逼伊朗退出核不擴散條約”。12月4日，伊朗伊期蘭共和國通訊社援引該國前駐意大利大使的話稱，伊朗將根據(jù)之前達成的安全保障條款，在向新核工廠注入氣體前6個月，向國際原子能機構通報10個新核工廠的建設進程。這相當于部分收回了內賈德的強硬講話。未來，伊朗仍然很難捉摸。

美俄“沖刺”削核

與朝鮮、伊朗這兩個桀驁不馴的核門檻國家相比，俄羅斯這個全球第二大核武大國卻相對容易與美國相處。盡管美俄核裁軍協(xié)議12月5日到期失效，但雙方總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明，誓言將盡早完成已于4月1日開啟、7月奧巴馬訪俄期間得到決定性推動的締結新約工作。

所謂美俄核裁軍協(xié)議，是指美蘇1991年簽訂、但得到俄羅斯繼承的《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》，它與配套的2002年《莫斯科條約》共同構成戰(zhàn)略武器管制的基石?；谠摋l約，美國的核查人員最早于1988年?月進駐俄羅斯沃特金斯克機械制造廠，晝夜監(jiān)督“白楊”和“圓錘”洲際彈道導彈的生產。2001年，由于俄財政困難以及美國多年來未生產洲際導彈，俄先行召回駐美猶他州的核查小組。此番由于條約失效，且無臨時性協(xié)議填補監(jiān)管真空，美國也無意在新條約中加人派駐觀察員的條款，故美國檢查小組只能永久性地撤離俄羅斯。

削減核彈頭以減輕經濟負擔，是俄美雙方的共同需要，故雙方立場接近，差別僅在于是保留1500還是1675枚核彈頭。談判難點有三：運載工具的削減幅度、進攻性與防御性武器的關聯(lián)性問題、美國新反導計劃的真實情況等。關于第一個難點，俄方主張雙方將運載工具削減至500枚，而美方只同意控制在實戰(zhàn)部署的1100枚。10月29日俄外長拉夫羅夫與美總統(tǒng)國家安全事務助理瓊斯談判時，雙方解決了最大分歧，但俄方還有一系列關切尚待落實。

有分析稱，將簽署新條約的時間推遲至12月5日之后其實對俄羅斯有利，因為奧巴馬12月10日即將赴瑞典領取和平獎，如之前不對俄方妥協(xié)，例如把攜帶非核彈頭的洲際彈道導彈算作具有核打擊能力的武器，他就不能把美俄新的核裁軍協(xié)議拿到頒獎會上炫耀。此外，美國還希望通過在削核方面“速戰(zhàn)速決”，換取俄羅斯支持制裁伊朗，但俄方并不急于表態(tài)。

伊朗近來愈發(fā)擔心會被俄羅斯“出賣”。奧巴馬曾在今年3月暗示，只要俄方幫助制止伊朗生產遠程導彈，美國或可不必在東歐部署反導系統(tǒng)；9月，梅德韋杰夫在紐約說，“制裁雖然通常不能產生積極作用，但有時也是難以避免的”；10月，俄方宣布“暫不實施”向伊朗出售S-300防空導彈的合同；11月，俄方宣布將其承建的伊朗布什爾核電站推遲到明年啟動，而梅德韋杰夫在新加坡又稱：“伊朗核談判進程并未完全停止，但俄方對進展速度并不完全滿意。如果這一進程不能取得結果，還有其它手段繼續(xù)推進這一進程?！碑斎唬灿袑＜艺J為，俄不會輕易“出賣”伊朗，且不說核電站和軍售合同于雙方均有利，單就伊朗對美國的牽制作用而言，俄也不愿割舍。至于梅德韋杰夫的那些表態(tài)，只是俄式外交辭令。

不管怎么說，俄羅斯與美國和北約的關系正在逐步修復中。12月4日，俄外長拉夫羅夫在布魯塞爾出席俄羅斯與北約理事會外長級會議期間對媒體表示，只要新的核裁軍文件一準備好，俄美雙方就會立即簽署這一文件，再交由俄杜馬和美參院批準，使之盡快生效。不過，如俄《獨立軍事觀察》雜志副主編維克多，利托夫金所說，若今后一段時間雙方談判仍沒有結果，新條約簽署工作可能會推遲到明年第八次《核不擴散條約》審議大會召開之前。

