對(duì)農(nóng)村教育工程建設(shè)的思考

摘要:農(nóng)村教育工程是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。江西是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)村教育工程建設(shè)也必須符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和時(shí)代特征,通過合理規(guī)劃和布局職教資源等手段,有效開發(fā)農(nóng)村人力資源和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)可持續(xù)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞:人力資源;農(nóng)村教育;對(duì)策

課題項(xiàng)目:江西省教育科學(xué)研究重點(diǎn)課題《江西省教育與人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究》部分研究成果,課題編號(hào)08ZD008。

作者簡介:劉細(xì)發(fā)(1964-),男,江西玉山人,武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士生,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授,研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、教育?jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào):G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001-7518(2009)36-0030-03

江西是一個(gè)農(nóng)村人口較多,農(nóng)業(yè)比重較大,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)村。這就需要我們以更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光去思考影響“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問題,而站在歷史的高度鳥瞰江西“三農(nóng)”建設(shè),可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。切實(shí)做好和創(chuàng)新農(nóng)村教育工作,成為江西在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基石與支點(diǎn)。

一、農(nóng)村教育工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要

(一)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴馬倫頓·威爾馬對(duì)世界上111個(gè)國家的產(chǎn)出與教育關(guān)系的研究表明,“一個(gè)人所接受的學(xué)校教育每增加一年,產(chǎn)出就要提高5%至15%”,而世界銀行在調(diào)查了加納、肯尼亞和津巴布韋等國家的部分公司后也得出了同樣結(jié)論:“如果公司培訓(xùn)的人員增加一倍,即從現(xiàn)在的9%增加到18%。那么,生產(chǎn)力就會(huì)平均增加6%”[1]?？梢?職業(yè)教育可以通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需農(nóng)村人口素質(zhì)的提高

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“萬商西進(jìn)”的“橋頭堡”建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、開放型農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式等形勢任務(wù)迫切地要求農(nóng)村人口整體素質(zhì)能有一個(gè)強(qiáng)勢轉(zhuǎn)化。制約農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”已逐步轉(zhuǎn)為人力資源的開發(fā)。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”等工程建設(shè)的發(fā)展要求培養(yǎng)新型農(nóng)民,這些都離不開發(fā)展農(nóng)村教育。因此關(guān)注農(nóng)村教育,加大農(nóng)村教育改革力度,推進(jìn)農(nóng)村教育工程建設(shè),進(jìn)而推進(jìn)江西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

(三)農(nóng)村教育工程是一項(xiàng)重要的民心工程

建設(shè)江西省農(nóng)村教育工程是一項(xiàng)惠及全省廣大農(nóng)民群眾的民心工程,是面向廣大農(nóng)村人口、惠及子孫后代的公益性事業(yè)。它不僅要求在藍(lán)圖規(guī)劃上具有時(shí)代性、先進(jìn)性、前沿性,而且在建設(shè)的實(shí)踐中更注重務(wù)實(shí)性、可操作性、可持續(xù)性。不僅致力于農(nóng)村教育的自主發(fā)展,而且致力于激勵(lì)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)和內(nèi)部諸要素間的互流,最大限度地推動(dòng)城鄉(xiāng)教育和內(nèi)部教育板塊的無縫鏈接,為農(nóng)村教育建設(shè)注入新的生機(jī)與活力,激活農(nóng)村教育潛力,延伸農(nóng)村教育鏈條,形成教育發(fā)展新生態(tài)。

二、農(nóng)村教育工程建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

(一)農(nóng)村教育工程引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為解決農(nóng)村建設(shè)人才之不足,國家和各級(jí)政府曾大力推行過城鎮(zhèn)科技人才支農(nóng),高校、企業(yè)送技術(shù)下鄉(xiāng)等舉措,但對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的龐大人才需求來說,這只是杯水車薪,所起的作用十分有限。而農(nóng)村建設(shè)所需人才,不僅數(shù)量龐大、種類繁多,而且要留得下,穩(wěn)得住,這決不是依靠外部人才支援所能達(dá)到的。需要大力發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村教育,加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā),緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大軍,建構(gòu)符合農(nóng)村建設(shè)要求和適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的新型農(nóng)村教育工程,更好地培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員和數(shù)以億計(jì)的新型農(nóng)民,培養(yǎng)出諸如“贛機(jī)北上、西征”、“一村一品”、“贛東北(茶葉、蔬菜)、贛南(臍橙、鰻魚、蔬菜)、贛西(南豐蜜橘、椪柑)、贛中(米、油、豬)”基地建設(shè)、“三綠工程”建設(shè)所需要的專業(yè)能手和骨干力量[2]。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“三農(nóng)”建設(shè)提供必要的人力資源儲(chǔ)備與智力支撐,把龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢[3]。

