國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相關(guān)問(wèn)題分析和建議

楊俊杰

目前,我國(guó)企業(yè)每年承包的國(guó)際工程項(xiàng)目達(dá)到了1千多個(gè),在建開(kāi)工項(xiàng)目有數(shù)百個(gè),每年在外工程勞務(wù)人員達(dá)到了幾十萬(wàn)人。但是很多國(guó)外工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作存在很大問(wèn)題,導(dǎo)致不少項(xiàng)目一開(kāi)工就虧損,越施工損失越大,施工質(zhì)量不錯(cuò)但是索賠虧損巨大。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因如下:

1、 對(duì)工程投標(biāo)項(xiàng)目,缺乏制度性的立項(xiàng)評(píng)估。很多企業(yè)盲目自信,自認(rèn)實(shí)力強(qiáng),項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)多,無(wú)論是在項(xiàng)目管理方面、技術(shù)方面還是商務(wù)方面都沒(méi)有問(wèn)題。某公司承攬中東某國(guó)的一個(gè)學(xué)校工程時(shí),對(duì)投標(biāo)文件中的合同條件沒(méi)有過(guò)細(xì)研究,就開(kāi)始根據(jù)圖紙按中國(guó)定額報(bào)價(jià),再加系數(shù),預(yù)期利潤(rùn)為15%,其結(jié)果自然可想而知。究其深層次原因,在于對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款、報(bào)價(jià)文件(報(bào)價(jià)書(shū))等,從根本上沒(méi)有評(píng)估評(píng)價(jià)制度、或有制度不認(rèn)真履行。

2、 缺乏應(yīng)有的技術(shù)手段和工具。國(guó)際大型工程跨國(guó)公司,一般都設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)班子的常設(shè)機(jī)構(gòu),并培育自己本公司的合同談判專(zhuān)家(如美國(guó)、英國(guó)),平時(shí)收集、分析、整理、歸納、總結(jié)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)案例資料,吸納工程風(fēng)險(xiǎn)案例(如日本),一旦定下項(xiàng)目,立即上馬操作,手段先進(jìn),技術(shù)純熟。

3、 缺乏組織上的保證。組織保證應(yīng)當(dāng)包括:人財(cái)物的保證、系統(tǒng)上的保證、工作質(zhì)量的保證、績(jī)效方面的保證(獎(jiǎng)罰)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的保證等。投標(biāo)報(bào)價(jià)是一個(gè)較大的系統(tǒng)工程,包括投標(biāo)計(jì)劃、報(bào)價(jià)計(jì)劃、協(xié)調(diào)計(jì)劃、審查計(jì)劃、跟蹤監(jiān)控。一個(gè)缺乏組織系統(tǒng)保證的公司是不可能做到既搞好技術(shù)標(biāo)、又搞好商務(wù)標(biāo)的。

4、 缺乏全面風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,社會(huì)制度、運(yùn)作機(jī)制各異,各國(guó)政府的方針、政策、法律不同,種種因素的不確定性很多。投標(biāo)報(bào)價(jià)中需要貫徹的是全面風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,不是單一的或個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)防范。目前,政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)別、技術(shù)、自然、合同和承包商自身等風(fēng)險(xiǎn)多如牛毛,防不勝防,已經(jīng)威脅到投標(biāo)人的核心利益和環(huán)境安全。

5、 投標(biāo)報(bào)價(jià)中經(jīng)常犯低級(jí)或技術(shù)性錯(cuò)誤。包括:沒(méi)有仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件,沿用國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)陋習(xí)(僅靠施工圖紙),報(bào)價(jià)低級(jí)失誤(漏項(xiàng)、漏算、重算、誤算),不重視施工經(jīng)驗(yàn)和忽略某些應(yīng)該加進(jìn)的系數(shù)或不應(yīng)該加進(jìn)的系數(shù)。標(biāo)價(jià)的構(gòu)成、單價(jià)的組成,隨著國(guó)際工程發(fā)展和變化都會(huì)出現(xiàn)新的變化,如HSE一體化、設(shè)計(jì)或深化設(shè)計(jì)等等。這些技術(shù)性問(wèn)題影響投標(biāo)報(bào)價(jià)非常大,中國(guó)公司以往大多數(shù)或不計(jì)或系數(shù)設(shè)置很低,沒(méi)有按國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例行事,經(jīng)濟(jì)上吃了不少虧。

綜上所述,本課題組建議:

1、 在各公司總部建設(shè)全面的、完整的、配套的、系列化的18類(lèi)數(shù)據(jù)資料庫(kù),以提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的整體水平和投標(biāo)報(bào)價(jià)人員的素質(zhì)化。貫徹使用抽屜報(bào)價(jià)法、模塊報(bào)價(jià)法、評(píng)估比較法(動(dòng)態(tài)的)、項(xiàng)目類(lèi)比法、定額報(bào)價(jià)法(根據(jù)市場(chǎng)情況,制定的本公司的專(zhuān)用定額)等工具。充分利用各類(lèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)管理軟件,快速、準(zhǔn)確、可靠的提出價(jià)格報(bào)告。

2、 建設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。投標(biāo)報(bào)價(jià)班子的人選,必須是公司的精英人才,務(wù)必要發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3、 建立專(zhuān)家評(píng)估評(píng)審評(píng)價(jià)制度。這是國(guó)際上跨國(guó)公司多年來(lái)行之有效甚至能起到立竿見(jiàn)影的作用,即,花很少的費(fèi)用(占工程造價(jià)比例小),通過(guò)評(píng)價(jià)(項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目立項(xiàng))評(píng)估(投標(biāo)書(shū)、報(bào)價(jià)水準(zhǔn))評(píng)審(投標(biāo)原則、合同條件、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、糾正錯(cuò)誤),得到不可替代的效果,是對(duì)總部最終報(bào)價(jià)定奪的必要補(bǔ)充。

4、 運(yùn)用IT管理軟件和網(wǎng)絡(luò)途徑,全程觀察、監(jiān)控和指導(dǎo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)的流程。以克服只顧眼前完成任務(wù)的功利主義,克服單憑以往業(yè)績(jī)來(lái)實(shí)施報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)主義,和盲目自信濫用個(gè)人權(quán)力來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)的虛無(wú)主義,使投標(biāo)報(bào)價(jià)的全過(guò)程控制在總部目標(biāo)及相關(guān)部門(mén)下有條不紊地順利進(jìn)行。

5、 建設(shè)和發(fā)揚(yáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)文化,增強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)團(tuán)隊(duì)管理意識(shí)。加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)團(tuán)隊(duì)建設(shè),形成多個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)班子,做到招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。集團(tuán)總部應(yīng)高度重視對(duì)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)管理理念、知識(shí)、流程、管控等核心內(nèi)容的培訓(xùn)。嚴(yán)格防控投標(biāo)報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)、審慎處置重大崗位管理責(zé)任、提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的中標(biāo)率。

(作者系國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新研究》課題組成員)