警惕貿(mào)易保護(hù)主義

趙明霞

作為全球經(jīng)濟(jì)衰退的后遺癥，貿(mào)易保護(hù)主義最近正在全面發(fā)作。盡管在2008年11月的G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都以積極的態(tài)度做出了不實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，但在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全行駛上復(fù)蘇軌道的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)烽煙四起。2009年以來(lái)，全世界平均不到三天就有一起貿(mào)易摩擦案件發(fā)生，其中大多數(shù)都指向中國(guó)，中國(guó)平均每個(gè)月都要與其它國(guó)家在貿(mào)易救濟(jì)案件上交鋒近十次之多。而這樣的狀況很可能還僅僅是一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的序曲，真正的戰(zhàn)爭(zhēng)究竟會(huì)是怎樣的規(guī)模、會(huì)如何殘酷至今仍然無(wú)法預(yù)料。

從金融危機(jī)爆發(fā)開(kāi)始，其實(shí)就不難想到全球貿(mào)易保護(hù)會(huì)走到今天的局面。當(dāng)各國(guó)政府完成遏制經(jīng)濟(jì)快速下滑的任務(wù)，并將下一步的目標(biāo)定位在千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)幾乎已經(jīng)不可避免。投資、消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易是GDP的基本組成部分，當(dāng)金融體系因流動(dòng)性匱乏失去了支持投資活躍的能力，當(dāng)失業(yè)率高企抑制了私人消費(fèi)的熱情，對(duì)外貿(mào)易變成了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的救命稻草，擴(kuò)大出口、縮減進(jìn)口不但能夠創(chuàng)造更多的貿(mào)易順差，還可以拉動(dòng)本國(guó)投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。而在縮減進(jìn)口方面，貿(mào)易保護(hù)當(dāng)然是效果最立竿見(jiàn)影的選擇。

中美貿(mào)易糾紛誰(shuí)之過(guò)

在這場(chǎng)全球性的貿(mào)易對(duì)抗當(dāng)中，中國(guó)與美國(guó)之間的紛爭(zhēng)備受關(guān)注。美國(guó)歷來(lái)是全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)則在本輪金融危機(jī)中顯示了強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成為了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中最為重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，可以說(shuō)中美之間的貿(mào)易關(guān)系在很大程度上已經(jīng)成為全球貿(mào)易走向的風(fēng)向標(biāo)。

2009年9月，美國(guó)裁定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的小轎車和輕型卡車輪胎征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)立即做出了反應(yīng)，對(duì)原產(chǎn)自美國(guó)的肉雞啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。11月初，在奧巴馬總統(tǒng)訪華前短短兩周不到的時(shí)間里，美國(guó)又裁定對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的輸油管、銅版紙和焦磷酸鉀等化工產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)商務(wù)部也決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的部分小轎車、越野車發(fā)起“雙反”調(diào)查。目前，美國(guó)還在針對(duì)中國(guó)進(jìn)行著數(shù)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，如果繼續(xù)做出懲罰性的裁定，中國(guó)也完全可能繼續(xù)進(jìn)行反擊，中美之間的貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)不僅是劍拔弩張，而是試探性的開(kāi)戰(zhàn)了。

美國(guó)在貿(mào)易方面一向好戰(zhàn)。自由貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)資源在全球的最優(yōu)配置，在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，美國(guó)也從自由貿(mào)易當(dāng)中獲取了不少的福利，至少中國(guó)低廉的勞動(dòng)力成本就為美國(guó)人提供了大量的低價(jià)日用消費(fèi)品。但美國(guó)在自由貿(mào)易中連年面臨巨額貿(mào)易逆差，工業(yè)制造業(yè)完全失去競(jìng)爭(zhēng)力，失業(yè)連年增加，金融危機(jī)以來(lái)，這兩方面的問(wèn)題顯得尤其突出。盡管這些問(wèn)題只是已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段的美國(guó)所必然面臨的結(jié)果，并不是由自由貿(mào)易導(dǎo)致的，但美國(guó)人似乎就是仇恨自由貿(mào)易。削減過(guò)大的逆差，減少就業(yè)崗位流失是美國(guó)屢屢發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的最重要?jiǎng)右?。在奧巴馬訪華前，美國(guó)對(duì)中美貿(mào)易動(dòng)作頻繁，無(wú)非是向人民幣升值施加重壓，希望通過(guò)匯率調(diào)整平衡中美之間的貿(mào)易關(guān)系，解決逆差拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問(wèn)題。

