從“一綱四目”到“一國兩制”

潘 鈜

摘要上世紀50、60年代，毛澤東周恩來確定和平解放臺灣的“一綱四目”戰(zhàn)略。十一屆三中全會后，鄧小平在繼承基礎上創(chuàng)造性地加以發(fā)展，提出“一國兩制”的重要戰(zhàn)略。它不僅為臺灣、香港、澳門回歸祖國指明了方向，對解決國際爭端也提供了范例?！耙粐鴥芍啤卑l(fā)展了馬克思主義國家學說，給科學社會主義增添了全新內容，具有重要的歷史意義和國際意義。

關鍵詞毛澤東；周恩來；鄧小平；一綱四日；一國兩制

1980年10月25日，鄧小平同中央負責同志談話時說：“三中全會以后，我們就是恢復毛澤東同志的那些正確的東西嘛，就是準確地、完整地學習和運用毛澤東思想嘛。基本點還是那些。從許多方面來說，現在我們還是把毛澤東同志已經提出、但是沒有做的事情做起來，把他反對錯了的改正過來，把他沒有做好的事情做好。今后相當長的時期，還是做這件事。當然，我們也有發(fā)展，而且還要繼續(xù)發(fā)展。”用這段話來說明毛澤東、周恩來在處理臺灣問題上提出的“一綱四目”方針和后來鄧小平豐富發(fā)展的“一國兩制”的關系，也是十分確切的。

一、毛澤東周恩來提出“一綱四目”

解放戰(zhàn)爭后期，黨中央和毛澤東的戰(zhàn)略思想是武裝解放臺灣，不僅作了周密的軍事計劃，而且在體制上、干部配備上都作了行動上的準備。后來因為朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國第七艦隊進駐臺灣海峽，空軍第十七航空隊進駐臺灣島，形勢發(fā)生了重大變化，中共中央決定推遲實施對臺作戰(zhàn)計劃。朝鮮戰(zhàn)爭結束后，1954年日內瓦會議簽訂了越南停戰(zhàn)協議，國際緊張局勢有所緩和，美國對我侵略和包圍、封鎖、遏制政策屢遭失敗，海峽兩岸緊張局勢也有所緩和，

毛澤東提出了和平解放臺灣的設想。1955年4月，周恩來率中國代表團赴印度尼西亞參加萬隆會議，行前毛澤東和中央指示周恩來：“可相機提出在美國撤退臺灣和臺灣海峽的武裝力量的前提下和平解放臺灣問題”。1955年5月13日，周恩來總理在全國人大常委會第15次會議作《關于亞非會議的報告》時第一次提出：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣”。

1956年，毛澤東關于對臺工作的指導思想有了進一步發(fā)展。1月25日，毛澤東在第六次最高國務會議上提出臺灣那里還有一堆人，他們如果是站在愛國主義立場，如果愿意來，不管個別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要歡迎他們，為我們的共同目標奮斗。毛澤東主席還宣布：“國共已經合作了兩次，我們還準備進行第三次合作?！备鶕@個精神，1月30日，周恩來在政協二屆二次會議作的《政治報告》中，正式宣布了經毛澤東修改同意的對臺灣問題的方針、政策，指出：“中國政府一年來曾經再三指出除了用戰(zhàn)爭方式解放臺灣以外，還存在著用和平方式解放臺灣的可能性。凡是愿意回到大陸省親會友的，都可以回到大陸上來。凡是愿意到大陸參觀學習的，也都可以到大陸上來。凡是愿意走和平解放臺灣道路的，不管任何人，也不管他們過去犯過多大罪過，中國人民都將寬大對待，不究既往。同時號召：臺灣同胞和一切從大陸跑到臺灣的人員，站在愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺灣、為實現祖國的完全統一而奮斗?！?月，毛澤東又提出“和為貴”、“愛國一家”、“愛國不分先后”的講話。這樣，我國大陸人民和臺灣人民就有一種共同的愛國責任，這就是除了積極準備在必要的時候用戰(zhàn)爭形式解放臺灣以外，更努力用和平方式解放臺灣。中國共產黨以民族利益為重，不計前嫌的寬大胸懷，希望得到在臺人員的共識。

中國共產黨和平解放臺灣的努力仍在繼續(xù)，同年6月28日，周恩來在一屆人大三次會議上作《目前國際形勢、我們外交政策和解放臺灣問題》的發(fā)言，說“我代表政府正式表示：我們愿意同臺灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當局在他們認為適當的時機，派遣代表到北京或其他適當的地點，同我們開始這種商談”?！拔以敢庠谶@里再一次宣布，我們對于一切愛國的人們，不論他們參加愛國行列的先后，也不論他們過去犯了多大罪過，都本著‘愛國一家的原則，采取既往不咎的態(tài)度，歡迎他們?yōu)楹推浇夥排_灣建立功勛，并且還將按照他們立功大小，給以應得的獎勵和適當安置”。“祖國的大門對于所有的愛國分子都是永遠敞開著的。任何一個中國人對于祖國統一的神圣事業(yè)都有權利和義務作出自己的貢獻”。6月28日晨，毛澤東審閱這個發(fā)言稿時批：“此件很好”。

