試論鄧小平“民主制度化法律化”思想的實踐價值

陳立媛

摘要“民主制度化、法律化”是鄧小平一貫強調(diào)的思想。只有把民主思想、民主原則以制度確定下來，再把這些民主制度給以法律確認，民主因獲得法制保障才能實現(xiàn)。從這一意義說，民主制度化、法律化是社會主義民主政治的發(fā)展趨勢。民主的發(fā)展和實現(xiàn)只能通過制度化、法律化的途徑，而不能是“大民主”或其他背離法制的方式。從這一意義說，民主制度化、法律化是發(fā)展社會主義民主政治的基本準則。鄧小平的“民主制度化、法律化”思想還為治理腐敗提供了重要思路：建立健全民主監(jiān)督制度，有效防止腐??；完備社會主義法制，依法嚴懲腐??；堅持依法執(zhí)政，防止和克服特權(quán)。

關(guān)鍵詞民主政治；法制化；鄧小平理論

早在1978年的中央工作會議上，鄧小平就提出“民主制度化、法律化”的思想。他指出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！编囆∑降倪@一思想，對新時期我國發(fā)展和實現(xiàn)社會主義民主政治，依法嚴懲腐敗、實行法治，都具有極其重要的指導意義。

一、“民主制度化、法律化”確立了社會主義民主政治的發(fā)展趨勢

1980年，鄧小平深刻指出，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！边@一論述具有極強的針對性。在黨的歷史上，本來有很多好的民主作風和民主經(jīng)驗，但由于長期以來我們忽視了民主制度和法律建設(shè)，既造成了民主制度的不完善，也造成了法律的不健全，使這些好的民主作風、做法既沒有以制度的形式確定下來，也沒有給以法律確認。結(jié)果是，這些好的民主作風和民主經(jīng)驗不但沒有發(fā)揮出效用，在后來的“左”傾路線下還遭到嚴重破壞。沉痛的教訓說明，不切實加強民主制度和法律建設(shè)，使民主制度化和法律化，社會主義民主政治沒有實現(xiàn)的可能。

1、發(fā)展民主政治離不開民主制度的完善，也即實現(xiàn)“制度化”

鄧小平十分重視制度問題。在1980年8月的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，他突出強調(diào)了制度的重要性：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“在隨后不久會見外國記者的談話中，他再一次重申了制度化的重要意義。在闡述如何避免“文化大革命”這樣的錯誤時，他指出：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手?！F(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！边@里，鄧小平著力強調(diào)了加強社會主義民主制度和法制建設(shè)。

發(fā)展社會主義民主政治，應(yīng)把加強民主制度建設(shè)作為重點。十一屆三中全會以來，鄧小平多次強調(diào)完善社會主義民主政治的各項制度，為實現(xiàn)民主制度化作出了極大努力。按照鄧小平民主制度化的要求，我們一方面應(yīng)堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，因為這些根本和基本的政治制度適合我國國情，體現(xiàn)了人民當家作主的要求。另一方面，還應(yīng)改革和完善領(lǐng)導制度、組織制度、選舉制度、民主監(jiān)督制度等，因為只有這些具體的政治制度切實完善，人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)要求才能實現(xiàn)。此外，還應(yīng)大力加強基層民主制度建設(shè)，使這一人民直接行使當家作主權(quán)力的制度更加健全和完善，確?；鶎拥膹V大人民群眾有權(quán)管理自己周圍的事務(wù)，直接行使各項民主權(quán)利。

2、發(fā)展民主政治離不開法律的完備，也即實現(xiàn)“法律化”

鄧小平提出民主制度化、法律化的要求，其深刻內(nèi)涵是，只有把民主的精神和原則以制度的形式確定下來，并把這些制度給以法律確認，使其在法律的保障下發(fā)生作用，民主才能由理念變成現(xiàn)實，由抽象愿則變成具體制度和法律準則。在這一過程中，法律具有特別重要的效用。社會主義民主制度建立后，它發(fā)展的每一項成果只有以憲法和法律的形式確認及固定下來，這些民主制度才因獲得法律保障而具有穩(wěn)定性和長期性。人民的民主權(quán)利只有寫入法律，才能成為受法律保障的合法權(quán)利。正因如此，鄧小平強調(diào)：“民主和法制，這兩個方面都應(yīng)該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！?/p>

