中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū),意義不只在貿(mào)易

胡 珊

有利于我國(guó)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施

有力地推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生示范作用

傳遞反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的正面信號(hào)

第八次中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議8月15日在泰國(guó)首都曼谷召開,商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與東盟10國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同簽署了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。這標(biāo)志著雙方成功完成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判,自貿(mào)區(qū)將如期在2010年全面建成。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程

中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是我國(guó)對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū),也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū),自然備受矚目。

2000年11月,朱镕基總理在新加坡舉行的第四次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上首次提出建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想,并建議在中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)框架下成立中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組,就中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究。

2001年3月,中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組正式成立。專家組圍繞中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的影響及中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系兩個(gè)議題進(jìn)行了充分研究,認(rèn)為建立中國(guó)-東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟和中國(guó)是雙贏的選擇,建議中國(guó)和東盟用10年時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一建議經(jīng)過中國(guó)-東盟高官會(huì)談和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議的認(rèn)可后,于2001年11月在文萊舉行的第五次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布。

2001年11月,朱镕基總理出席了在文萊舉行的第五次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。雙方一致同意于10年內(nèi)建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū),并授權(quán)各國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和高官盡快開始談判。

2002年11月4日,中國(guó)和東盟10國(guó)在柬埔寨首都金邊簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,宣布2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū),從而啟動(dòng)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。

2004年1月1日,自貿(mào)區(qū)的先期成果——“早期收獲計(jì)劃”順利實(shí)施,中國(guó)與東盟對(duì)水產(chǎn)品、水果、蔬菜等500多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施先期降稅,到2006年全部取消關(guān)稅。

2004年11月,中國(guó)和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》,于2005年7月20日起正式實(shí)施,除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外,雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。

2007年1月,中國(guó)和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,自2007年7月1日起正式實(shí)施,開始了雙方對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開發(fā)。

2009年8月,中國(guó)和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》,這標(biāo)志著雙方成功完成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判,自貿(mào)區(qū)將如期在2010年全面建成。

中國(guó)-東盟貿(mào)易現(xiàn)狀

東盟是東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱ASEAN)的簡(jiǎn)稱,10個(gè)成員國(guó)為:文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸和越南,其中,前6個(gè)國(guó)家加入東盟的時(shí)間比較早,是東盟的老成員,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),后4個(gè)國(guó)家是東盟新成員。20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密,雙邊貿(mào)易持續(xù)攀升。目前,我國(guó)與東盟互為第四大貿(mào)易伙伴,東盟也是我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴。

自2002年自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來,中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)以下幾大特點(diǎn):

一、中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。2002年至2007年,雙邊貿(mào)易年平均增長(zhǎng)率超過30%。2004年,雙邊貿(mào)易額達(dá)1059億美元,提前一年實(shí)現(xiàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的1000億美元目標(biāo)。2007年雙邊貿(mào)易額達(dá)2026億美元,提前3年實(shí)現(xiàn)2000億美元目標(biāo),東盟也在當(dāng)年超過香港,成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。2008年,雖然受到金融危機(jī)沖擊,雙邊貿(mào)易仍然增長(zhǎng)了13.9%,足可見中國(guó)與東盟貿(mào)易潛力的巨大。

二、在中國(guó)總貿(mào)易額中所占的比重相對(duì)穩(wěn)定。如表1所示,2002年至2008年,中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額在中國(guó)總貿(mào)易額所占的比重維持在9%左右,表明中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易增速與中國(guó)總體貿(mào)易增速相差不多。同時(shí),相比于歐盟與美國(guó),中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額還有一定的差距,與日本的差距較小。

三、東盟是中國(guó)貿(mào)易逆差的主要地區(qū)之一。自20世紀(jì)90年代初起,中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差,且不斷增加。到2004年底,中國(guó)與東盟貿(mào)易逆差高達(dá)201億美元,為目前最高點(diǎn),之后不斷降低,2008年逆差僅為28億美元。

自貿(mào)區(qū)建成意義

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成,將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)擁有19億消費(fèi)者、近6萬億美元GDP和4.5萬億美元貿(mào)易總額的經(jīng)濟(jì)區(qū)。按人口算,這將是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū);從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看,這將是是世界上由發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū),也是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)。它的建成自然有著重大意義。