為了有利于實現第三次國共合作，毛澤東表示臺灣可以派人到大陸看看，公開來不方便的話就秘密來。1956年7月13、16、19日，周恩來三次接見臺灣方面派來的“秘使”、記者曹聚仁。在談話中，就曹問及周恩來十幾天前在全國人大會上發(fā)言談到“和平解放臺灣”的票面里有多少實際價值時說：和平解放臺灣的實際價值和票面價值完全相符。國民黨和共產黨合作有過兩次，第一次合作有國民革命軍北伐的成功，第二次合作有抗戰(zhàn)的勝利，這都是事實。為什么不可以第三次合作呢?臺灣是內政問題，愛國一家，為什么不可以來合作建設呢?我們對臺灣，絕不是招降，而是要彼此商談。只要政權統一，其他都可以坐下來共同商量安排的。中共說什么，要怎么做，從來不用什么陰謀，玩什么手法的。中共決不做挖墻腳一類的事。毛澤東也多次接見曹聚仁。1956年10月4日同曹聚仁談話時說：“臺灣只要同美國斷絕關系歸還祖國，其他一切都好辦。現在臺灣的連理枝是接在美國的，只要改接到大陸來，可派代表參加人民代表大會和政協全國委員會，臺灣一切可照舊”。1958年10月13日，毛澤東又同曹談了話，說：“大陸這么大，臺、澎、金、馬只是一大點點幾小點點，讓他們在那里搞他的三民主義、五權憲法……他們同美國的連理枝解散，同大陸連起來，根還是你的，可以活下去，可以搞你的一套”。1961年6月13日，毛澤東在一次談話中又說：“如果臺灣不作為一個國家，沒有中央政府，它歸還中國，那末臺灣的社會制度問題也可以留待以后談。我們允許臺灣保持原來的社會制度，等臺灣人民自己來解決這個問題”。

毛澤東還通過各種方式宣傳我們黨和平解放臺灣完成祖國統一大業(yè)的誠意。1958年10月6日，毛澤東以國防部長彭德懷的名義發(fā)表《告臺灣同胞書》，向國民黨當局提出：“我們都是中國人。三十六計，和為上計”?！澳銈兣c我們之間的戰(zhàn)爭，30年了，尚未結束，這是不好的。建議舉行談判，實行和平解決。”25日的《再告臺灣同胞書》又說一“我們兩黨間的事情很好辦”?！盎瘮碁橛?，此其時矣”。黨中央還通過章士釗等向臺灣轉達中共中央的政策：一種是暫時不談，雙方先作有限度的接觸，如互訪、通郵、通電、然后通機、通航；另一種是臺灣可以擁有

自己的地方政府、軍隊、黨組織，經費可由大陸負擔，只要求臺灣承認是中華人民共和國的一部分。

蔣介石為了探聽虛實，1957年4月又派在香港的立法委員宋宜山來京，會見了周恩來，并與中共中央統戰(zhàn)部長李維漢進行會議。中共方面提出，國共兩黨通過對等談判實現和平統一，臺灣為中國政府統轄下的自治區(qū)，實行高度自治；臺灣政務仍由蔣介石先生領導，中共不前往干預：國民黨可派人到北京參加對全國政務的領導；外國力量必須撤離臺灣海峽。4月16日，周恩來舉行宴會歡迎最高蘇維埃主席團主席伏羅希洛夫，當介紹到國民黨將領衛(wèi)立煌時，周恩來說：國共兩黨合作過兩次，在座的毛澤東接著說：我們還準備第三次合作。這是中國領導人第一次在公開場合表明第三次合作的誠意。4月14日，《人民日報》特地在第一版重要位置刊登了毛澤東關于第三次國共合作的談話。但對我黨的和平誠意，國民黨當局卻不為所動。

上世紀50、60年代黨中央對臺灣的政策，經周恩來概括又經毛澤東同意，總結成有名的“一綱四目”：一綱即臺灣必須統一于中國；四目為：一是臺灣統一于祖國后，除外交必須統一于中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委于蔣介石；二是臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央撥付(當時臺灣每年有8億美元的赤字，毛澤東表示，8億美元我們可以給)；三是臺灣的社會改革都可以從緩，必俟條件成熟并尊重蔣的意見，協商決定后進行：四是雙方互約不派遣特務，不做破壞對方團結之舉。毛澤東講，你不派白色特務，我不派紅色特務。中共中央領導人還一再表示：臺灣當局只要一天守住臺灣，不使臺灣從中國分裂出去，大陸就不改變目前對臺灣的關系。