我國以往的社會主義實踐已深刻表明，民主政治的發(fā)展離不開法律的健全，離不開社會主義法制的完備。從中華人民共和國成立到1956年，我國對法制建設(shè)是比較重視的。1954年第一屆全國人民代表大會制定了《中華人民共和國憲法》，在我國法制建設(shè)歷程中具有里程碑意義。1956年召開的黨的八大通過的黨章，第一次把遵守國家法律規(guī)定為黨員應(yīng)盡的義務(wù)之一，這是堅持黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動的最初體現(xiàn)。也正是在這一時期，社會主義民主政治取得了重要進展，我們建立了人民民主的各項政治制度，黨和國家政治生活初步實現(xiàn)了民主化和法制化。但從1957年反右斗爭以后，受國際國內(nèi)復雜的政治形勢的影響，毛澤東的注意力發(fā)生重大變化，黨內(nèi)人治思想上升，法治思想削弱。隨著“左”的錯誤的不斷發(fā)展，原本確立的法制思想和已經(jīng)建立的法律制度在實踐中不僅未能得到堅持和貫徹，而且遭到嚴重破壞。到了“文化大革命”時，黨和國家的政治生活完全脫離了法制軌道。社會主義法制的破壞與踐踏，帶來的直接后果，就是社會主義民主政治的嚴重挫折。因此，十一屆三中全會以后，鄧小平突出強調(diào)加強社會主義法制建設(shè)，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，“在法律面前人人平等”，大力開展法制宣傳教育等一系列具體指導，推動社會主義法制建設(shè)取得了明顯成效。而社會主義法制的切實加強，使社會主義民主政治建設(shè)獲得了堅強的保障。特別是黨的十五大提出依法治國方略，標志著我國民主政治建設(shè)步入深化發(fā)展的新階段。

二、“民主制度化、法律化”規(guī)定了發(fā)展社會主義民主政治的準則

鄧小平的“民主制度化、法律化”思想，意義還在于，它對如何發(fā)展民主政治提出了行為準則。發(fā)展民主應(yīng)與加強法制緊密結(jié)合，應(yīng)通過制度化、法律化的正確途徑發(fā)展和實現(xiàn)民主。

在民主實踐中，如果民主的途徑方式選擇錯了，民主不但得不到發(fā)展，還將遭到嚴重破壞。我們有過這方面教訓?！拔幕蟾锩睍r期，我國搞所謂的“大民主”，這種“大民主”的根本表現(xiàn)就是不要法制，踐踏法制。在“大民主”旗幟下，完全違背了社會主義法制原則的“四大”(大鳴、大放、大字報、大辯論)卻寫進當時的憲法。而“砸爛公檢法”的口號，更是對社會主義法制的嚴重踐踏。這種完全脫離法制軌道的“大民主”，不僅沒有實

現(xiàn)發(fā)展民主的目的，還使社會主義民主和法制都遭遇嚴重挫折。

對此，鄧小平作出深刻反思：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放的做法。他還指出：取消憲法中關(guān)于‘四大的規(guī)定，并不是說不要發(fā)揚社會主義民主，而是由于多年的實踐證明，‘四大不是一種好辦法，它既不利于安定，也不利于民主。發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統(tǒng)一的?！笨梢钥闯觯囆∑綀詻Q反對以“大躍進”、“大鳴大放”的方式發(fā)展和實現(xiàn)民主，為此，他提出與“四大”根本對立的途徑，那就是“健全社會主義法制”。在鄧小平看來，“四大”不是發(fā)揚民主的“好辦法”，只有健全社會主義法制，使民主制度化、法律化，我們才算是“堅定不移”地“堅持發(fā)展民主和法制”。

鄧小平不僅堅決反對“四大”，他還對不要法制、不要黨的領(lǐng)導、不要任何約束的極端民主化思想給以嚴肅批判，“不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更能民主化?！编囆∑缴羁膛袠O端民主化思想，實質(zhì)還是闡明，發(fā)展民主不能拋開法制，只有社會主義法制完備起來，社會主義民主和社會主義法制才能一同發(fā)展。

綜上所述，鄧小平的“民主制度化、法律化”思想實質(zhì)在于，一方面，它強調(diào)只有通過制度化、法律化的過程，民主才能真正實現(xiàn)，突出了法制對民主的保障作用；另一方面，它還規(guī)定，民主的發(fā)展和實現(xiàn)只能通過制度化、法律化的途徑，而不能是其他與法制相對立的方式。

三、“民主制度化、法律化”提供了懲治腐敗的重要思路

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，但同時也帶來腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。鄧小平一貫重視解決腐敗問題。1989年6月，第三代領(lǐng)導集體剛剛確立，他就作出“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個方面，一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”“的重托。鄧小平把懲治腐敗置于與改革開放同等重要的位置，充分可見他對這一問題的高度重視。他還強調(diào)：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