(二)農(nóng)村教育在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用

要真正全面提高全民族素質(zhì),必須將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。我國與中等發(fā)達(dá)國家相比,最突出的問題是我國教育發(fā)展極不平衡,地區(qū)差異巨大。如果差異得以縮小,對(duì)人力資源第一次提升有重要作用。2003年9月,國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》,從八個(gè)層面確立了農(nóng)村教育作為教育工作重中之重的地位,為從根本上解決農(nóng)村教育發(fā)展問題和提升我國人力資源開發(fā)水平提供了制度保證。

三、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、合理開發(fā)農(nóng)村人力資源

(一)適應(yīng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),合理規(guī)劃和布局職教資源

1.整合地方職業(yè)教育資源。將職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、民辦職業(yè)教育、培訓(xùn)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)培訓(xùn)基地等各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源整合,突出專業(yè)化特色。每個(gè)縣都應(yīng)建立綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)中心,同時(shí)合理規(guī)劃高等職業(yè)教育的布局。在地市級(jí)中心城市發(fā)展社區(qū)學(xué)院、?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院,整合各地市原有的電大、高等教育助考機(jī)構(gòu)、位于地級(jí)城市的高等教育的資源以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)院分點(diǎn),利用其優(yōu)質(zhì)教育資源,形成與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的人才優(yōu)勢、技術(shù)科技優(yōu)勢、地方經(jīng)營管理人才優(yōu)勢、信息接收和輻射優(yōu)勢。

2.職業(yè)學(xué)校布局建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)施城市化、城鎮(zhèn)化過程中,將職業(yè)學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)由過去的城鄉(xiāng)并重向縣城和主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,職業(yè)學(xué)校建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)的布局,可以采取城市教育幫助農(nóng)村教育,組建城鄉(xiāng)教育集團(tuán),讓更多農(nóng)村后備人力資源享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù),使職業(yè)教育與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.整合社會(huì)辦學(xué)資源。農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移對(duì)職業(yè)教育有多種需求,包括就業(yè)前引性培訓(xùn)、技能教育培訓(xùn)、提高性崗位培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育等。因此要制定優(yōu)惠政策,采取有效措施,大力鼓勵(lì)社會(huì)力量、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面共同興辦各種特色的職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校,整合社會(huì)資源,形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的職業(yè)教育和培訓(xùn)格局,以促進(jìn)人力資源多方位多層次地有效的開發(fā)轉(zhuǎn)移[4]。

(二)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,規(guī)劃農(nóng)科教資源和培育服務(wù)體系

1.由政府統(tǒng)籌,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)人事等部門在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的結(jié)合與互動(dòng),建立良性合作機(jī)制。在“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下,實(shí)施綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村科技中介服務(wù)工,農(nóng)科教結(jié)合“百千萬工程”以及“豐收”、“星火”和“燎原”計(jì)劃等,培養(yǎng)大量的有一定科技水平的人才,大力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率、規(guī)模效益及農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率。

2.高等農(nóng)業(yè)院校充分利用自身的比較資源優(yōu)勢,在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)及農(nóng)科教結(jié)合中發(fā)揮龍頭作用。舉辦各種與“三農(nóng)”相關(guān)專題研修班、培訓(xùn)班,為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)師資和管理人員。加速農(nóng)業(yè)高新科技的示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的信息交流。同時(shí)充分利用農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)分布面廣,輻射力強(qiáng)的特點(diǎn),培養(yǎng)一大批能在農(nóng)村留得住,用得上,具有專業(yè)技能的土生土長的農(nóng)業(yè)技術(shù)專門人才。

3.依托城市科技優(yōu)勢,培育以農(nóng)村科技中介為主的現(xiàn)代服務(wù)體系。建設(shè)科技中介、農(nóng)產(chǎn)品深加工與流通、農(nóng)業(yè)科技與人力資源需求的信息服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的溝通,發(fā)揮城市的教育科技資源優(yōu)勢,使其依托農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)專家基地和農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì),共同建立一批科技示范基地和研究試驗(yàn)基地,積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及,每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶[5]。