即使在“文化大革命”中，毛澤東周恩來也沒有放棄貫徹“一綱四目”和平方針的努力。1973年，92歲的“和平老人”章士釗患病住在北京醫(yī)院，他寫信給毛澤東說“與其讓我僵化在北平，不如到香港動一動”。毛澤東將信批給周恩來，周恩來經報毛澤東同意派專機送章士釗到香港做對臺工作。不幸三個月后章在香港病逝。黨和國家為他舉行了隆重的悼念儀式。1975年12月20日，周恩來在臨終彌留之際，還召見對臺工作負責人羅青長，詢問臺灣情況，念念不忘臺灣同胞，關心祖國統一未竟事業(yè)。

二、鄧小平提出“一國兩制”

粉碎“四人幫”后，中央對臺工作得到了恢復、發(fā)展和加強，特別是黨的十一屆三中全會以后，國內外形勢發(fā)生了極大變化。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體從國家和民族的根本利益出發(fā)，在毛澤東周恩來關于和平解放臺灣戰(zhàn)略思想的基礎上，進一步創(chuàng)造性地確立了“和平統一、一國兩制”的戰(zhàn)略構想。

當然，“一國兩制”戰(zhàn)略思想的形成是經歷一個過程的。1978年12月，黨的十一屆三中全會的公報提出：“全會認為，隨著中美關系的正?；?，我國神圣領土臺灣回到祖國懷抱、實現統一大業(yè)的前景，已經進一步擺在我們的面前。全會歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統一和祖國建設事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻?！?979年1月1日，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，鄭重宣告中國政府和平解放臺灣問題的大政方針，希望兩岸“發(fā)展貿易，互通有無，進行經濟交流”。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發(fā)表著名的談話(即“葉九條”)

“(一)為了盡早結束中華民族陷于分裂的不幸局面，我們建議舉行中國共產黨和中國國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統一大業(yè)。雙方可先派人接觸，充分交換意見。

(二)海峽兩岸各族人民迫切希望互通音訊、親人團聚、開展貿易、增進了解。我們建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅游以及開展學術、文化、體育交流提供方便，達成有關協議。

(三)國家實現統一后，臺灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權，并可保留軍隊。中央政府不干預臺灣地方事務。

(四)臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關系不變。私人財產、房屋、土地、企業(yè)所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯。

(五)臺灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理。

(六)臺灣地方財政遇有困難時，可由中央政府酌情補助。

(七)臺灣各族人民、各界人士愿回祖國大陸定居者，保證妥善安排，不受歧視，來去自由。

(八)歡迎臺灣工商界人士回祖國大陸投資，興辦各種經濟事業(yè)，保證其合法權益和利潤。

(九)統一祖國，人人有責。我們熱誠歡迎臺灣各族人民、各界人士、民眾團體通過各種渠道、采取各種方式提供建議，共商國是。”

鄧小平特別關心臺灣回歸祖國。1979年中央恢復對臺工作領導小組后，由鄧穎超擔任組長，但一直沒有專職干部。1981年10月，鄧小平找汪鋒同志談話商談對臺工作問題時指出：“對臺工作是大事，需要專職的人專門做……。中央決定由你擔任對臺工作領導小組的副組長，我給你加上了‘專職兩個字?！编囆∑降谝淮翁岢觥耙粋€國家，兩種制度”是1982年1月11日，在會見美國華人協會主席李耀滋時說“九條方針是以葉副主席的名義提出來的，實際上就是一個國家兩種制度。兩種制度是可以允許的?！瓏业慕y一是我們整個中華民族的愿望。這不僅有利于子孫后代，在中國五千年的歷史上也是一件大事?！?983年6月26日，鄧小平會見美國新澤西州西東大學教授楊力宇時又全面系統地談了“一國兩制”問題。這就是著名的“鄧六條”。鄧小平說

“問題的核心是祖國統一。和平統一已成為國共兩黨的共同語言。但不是我吃掉你，也不是你吃掉我。我們希望國共兩黨共同完成民族統一，大家都對中華民族作出貢獻。

我們不贊成臺灣‘完全自治的提法。自治不能沒有限度，既有限度就不能‘完全?！耆灾尉褪恰畠蓚€中國，而不是一個中國。制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。我們承認臺灣地方政府在對內政策上可以搞自己的一套。臺灣作為特別行政區(qū)，雖是地方政府，但同其他省、市以至自治區(qū)的地方政府不同，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒有而為自己所獨有的某些權力，條件是不能損害統一的國家的利益。

祖國統一后，臺灣特別行政區(qū)可以有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統，都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額。

