領(lǐng)跑新游戲規(guī)則

俞桑麗

我們所處的歷史時(shí)刻，在某種程度上與二次大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)相似。那時(shí)主流體系已經(jīng)崩潰，一個(gè)全新體系有待重建。中國(guó)在這場(chǎng)世界裂變中能否樹(shù)立起新的游戲規(guī)則?

中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的功能在2009年進(jìn)一步得到強(qiáng)化，與美國(guó)消費(fèi)力作為世界持續(xù)推動(dòng)力的地位，二者正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的交替，第三方也在隨著積極能動(dòng)的脈搏重新調(diào)整自己的位置。這是全球政治經(jīng)濟(jì)中最可預(yù)見(jiàn)的也是最重要的趨勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、貿(mào)易保護(hù)、國(guó)際金融新秩序等議題上，中國(guó)也在努力尋求當(dāng)然位置。

低碳潮流重塑世界

在低碳經(jīng)濟(jì)成為一種全球時(shí)髦之時(shí)，碳減排背后的國(guó)際政治博弈絲毫未減少。引人注目的哥本哈根會(huì)議12月7日開(kāi)幕，對(duì)全球氣候變暖及各國(guó)的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)12天的爭(zhēng)論。目前各界廣泛預(yù)期，此次會(huì)議不太可能達(dá)成有約束力的法律協(xié)議，很可能只會(huì)達(dá)成一些替代性的政治性協(xié)議。

美國(guó)代表團(tuán)日前要求歐洲的一些富國(guó)代表“另起爐灶”，拋開(kāi)《京都議定書》規(guī)定的框架，重新建立一個(gè)溫室氣體減排的新協(xié)議。美國(guó)首席談判代表約翰森·博興格說(shuō)：“我們反對(duì)這個(gè)協(xié)議，也沒(méi)有加入這個(gè)協(xié)議，因此不能按照它的規(guī)定來(lái)行事。一個(gè)新的協(xié)議應(yīng)該被所有國(guó)家認(rèn)可?！泵绹?guó)的這一態(tài)度，說(shuō)白了就是要顛覆《京都議定書》，另起爐灶來(lái)搞一套。

在全球碳減排爭(zhēng)議中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在著巨大的差異。值得注意的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收碳稅。美國(guó)眾議院今年6月26日通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。法國(guó)人則更進(jìn)一步，法國(guó)參議院通過(guò)議案，從2010年1月1日起對(duì)法國(guó)的化石能源使用按照每排放1噸二氧化碳付費(fèi)17歐元的標(biāo)準(zhǔn)征稅，平均每戶法國(guó)家庭每年將分?jǐn)?4歐元的碳稅。

這些跡象顯示的趨勢(shì)是，未來(lái)碳稅必將進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。這些措施一旦實(shí)施，有可能在全球引發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)和產(chǎn)品出口形成打擊。

對(duì)于這種趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者普遍提出了批評(píng)。國(guó)內(nèi)專家們一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家做出了一個(gè)錯(cuò)誤決定，通過(guò)“巧立名目”，試圖達(dá)到其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)際目的。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，這種看法低估了發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)碳稅的實(shí)際決心和負(fù)面影響，從現(xiàn)在全球的碳排放形勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是繼續(xù)在《京都議定書》框架之下，還是在美國(guó)主導(dǎo)的新框架下，作為碳排放大國(guó)的中國(guó)都難逃硬性的減排責(zé)任。

對(duì)此，身為全球第二大碳排放國(guó)家的中國(guó)應(yīng)該怎么辦?11月26日，中國(guó)正式對(duì)外公布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。巧合的是前一日，美國(guó)白宮宣布，將在哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾2020年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17％的臨時(shí)陸目標(biāo)。

中美兩國(guó)作為世界上最大的兩個(gè)碳排放國(guó)家做出表率，無(wú)疑鼓舞世界士氣。誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織執(zhí)行秘書長(zhǎng)伊福，德布爾所言：“美國(guó)的中期減排承諾和中國(guó)在能源效率上的特定行動(dòng)承諾，將開(kāi)啟達(dá)成哥本哈根全面協(xié)議的最后兩扇大門。”

