梯度轉(zhuǎn)移 加快建設(shè)新疆紡織工業(yè)

王光鎏 張其偉

我國(guó)已是公認(rèn)的世界紡織大國(guó)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2008年我國(guó)棉紡錠已占世界的47％、氣流紡占25.6％、毛紡能力占24.7％，生產(chǎn)能力總量占世界的比重已經(jīng)非常高了，其中4種主要化纖產(chǎn)量占世界的58.2％，而同期我國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重為38.3％。我國(guó)已是世界的“紡織服裝加工廠”了，這也是承接全球紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。但是，由于目前我國(guó)紡織工業(yè)布局在東南沿海的過度集中，除造成運(yùn)輸繁忙外，也對(duì)沿海地區(qū)的土地需求壓力、環(huán)境污染影響、能源消費(fèi)等方面形成非常大的壓力，近年我國(guó)紡織廢水占全國(guó)工業(yè)廢水的比重呈逐年上升趨勢(shì)，廢水排放量2007年占10.2％，C0D排放量達(dá)7.6％。在紡織廢水中主要是印染廢水，包括水量和污染量，是COD等指標(biāo)的主要來源。其中按印染能力推算東部地區(qū)廢水及COD的排放量占當(dāng)?shù)厝抗I(yè)的比重均達(dá)15％以上。

目前，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)在東部的大量集聚，既影響并制約了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也不利于西部地區(qū)集聚人氣、加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此存在紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，將是我國(guó)紡織工業(yè)在東中西部地區(qū)逐步梯度轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)展、提外、成為世界紡織強(qiáng)國(guó)的過程。

“移民”效果不明顯

新疆的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)條件之一。為應(yīng)對(duì)新世紀(jì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，必須將新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。加工制造類工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)要求及投資有機(jī)構(gòu)成都較低，是應(yīng)在新疆優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，也是最易于產(chǎn)業(yè)移民的行業(yè)，其中紡織工業(yè)是公認(rèn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并且經(jīng)多年的努力，新疆的紡織工業(yè)已有了較快速的發(fā)展，形成了以棉紡、棉漿粕、粘膠纖維為特色的紡織工業(yè)加工生產(chǎn)：能力，并且都在全國(guó)占有一定的比重。但實(shí)際的移民作用效果，并不明顯，這也是近年來各方面都關(guān)注的問題。

由于目前在新疆投資紡織工業(yè)的投資主體大多數(shù)是以私人個(gè)體為主，均是以各自單一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)考慮投資建設(shè)的，多為將原材料的初加工生產(chǎn)能力置于新疆，深加工以及產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)中心等還在東部沿海地區(qū)，多數(shù)以穩(wěn)定原料來源及保障上游產(chǎn)品供應(yīng)而投資建廠的。由于是初加工，相對(duì)用工較少，技術(shù)工人比重更低，需要的社會(huì)配套服務(wù)也較簡(jiǎn)單，因此形成的社會(huì)產(chǎn)業(yè)移民效果當(dāng)然就很不明顯了。

另外，由于沒有形成完整的紡織工業(yè)產(chǎn)品鏈一產(chǎn)業(yè)集群，多年來我國(guó)對(duì)新疆的紡織工業(yè)發(fā)展的定位是以紡織原料初加工，或化纖原料生產(chǎn)等為主，沒有按紡織工業(yè)內(nèi)在規(guī)律協(xié)調(diào)配合的要求去規(guī)劃新疆紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布置園區(qū)、引導(dǎo)資金投向。由于定位不準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就受到影響，在招商引資過程中，出現(xiàn)瀑區(qū)，也遇到困難，許多投資人之所以望而卻步，也就在于他只是將新疆作為一個(gè)中間加工過程，或初步的加工過程，還需要運(yùn)輸半成品到內(nèi)地、到東部沿海地區(qū)進(jìn)一步深加工，處于不同加工階段的半成品，其運(yùn)輸費(fèi)用的差別是有限的，節(jié)省的成本有時(shí)還抵不上所增加的包裝費(fèi)用。因此，影響了許多投資者對(duì)新疆紡織工業(yè)投資的積極性。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)應(yīng)突出