(三)構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)體系平臺(tái),為公民的最大板塊服務(wù)

1.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程教育,實(shí)現(xiàn)教育資源城鄉(xiāng)共享,讓農(nóng)村青年與職業(yè)教育者,享受優(yōu)質(zhì)教育。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊的農(nóng)村,可推廣寬帶網(wǎng)入戶,讓農(nóng)民在家中接受網(wǎng)上培訓(xùn)及用電腦獲取市場需求的農(nóng)產(chǎn)品信息,以及發(fā)揮信息臺(tái)的作用。農(nóng)業(yè)科技推廣的培訓(xùn),一般可以在農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)職高中及條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)點(diǎn),利用農(nóng)閑時(shí)間,集中進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)品流通信息和勞務(wù)信息服務(wù)。一是農(nóng)村科技服務(wù)中介、現(xiàn)代服務(wù)體系不健全時(shí),利用網(wǎng)絡(luò)以及廣播電視傳遞科技信息,結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程建設(shè),大力支持農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。二是建立鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),同時(shí)編制企業(yè)用工需求崗位信息與編制培訓(xùn)信息。三是編制鎮(zhèn)村的勞動(dòng)力信息、企業(yè)的用工信息、學(xué)校(基地)的培訓(xùn)信息,建立勞動(dòng)力源數(shù)據(jù)庫,加大“金保工程”的建設(shè)力度,為企業(yè)和農(nóng)民工提供供求信息,減少盲目流動(dòng),并對(duì)本縣的勞動(dòng)力實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

(四)緊跟市場、產(chǎn)業(yè)需求,加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移的無縫對(duì)接

1.無縫對(duì)接職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)就業(yè)轉(zhuǎn)移途徑變化、勞動(dòng)力市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步,動(dòng)態(tài)調(diào)整教育培訓(xùn)的方向,以適應(yīng)不同層次、性質(zhì)、特點(diǎn)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。就業(yè)轉(zhuǎn)移途徑不應(yīng)僅限于本縣、本地就業(yè)轉(zhuǎn)移,還應(yīng)適應(yīng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū),跨省市、向沿海及海外地區(qū)的異地轉(zhuǎn)移,充分考慮到江西省“萬商西進(jìn)”的“橋頭堡”以及“珠三角、長三角、閩東南的后花園”的戰(zhàn)略定位和環(huán)鄱陽湖城市群戰(zhàn)略發(fā)展部署,以及把江西打造成“生態(tài)休閑旅游勝地”的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動(dòng)需求大的用人單位以及海外勞務(wù)中介建立就業(yè)轉(zhuǎn)移的緊密聯(lián)系,設(shè)立就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)窗口,使職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的人力資源與用工單位零距離接觸,實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

2.發(fā)揮政府部門在職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)中的作為。(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立農(nóng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使農(nóng)村人力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)移工作走上正?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道。應(yīng)在市、縣政府的統(tǒng)籌下,各職能部門密切協(xié)作,發(fā)揮各自的職責(zé),加強(qiáng)政府引導(dǎo),在技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、維權(quán)保障、土地制度、戶籍管理等各方面,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,搞好職業(yè)推薦方面的服務(wù)。把陽光工程與農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)及其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入部門重要工作范疇。(2)推行目標(biāo)管理責(zé)任制,把農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、輸出列入縣各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的目標(biāo)管理進(jìn)行考核,使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作成為“一把手”工程,在各縣初步形成政府統(tǒng)籌、職能部門分工協(xié)作,社會(huì)參與、點(diǎn)面結(jié)合,大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)同與對(duì)接。(3)提供全方位的服務(wù)平臺(tái),包括教育培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)、信息服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等[6]。

3.統(tǒng)籌考慮職教培訓(xùn)和就業(yè)要與城鄉(xiāng)政策制度結(jié)合。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,在堅(jiān)持依法、自愿、規(guī)范、有序的原則下,明確所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),積極探索適合農(nóng)村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)形式,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,逐步打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限,消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。加快社會(huì)保障制度建設(shè),解決農(nóng)民工的政治參與、權(quán)益維護(hù)、文化生活及子女教育等問題。

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責(zé)任編輯徐惠軍