“中國(guó)已經(jīng)不可能躲在發(fā)展中國(guó)家群體中了，而是會(huì)被單獨(dú)挑出來(lái)給予重點(diǎn)關(guān)照。中國(guó)的應(yīng)對(duì)辦法是推出同樣有力度的措施，比如也開(kāi)征碳稅，以此對(duì)國(guó)際壓力進(jìn)行對(duì)沖。”國(guó)家發(fā)改委能源所周風(fēng)起研究員表示中國(guó)推出碳稅可能會(huì)使一部分中國(guó)企業(yè)感覺(jué)倒霉，尤其是大型國(guó)有企業(yè)和鋼鐵煤炭行業(yè)?！芭c其讓美國(guó)人征我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他們企業(yè)，不如我們自己先征碳稅，所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè)，使空喊了十幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以由會(huì)議內(nèi)容轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的貿(mào)易保護(hù)

低碳經(jīng)濟(jì)成為潮流的當(dāng)下，世界格局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及與此相伴的貿(mào)易保護(hù)也方興未艾。

福特汽車年初發(fā)表聲明，由于中國(guó)市場(chǎng)目前仍然在全球汽車市場(chǎng)一片哀鴻中保持難得的增長(zhǎng)，福特汽車將會(huì)對(duì)愈發(fā)重要的中國(guó)市場(chǎng)輸入更多的管理權(quán)限和職能——估計(jì)這是最后一塊肥田沃土了。

通用、克萊斯勒也和福特現(xiàn)在差不多——將公司業(yè)務(wù)大部分轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)。這意味著，無(wú)論是從市場(chǎng)還是從制造業(yè)成本上說(shuō)，中國(guó)將是全球最大最佳的汽車制造基地。福特的動(dòng)作可能是剛剛開(kāi)始，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在今后緩慢展開(kāi)。汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際大轉(zhuǎn)移，不過(guò)是宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)細(xì)胞微觀切片，它反映出自2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)的全球生產(chǎn)力格局大轉(zhuǎn)移并未結(jié)束，而正在往更深層次進(jìn)行。金融危機(jī)不但沒(méi)有讓全球生產(chǎn)力布局調(diào)整過(guò)程結(jié)束，反而加快了這一進(jìn)程。對(duì)于中國(guó)而言，此輪危機(jī)非但不是危險(xiǎn)，反而是最大的機(jī)會(huì)。

這和1975年的日本經(jīng)濟(jì)如出一轍。在1973～1975年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，日本經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面取得了明顯進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如今很可能重復(fù)當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

重化工業(yè)的國(guó)際大轉(zhuǎn)移，將會(huì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上一臺(tái)階。這個(gè)過(guò)程將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，這將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)以巨大的推動(dòng)作用。金融危機(jī)加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐，這是機(jī)會(huì)，但也是對(duì)中國(guó)政界工商業(yè)界的重大考驗(yàn)，如何將潛在機(jī)遇化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將是中國(guó)人的重大課題。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部隆國(guó)強(qiáng)研究員看來(lái)，近期中美貿(mào)易摩擦在進(jìn)一步增加，這與奧巴馬受到的美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力有關(guān)，不過(guò)，倘若美國(guó)繼續(xù)圍剿中國(guó)制造。那么勢(shì)必造成中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步火上澆油?！岸谌蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然脆弱的大背景下，兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人心中都非常清楚，再進(jìn)行代價(jià)太大的博弈將是非常不明智的，中美大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)是兩敗俱傷?！?/p>

其實(shí)，本輪金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)的興起是全球性的，美國(guó)是其中的一個(gè)典型，而中國(guó)成為這一輪貿(mào)易制裁的最大受傷者。保護(hù)主義勢(shì)力得到了空前的壯大，G20中有19個(gè)國(guó)家新增了貿(mào)易保護(hù)條款，對(duì)于政治家來(lái)說(shuō)，空泛的口號(hào)同國(guó)內(nèi)民眾的壓力相比較，一個(gè)只不過(guò)是國(guó)際聲譽(yù)，一個(gè)是實(shí)實(shí)在在的國(guó)內(nèi)選票，孰輕孰重不難判斷。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，比較安全的一個(gè)選擇是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。促進(jìn)出口、限制進(jìn)口，來(lái)減少經(jīng)常項(xiàng)目逆差。“從長(zhǎng)期來(lái)講，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義同容忍美元大幅貶值一樣不利于美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但對(duì)于視野不超過(guò)4年的政治家來(lái)說(shuō)，實(shí)行或容忍貿(mào)易保護(hù)主義的誘惑是難以抗拒的?！甭?guó)強(qiáng)分析，中期選舉期間失業(yè)率上升產(chǎn)生的政治壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持美元穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)的沖突，很可能誘使美國(guó)政府采取更多貿(mào)易保護(hù)主義政策。