我國(guó)在向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過程中要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，其間工業(yè)化的要求使我國(guó)成為“世界的加工廠”，而且其他發(fā)展中國(guó)家也在為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，也在努力參與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)是相同或相近、類似，尤其是在輕紡工業(yè)、機(jī)械加工等制造業(yè)方面，是我國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，行業(yè)、產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的。由于此類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)較低，特別是大宗消費(fèi)產(chǎn)品，利潤(rùn)率是非常低的，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，運(yùn)輸費(fèi)用的高低都將成為未來這類產(chǎn)品的首要競(jìng)爭(zhēng)手段之一。新疆在新世紀(jì)的作用，應(yīng)該講更加重要的。不僅是資源、而且還有地域空間、地理區(qū)位、環(huán)境容量等方面的優(yōu)勢(shì)，不僅是國(guó)防軍事方面的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，而且也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是新疆發(fā)揮的主要優(yōu)勢(shì)之一。

我國(guó)紡織工業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移中，應(yīng)該遵循技術(shù)進(jìn)步、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的提升發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)律，其中西北地區(qū)紡織工業(yè)應(yīng)特別突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及人文歷史優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色紡織工業(yè)體系，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的天然纖維深加工。結(jié)合化纖原料基地的發(fā)展，以中亞、東歐及歐盟為目標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)基地群，進(jìn)行國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)，以取得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

新疆是我國(guó)出口至中亞、東歐乃至歐盟的最前沿，因此，新疆工業(yè)化發(fā)展，首先應(yīng)從此點(diǎn)出發(fā)，特別是加工制造業(yè)的招商引資，應(yīng)該是以中亞、東歐乃至歐盟為目標(biāo)市場(chǎng)，或是已經(jīng)占有的中亞、東歐市場(chǎng)乃至歐盟市場(chǎng)的企業(yè)為主，這樣才能顯現(xiàn)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。紡織工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)工業(yè)之一，在新疆有更加明顯的國(guó)內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)上述目標(biāo)市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)亟◤S利用當(dāng)?shù)卦仙罴庸?，生產(chǎn)適應(yīng)中亞、東歐市場(chǎng)乃至歐盟市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家及內(nèi)地，至少在地理區(qū)位方麗，減少的運(yùn)輸費(fèi)用，就可以與沿海地區(qū)、以及東南亞國(guó)家比較競(jìng)爭(zhēng)。以棉紡為例，每噸原棉通過鐵路運(yùn)入內(nèi)地按平均4000公里運(yùn)距推算，300萬噸原棉運(yùn)人關(guān)內(nèi)，運(yùn)到江浙一帶加工為成品，再通過“歐亞大陸橋”運(yùn)輸銷往中亞、東歐市場(chǎng)乃至歐盟市場(chǎng)，僅國(guó)內(nèi)往返運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用就近50億元。相當(dāng)于紡織工業(yè)效益最好的2007年全行業(yè)利潤(rùn)總額的3.8％。而2007年紡織工業(yè)全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅為4.37％。同年全國(guó)纖維加工量為3530萬噸，其中約1200萬噸左右出口。在總的出口量中。出口至歐盟市場(chǎng)(含東歐、中東及北非市場(chǎng))的約占三分之一左右，也就是約400萬噸，按0.15元／噸公里推算就達(dá)60億元，是相當(dāng)可觀的效益。

為此，建議國(guó)家加大對(duì)新疆紡織工業(yè)建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)力度，包括直接投資的力度，以加快新疆紡織工業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。

學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角

在“十二五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確，將新疆建設(shè)成為類似“長(zhǎng)三角”“珠三角”的、具有完整的紡織品產(chǎn)業(yè)鏈的、以中亞、東歐乃至歐盟為出口目標(biāo)市場(chǎng)的紡織工業(yè)基地，并以此統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好相關(guān)具體發(fā)展規(guī)劃。包括新疆內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的布局規(guī)劃，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)用地規(guī)劃、配套設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、引進(jìn)人才和資金的規(guī)劃等，以指導(dǎo)新疆紡織工業(yè)的發(fā)展；