鄧小平高度重視懲治腐敗，而他的“民主制度化、法律化”思想，正為解決腐敗問題提供了重要思路：以制度的完善預(yù)防腐?。灰苑ㄖ频耐陚鋰缿透瘮?。

1、加強制度建設(shè)，以“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”預(yù)防腐敗

要治理腐敗，首先應(yīng)分析它產(chǎn)生的根源。造成腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的，但權(quán)力問題是根本。腐敗是權(quán)力的異化。歷史經(jīng)驗一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必然導致腐敗。因此，解決腐敗問題，首要在于，通過切實有效的制度建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

以往對腐敗的治理，更注重思想教育的作用，而沒有從制度上去根治。黨性教育、理想信念教育固然能對腐敗起到一定的防治作用，但不是解決問題的根本出路。正如鄧小平所言：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！薄翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！?/p>

鄧小平高度重視制度問題，特別是他強調(diào)民主制度化，強調(diào)健全和完善民主監(jiān)督制度的思想，為治理腐敗提供了重要的制度保障。

鄧小平一貫重視民主監(jiān)督的作用。在中央工作會議上，他就把“民主監(jiān)督”作為“工人農(nóng)民個人的民主權(quán)利”提出?！八€特別強調(diào)建立群眾監(jiān)督制度，以此防治特權(quán)現(xiàn)象：”要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”在此基礎(chǔ)上，他還提出，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！比罕姷谋O(jiān)督和專門機構(gòu)的監(jiān)督檢察相結(jié)合，必然能對權(quán)力的運用施以有力的監(jiān)督，從而減少腐敗的發(fā)生。

2、加強法制建設(shè)，以法律的效力嚴懲進而“徹底解決”腐敗

如果說加強制度建設(shè)，重點是解決防止腐敗的問題，是“腐敗前”的工作。而加強法制建設(shè)，依法嚴懲腐敗則是“腐敗后”的根本舉措。

權(quán)力問題是腐敗的根本，而特權(quán)又是腐敗現(xiàn)象的直接誘因，有了特權(quán)，就有腐敗的可能，因為搞特權(quán)而導致腐敗屢見不鮮。對于特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平有深刻的認識：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！边@里，鄧小平鮮明指出，“法制很不完備”為特權(quán)的存在提供了土壤。因此，應(yīng)切實加強法制建設(shè)，使法制完備起來，以更有力地懲治腐敗和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。

腐敗發(fā)生后，應(yīng)以法律的手段嚴厲懲治。但現(xiàn)實情況是，腐敗分子中領(lǐng)導干部居多，而且有不少是高層領(lǐng)導干部。對于他們的處理，如何體現(xiàn)鄧小平的“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”和“在法律面前人人平等”的法制原則，極其關(guān)鍵。對此鄧小平有明確要求：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等?！还苷l犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵察，司法機關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！挥姓嬲龍詻Q地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀的問題?！边@里，鄧小平不僅強調(diào)，對于已經(jīng)犯了法的人應(yīng)該嚴懲：更重要的是，他強調(diào)，只有嚴懲，才能“徹底解決”腐敗問題。

依法懲治腐敗，還對加強立法工作提出新的要求。要加強廉政法律建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，還要加快經(jīng)濟法律法規(guī)的建立和完善，使經(jīng)濟活動有完善的法律制度可遵循。對于哪些是違法的，違法了應(yīng)該怎樣處置，都以法律的形式嚴格規(guī)定，從而為懲治腐敗現(xiàn)象提供充分的法律依據(jù)。

3、完善黨的領(lǐng)導方式，以“堅持依法執(zhí)政”防止和克服特權(quán)

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗時，明確提出：“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。”在這三個執(zhí)政方式中，依法執(zhí)政十分關(guān)鍵。提出依法執(zhí)政，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是黨立足當前，面向未來的根本選擇。這里深刻包含著鄧小平的法治思想。

鄧小平一貫強調(diào)，要實行法治而不是人治。他提出的必須使民主制度化、法律化的要求，正是他法治思想的生動體現(xiàn)。實行法治，對于執(zhí)政黨的根本要求是，黨必須堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)從事執(zhí)政活動，嚴格依法行政和依法辦事。依法執(zhí)政的提出，不僅僅是完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的問題，更重要的是，通過完善領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。這其中一個重要表現(xiàn)就是，只有堅持依法執(zhí)政，黨才能防止和克服任何組織和個人擁有超越憲法和法律的特權(quán)，也才能夠防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前腐敗問題已成為關(guān)系到黨的生死存亡的問題。堅決反對腐敗、有效治理腐敗，也成為執(zhí)政黨亟待解決的歷史性課題。而按照鄧小平法治思想的要求，堅持依法執(zhí)政，是解決這一問題的重要措施。