“押后”歐洲反導

美俄新核裁軍協(xié)議尚未敲定，美國和波蘭的防空導彈協(xié)議卻已是八九不離十，雖然美在波蘭境內部署的“愛國者”導彈只是布什政府計劃在波部署的10套遠程導彈攔截裝置的“附贈品”，但對波蘭來說，用來對付俄羅斯的中短程導彈威脅，還算有點心理安慰作用。何況，美國并未真的放棄東歐反導計劃，而是正與波蘭、捷克商討更經濟實用的合作方案。根據(jù)新計劃，美國將于2015年在捷克和波蘭部署改進型陸基“標準3'攔截導彈，光在波蘭境內就部署30枚，每枚造價僅1000萬美元，低于“布什版”每枚7000萬美元的造價。

“布什版”東歐反導計劃總耗資35億美元，2010年正式建設，5～7年內建成。奧巴馬在9月17日宣布放棄這一計劃，并稱這樣做主要是基于美國戰(zhàn)略利益，而非“外交考慮”。外界普遍認為此舉將減輕俄方憂慮，或可換得俄放棄在同波蘭接壤的飛地部署戰(zhàn)術導彈的對抗性計劃；若后續(xù)措施得當，還可謀求俄在伊朗核計劃和削核談判上的積極回報，甚至爭取俄為北約在阿富汗的作戰(zhàn)提供后勤保障。但很少人注意到，這其實也是為了討好德、法、土耳其、羅馬尼亞、挪威等北約盟國，因為之前美國繞開北約，直接與捷、波政府磋商反導計劃，讓前述國家不太高興。而且，根據(jù)奧巴馬此后的解釋，美國“轉移”原計劃在東歐部署的反導系統(tǒng)，是因為伊朗中短程導彈的威脅迫在眉睫，必須轉而開發(fā)區(qū)域性反導系統(tǒng)，以保護整個歐洲大陸。奧巴馬還表示，美國在歐洲的新反導構架將比原來的“更全面”、“更省錢”，會利用在技術上更成熟、且不占據(jù)他國土地的?；爸嫠苟堋狈磳到y(tǒng)；如其部署在地中海，還可將之前未曾覆蓋到的南歐國家置于保護傘之下。這些宣示，無疑深得歐洲人心。

只是由于美國去年夏季先后與捷、波簽署反導協(xié)議，現(xiàn)在撕毀，未免有點唐突，盡管捷美反導協(xié)議今年3月已在捷克眾院表決中被否決，但不是沒有轉圜的可能。7月份，捷克前總統(tǒng)哈維爾等多國前政要聯(lián)名寫信給奧巴馬，呼吁他不要因向俄讓步而放棄東歐反導計劃。而在白宮宣布放棄“布什版”計劃后，捷克前總理托波拉內克、波蘭前總統(tǒng)瓦文薩等大失所望，抱怨美國“不再關心東歐”。捷克外長科胡特則向美國提出兩點補償要求：在中歐為北約成員國建立一個西點軍校的分校，并派一名捷克科學家到美國的國際空間站上去。

對于如何安撫最為失意的波蘭，美國斯坦福戰(zhàn)略情報預測公司專家認為，現(xiàn)在波蘭需要的首先是美國的軍事存在，哪怕只是象征性的，從而在波蘭一旦遭到侵略時有可能得到美國更多的軍事援助。為此，美國同意繼續(xù)履行“布什版”反導計劃中關于在波蘭導彈攔截基地附近部署“愛國者”防空導彈的條款，波蘭總理圖斯克11月27日批準了《美國駐軍地位協(xié)定》，波美兩國將在今年12月正式簽署該協(xié)定，并提交波蘭議會批準。協(xié)定生效后90天左右，美國將從駐德國的軍事基地向波蘭運送一套愛國者地對空攔截導彈，并派遣一支由100至110名美軍士兵組成的愛國者導彈連隊進駐華沙近郊。目前看來，波蘭對于美方這一安排比較滿意，圖斯克還表示將配合奧巴馬的阿富汗新戰(zhàn)略，在北約框架內向阿富汗增兵600人。希拉里對此表示感謝之余，稱明年將訪問波蘭。由于距離2015年部署新反導系統(tǒng)還有5到6年時間，奧巴馬大可把這一難題推給后任，而著力解決前面說的三大核問題。

美國并未真的放棄東歐反導計劃，而是正與波蘭，捷克商討更經濟實用的合作方案。根據(jù)新計劃，美國將于2015年在捷克和波蘭部署改進型陸基“標準-3”攔截導彈，光在波蘭境內就部署30枚，每枚造價僅1000萬美元，低于“布什版”每枚7000萬美元的造價。