建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

將發(fā)展新疆的紡織工業(yè)作為國(guó)家穩(wěn)定新疆、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，樹立長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的思想準(zhǔn)備，克服短期見效的觀念認(rèn)識(shí)，尤其是在國(guó)家政策層面，可以考慮利用法律法規(guī)的形式加以固定，如通過全國(guó)人大批準(zhǔn)新疆紡織工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的形式，以確保支持引導(dǎo)政策的長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定，具體政策的修改補(bǔ)

充，應(yīng)服從于國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體要求；

建立完整產(chǎn)業(yè)鏈

在“十二五”的規(guī)劃中，應(yīng)將新疆的紡織工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，定位于：建設(shè)以中亞為目標(biāo)市場(chǎng)的、先進(jìn)合理、完整的紡織工業(yè)產(chǎn)品鏈加工基地，包括原料、初加工、精加工以及最終產(chǎn)品的加工制造，以及產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、各類輔料機(jī)具服務(wù)配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而且應(yīng)有配套的人才培訓(xùn)、生活福利、社會(huì)服務(wù)等規(guī)劃予以保障。具體實(shí)施可分地區(qū)、分階段進(jìn)行，但最終目標(biāo)是可以類同“長(zhǎng)三角”、“珠三角”而建設(shè)形成“烏三角”(烏魯木齊、奎屯、庫(kù)爾勒，或阿克蘇、庫(kù)爾勒、獨(dú)山子)，即考慮紡織纖維加工量達(dá)500—800萬噸(即基本平衡了新疆當(dāng)?shù)氐睦w維資源，如棉花300～400萬噸，滌綸200-300萬噸、粘膠50～100萬噸，減少近千萬噸物資往返近萬公里的運(yùn)輸)，直接面對(duì)中亞、東歐及南亞、歐盟市場(chǎng)，以外向型為主，可吸引國(guó)內(nèi)外各種投資，包括港澳臺(tái)地區(qū)的投資；加快審批立項(xiàng)

近期應(yīng)結(jié)合獨(dú)山子等新疆煉油項(xiàng)目，按照“宜烯則烯、宜芳則芳”的原則加快審批立項(xiàng)，批準(zhǔn)建設(shè)芳烴裝置及下游生產(chǎn)能力，如80萬噸PX、150萬噸PTA、200萬噸聚酯及滌綸等。在“十二五”規(guī)劃中，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，可增加苯系列的己內(nèi)酰胺(CPL)、錦綸纖維，丙烯腈(AN)、腈綸等，使之成為西部最大化纖生產(chǎn)基地。這樣一方面就近供給當(dāng)?shù)厣罴庸?，避免大宗中間產(chǎn)品的往返運(yùn)輸，包括大量的液體原料，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。另一方面還可有少量出口中亞及東歐，包括巴基斯坦、印度、孟加拉等國(guó)，滿足其對(duì)滌綸的需求，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)關(guān)系，相對(duì)從“長(zhǎng)三角”出口也是有競(jìng)爭(zhēng)力的。

在具體引導(dǎo)政策上予以傾斜

為科學(xué)合理做好新疆紡織工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，可由國(guó)家出資，采用招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選定編制單位，加快相關(guān)規(guī)劃的編制，并按規(guī)定程序盡快通過專家論證、批準(zhǔn)公布，以科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施和資金投向；可以撥付專項(xiàng)資金，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外紡織界的社會(huì)資金投入，包括個(gè)人捐助等，建立新疆紡織工業(yè)發(fā)展基金，資助新疆紡織工業(yè)的出口市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、人員教育培訓(xùn)(包括國(guó)家資助定向紡織專業(yè)大學(xué)生、研究生)等；

可以在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中改變新疆紡織工業(yè)“農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地”性質(zhì)，進(jìn)一步明確新疆紡織工業(yè)基地建設(shè)的作用地位，將新疆紡織工業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為特例提出，以強(qiáng)化對(duì)在新疆加快紡織工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的引導(dǎo)作用；也可以在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中明確新疆紡織工業(yè)發(fā)展的作用，將相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入“優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目”，并在財(cái)政撥款、國(guó)債資金、貸款貼息等方面給予支持。