中美在2009年戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)會(huì)談上達(dá)成的協(xié)議，實(shí)際上就是試圖恢復(fù)到2008年之前“美國(guó)消費(fèi)，中國(guó)生產(chǎn)”的舊有經(jīng)濟(jì)模式。

“這種情況下，美國(guó)政府實(shí)際上掌握引發(fā)中美大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的主導(dǎo)權(quán)?！?/p>

金融新秩序再定中國(guó)角色

回望2009，中國(guó)深度參與國(guó)際金融新秩序的趨勢(shì)益發(fā)明顯。

繼北大教授林毅夫擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家后，媒介稱中國(guó)銀行副行長(zhǎng)朱民調(diào)任央行副行長(zhǎng)，繼而可能被派駐國(guó)際貨幣基金組織(IMF)擔(dān)任副總裁。一旦中國(guó)人進(jìn)入IMF高管層，意味著在追求提高國(guó)際金融地位的道路上，中國(guó)又踏出了實(shí)質(zhì)性的一步。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)人在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，包括世界銀行及IMF，以及其他一些區(qū)域金融機(jī)構(gòu)中的高層席位越來(lái)越多，是中國(guó)話語(yǔ)權(quán)不斷提升的直接體現(xiàn)。

“僅僅靠在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中增加一兩個(gè)高管席位，并不能在根本上改變新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上的弱勢(shì)地位。在IMF、世界銀行等金融類國(guó)際機(jī)構(gòu)中，由于份額較低。中國(guó)在其中的地位與自身作為世界主要經(jīng)濟(jì)體的地位明顯不符。而且從短期內(nèi)來(lái)看，中國(guó)在份額和投票權(quán)方面無(wú)望獲得大幅提高?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，無(wú)約束的美元本位制成為國(guó)際金融危機(jī)頻頻發(fā)生的根源，隨著布雷頓森林體系的崩潰，IMF維持固定匯率制度和監(jiān)督成員國(guó)國(guó)際收支狀況的職能幾乎蕩然無(wú)存，只是協(xié)助建立成員國(guó)之間經(jīng)常賬戶交易的多邊支付體系而已。

隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各國(guó)實(shí)力的不斷變化，IMF已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，改革早已成為這個(gè)機(jī)構(gòu)的必需。而圍繞著改革，則是各個(gè)成員國(guó)在IMF中義務(wù)、權(quán)利及地位不斷博弈的一個(gè)過(guò)程。

7月28日，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙方達(dá)成的四點(diǎn)重要共識(shí)中，有兩點(diǎn)涉及國(guó)際金融新秩序的構(gòu)建：“雙方將共同努力建設(shè)強(qiáng)有力的金融體系，并且完善金融監(jiān)管……雙方同意在改革和加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行合作，增加包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表性……”這意味著，在全球金融危機(jī)仍在蔓延以及改革國(guó)際金融體系已提上世界諸大國(guó)議程的背景下，中國(guó)的主張已經(jīng)得到了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)質(zhì)性關(guān)注。

9月在美國(guó)匹茲堡舉行的第三次G20金融峰會(huì)，決定增加新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家3％的世行投票權(quán)和5％的IMF份額。10月5日世界銀行與IMF年會(huì)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)上，再次重申世行與IMF的投票權(quán)和份額的分配需要進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

郭田勇認(rèn)為中國(guó)在參與構(gòu)建全球金融新秩序、推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革的過(guò)程中需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即人民幣走向國(guó)際化與建立國(guó)際金融中心?！叭嗣駧乓蔀橹饕膰?guó)際儲(chǔ)備貨幣，將上海建設(shè)成為全球性的國(guó)際金融中心，而并非僅僅成為國(guó)內(nèi)金融中心或區(qū)域金融中心?！?/p>

誠(chéng)然，以IMF改革為突破口來(lái)打破美元壟斷地位，未來(lái)國(guó)際金融秩序的不斷變革必定是一個(gè)漸進(jìn)而緩慢的過(guò)程。

本輪金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)的興起是全球性的，美國(guó)是其中的一個(gè)典型，而中國(guó)成為這一輪貿(mào)易制裁的最大受傷者。保護(hù)主義勢(shì)力得到了空前的壯大，G20中有19個(gè)國(guó)家新增了貿(mào)易保護(hù)條款，對(duì)于政治家來(lái)說(shuō)，空泛的口號(hào)同國(guó)內(nèi)民眾的壓力相比較，一個(gè)只不過(guò)是國(guó)際聲譽(yù)，一個(gè)是實(shí)實(shí)在在的國(guó)內(nèi)選票，孰輕孰重不難判斷。