和平統一不是大陸把臺灣吃掉，當然也不能是臺灣把大陸吃掉。所謂‘三民主義統一中國，這不現實。

要實現統一，就要有個適當方式，所以我們建議舉行兩黨平等會談，實行第

三次合作，而不提中央與地方談判。雙方達成協議后，可以正式宣布。但萬萬不可讓外國插手，那樣只能意味著中國還未獨立，后患無窮。”。

“鄧六條”和“葉九條”的精神是完全一致的，比較起來，前者更明確提出“制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國”，因而也更鮮明地突出在一個社會主義為主體的前提下，允許兩種制度存在的“一國兩制”的精神。在這里，我們必須牢牢把握“一國兩制”的前提是一個中國即中華人民共和國，而不是臺灣“完全自治”：主體是社會主義，而不是三民主義，更不是資本主義。正如鄧小平說的：“中國的主體必須是社會主義”。我們對香港、澳門、臺灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策?鄧小平的這些論述，使“一國兩制”的戰(zhàn)略構思更加完備、充實，更加具體化和系統化。它不僅有現實的指導意義，而且有深遠的理論意義，是對毛澤東周恩來對臺戰(zhàn)略思想“一綱四目”的重大發(fā)展，也是對馬克思主義國家學說的豐富與創(chuàng)造。此后，“一國兩制”作為我國對臺灣、香港、澳門的重要國策載入憲法，1982年12月第五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》的第三十一條規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?/p>

三、“一國兩制”的歷史意義和國際意義

首先，“一國兩制”“這是個新事物”。鄧小平強調“這個新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯提出來的，而是中國提出來的。這就叫做中國特色”。提出一個國家兩種制度，在主體是社會主義制度下臺灣、香港、澳門可以實行資本主義，這是中國共產黨人獨有的膽略，其他沒有哪個人有這個膽略，也沒有哪一個黨派有這個膽略。這個膽略是要有基礎的，這就是社會主義制度，是共產黨領導下的社會主義中國。鄧小平說：“我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定‘一國兩制的政策，才可以允許兩種制度存在。沒有點勇氣是不行的，這個勇氣來自人民的擁護，人民擁護我們國家的社會主義制度，擁護黨的領導?！?/p>

其次，“一國兩制”“具有歷史意義和國際意義”。鄧小平說：“說它具有歷史意義，不只對過去、現在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作?！编囆∑竭@些話當時雖然是對香港基本法而言的，但實際上是指整個“一國兩制”的政策。因為“一國兩制”也是“穩(wěn)定世界局勢的新辦法，”是解決許多爭端的最好辦法。世界上有許多爭端，一個國家內部也有許多爭端，長年得不到解決。僵持下去，總會爆發(fā)沖突，甚至武力沖突。例如我國臺灣問題，是社會主義吞掉臺灣，還是臺灣宣揚的“三民主義”吞掉大陸?誰也不好吞掉誰。用武力解決，對各方都不利，達不到互利共贏，而實現國家統一又是全民族的共同愿望，一百年不統一，一千年也要統一，怎么辦?總要從死胡同里找個出路。鄧小平繼承毛澤東周恩來的“一綱四目”思想，并且加以豐富發(fā)展，找到了“一國兩制”，成功地運用到香港、澳門的實際，圓滿的解決了這一問題。鄧小平說“這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索。從世界歷史來看，有哪個政府制定過我們這么開明的政策?從資本主義歷史看，從西方國家看，有哪一個國家這么做過?這就是“一國兩制”的歷史意義和國際意義。

再次，“一國兩制”發(fā)展了馬克思主義的科學社會主義，也是和平共處原則的創(chuàng)造性運用。鄧小平提出：和平共處的原則不僅在處理國際關系問題上，而且在一個國家處理自己的內政問題上，也是一個好辦法?！案鶕袊约旱膶嵺`，我們提出‘一個國家，兩種制度的辦法來解決中國的統一問題，這也是一種和平共處”?！耙粐鴥芍啤蓖黄屏藗鹘y的單一國家結構形式，即政治制度都是單一的。蘇聯十月革命勝利以后，世界上各個國家要不是社會主義制度，要不是資本主義制度，在第三世界雖然有所區(qū)別，但從實質上來說一種是無產階級專政，另一種是資產階級專政。而“一國兩制”卻是在同一國家里，以社會主義制度為主體，但同時存在著某些特區(qū)的資本主義制度，即社會主義制度和資本主義制度共存于一個國家之中。這在馬克思主義國家學說中是沒有的，在世界上也找不到先例。鄧小平把馬克思主義國家學說的普遍原理同中國具體實際相結合，創(chuàng)造性地解決了這一問題，這無論在理論上和實踐上都是對馬克思主義科學社會主義的新貢獻。