一、極大促進(jìn)中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易的發(fā)展

毫無疑問,自由貿(mào)易區(qū)的最大作用就是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。2004年實(shí)施的自貿(mào)區(qū)的先期成果“早期收獲計(jì)劃”,對(duì)500多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行先期降稅,在當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)早期收獲產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)40%,超過全部產(chǎn)品進(jìn)出口增長(zhǎng)的平均水平。自由貿(mào)易區(qū)建成后,中國(guó)與東盟雙方90%以上的產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇,實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化,雙方也將實(shí)質(zhì)性地開放彼此的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng),這將極大地促進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。加之中國(guó)與東盟之間有競(jìng)爭(zhēng)性也有互補(bǔ)性,但更多地表現(xiàn)為互補(bǔ)性,像東盟在水果等農(nóng)產(chǎn)品和石油等能源產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì),中國(guó)在紡織、機(jī)電產(chǎn)品等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。雙方的產(chǎn)品以零關(guān)稅進(jìn)入彼此的市場(chǎng),加上服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放,對(duì)消費(fèi)者來講自然是更多選擇、更大福利。商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城在第六屆東盟博覽會(huì)籌備會(huì)議上說,按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì),東盟很有可能在未來取代日本成為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

二、有利于我國(guó)出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施

我國(guó)貿(mào)易一直面臨出口市場(chǎng)較單一的問題,2008年中國(guó)對(duì)東盟出口僅占中國(guó)總出口額的8%,而對(duì)歐盟出口占20.5%,對(duì)美國(guó)出口占17.7%。過于依賴歐美市場(chǎng)對(duì)我國(guó)制定貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格、維持出口市場(chǎng)穩(wěn)定以及防范各種外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)是非常不利的,一旦別國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退或者對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取貿(mào)易限制措施,將嚴(yán)重打擊我國(guó)產(chǎn)品的出口。金融危機(jī)爆發(fā)后,歐美市場(chǎng)需求減少,導(dǎo)致我國(guó)出口迅速下降正說明了這一點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,歐盟約60%的進(jìn)出口貿(mào)易是在其內(nèi)部市場(chǎng)完成的,這就決定了歐盟在經(jīng)濟(jì)上具有相對(duì)的獨(dú)立性,受到外部市場(chǎng)的影響也較小。而北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于美國(guó)的貿(mào)易出口起到舉足輕重的作用,這在一定程度上保證了美國(guó)出口市場(chǎng)的穩(wěn)定性。東盟一直以來都是我國(guó)推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域,自由貿(mào)易區(qū)的建成在促進(jìn)中國(guó)與東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時(shí),也減少了我國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴,推進(jìn)了市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施以及增加了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

2009年7月1日,我國(guó)政府發(fā)布了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》,人民幣國(guó)際化邁出了重要一步。東盟許多國(guó)家愿意用人民幣來進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算,特別是越南、老撾等國(guó)和中國(guó)進(jìn)行邊境貿(mào)易時(shí),在一些地方人民幣甚至成為民眾最樂于接受的貨幣。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將進(jìn)一步發(fā)揮人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的功能,從而幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

四、對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生示范作用

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)作為發(fā)展中國(guó)家之間最大的一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),它的籌備、建設(shè)過程和效果必將備受關(guān)注。如果其獲得巨大成功,那么就為其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條可行的思路。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中,通常第一步是貨物貿(mào)易自由化,第二步是服務(wù)貿(mào)易自由化,第三步是投資自由化。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》,自由化就不僅僅體現(xiàn)在貿(mào)易上,也體現(xiàn)在投資上,這表明中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是一個(gè)完全的自由貿(mào)易區(qū),對(duì)發(fā)展中國(guó)家的示范作用也就更強(qiáng)。

五、傳遞反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的正面信號(hào)

金融危機(jī)的爆發(fā)阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如今雖然出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景仍然充滿各種不確定性。在這種情況下,全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭,今天這個(gè)國(guó)家要求只購買國(guó)貨,明天那個(gè)國(guó)家要實(shí)施懲罰性關(guān)稅,反傾銷、反補(bǔ)貼、特保案層出不窮。如果所有國(guó)家都揮起貿(mào)易保護(hù)主義的大棒,那么,最終結(jié)果也只會(huì)損人不利己,阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。在這種背景下,中國(guó)和東盟即將于2010年全面建成的自由貿(mào)易區(qū),在提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí),向世界發(fā)出了非常正面的信號(hào),即金融危機(jī)并沒有阻礙中國(guó)和東盟在貿(mào)易自由化和市場(chǎng)開放進(jìn)程中的步伐。正如商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘所言,在國(guó)際金融危機(jī)背景下,《投資協(xié)議》的簽署體現(xiàn)了中國(guó)和東盟各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)、繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義的信心和決心,是中國(guó)與東盟同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的實(shí)際行動(dòng),有利于推動(dòng)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向更高水平,也將為東亞地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。