中國(guó)在貿(mào)易方面一向尚和，作為制造業(yè)出口大國(guó)，自由、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境才能給中國(guó)帶來(lái)最大的利益。在以前的中美貿(mào)易摩擦當(dāng)中，考慮到全局利益，中國(guó)一向以退讓為主，不愿掀起貿(mào)易戰(zhàn)。但中國(guó)在金融危機(jī)當(dāng)中也損失不小，出口至今仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的拖累，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能調(diào)整和就業(yè)改善任務(wù)艱巨，此時(shí)人民幣如受迫于外界壓力加速升值，出口又因貿(mào)易保護(hù)直接遭受損失，對(duì)于剛有起色的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)必然是沉重打擊，此時(shí)一反常態(tài)的開(kāi)始反擊其實(shí)也是退無(wú)可退。

貿(mào)易保護(hù)走向何方

實(shí)際上，美國(guó)希望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)解決中美之間貿(mào)易不平衡的問(wèn)題是治標(biāo)不治本的方法。美國(guó)終歸是已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上應(yīng)以發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)要素成本過(guò)高決定了其在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分工中只能是進(jìn)行資本控制、研發(fā)設(shè)計(jì)等，不可能再參與加工制造環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以紡織工業(yè)為例，美國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格是中國(guó)的近10倍，僅此一項(xiàng)就足以使美國(guó)的紡織產(chǎn)品比中國(guó)價(jià)格高出70％以上，如果再考慮其他生產(chǎn)要素和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì)，即使人民幣再升值也同樣不能從根本上遏制美國(guó)紡織業(yè)規(guī)模繼續(xù)萎縮的趨勢(shì)，美國(guó)人對(duì)于從中國(guó)紡織品服裝的進(jìn)口需求也不會(huì)實(shí)質(zhì)性的減少。而與美國(guó)在貿(mào)易上發(fā)生對(duì)抗，中國(guó)實(shí)際上也很難處在有利的位置上。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口多、進(jìn)口少，進(jìn)口的又幾乎都是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的產(chǎn)品，即使中國(guó)想不計(jì)損失地把這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)打下去，也實(shí)在沒(méi)有多少可以還擊的著力點(diǎn)。

所以其實(shí)不難看出，貿(mào)易戰(zhàn)不可能解決全球經(jīng)濟(jì)低迷的問(wèn)題，發(fā)展下去只能是兩敗俱傷。而且，不論是從實(shí)質(zhì)上還是形式上，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)也并不具備不斷深化和升級(jí)的條件。美國(guó)和中國(guó)一個(gè)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)是最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最淺顯的道理不會(huì)不懂。歸根結(jié)底，中美貿(mào)易之間現(xiàn)在糾紛頻發(fā)不過(guò)是雙方都在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路中尋求自己的利益，而雙方的利益之間又存在一些沖突。其實(shí)大家都清楚，貿(mào)易戰(zhàn)并不是解決問(wèn)題的根本方法，雙方最終還是要通過(guò)相互妥協(xié)將利益協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏，而且中美之間也并非水火不容，共同的戰(zhàn)略利益毫無(wú)疑問(wèn)存在。只不過(guò)，現(xiàn)階段雙方還在相互博弈，都希望通過(guò)動(dòng)用一些非常手段迫使對(duì)方更多做出的妥協(xié)，自己則在做出最少讓步的情況下得到最多的利益。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中美之間的貿(mào)易關(guān)系并不存在根本性的矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)在我們所有的擔(dān)憂和焦慮只是來(lái)自于不知道這個(gè)博弈過(guò)程還要進(jìn)行多久，還要有多少犧牲。

中國(guó)紡織工業(yè)前景幾何

對(duì)于我國(guó)的紡織工業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在算是個(gè)山雨欲來(lái)的時(shí)刻。從美國(guó)傳出的消息是，美國(guó)的有關(guān)行業(yè)組織有意對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝也發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。如果中美之間的博弈過(guò)程進(jìn)行得太長(zhǎng)，貿(mào)易保護(hù)的戰(zhàn)火燒到紡織品服裝其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。貿(mào)易保護(hù)就是槍打出頭鳥(niǎo)，我國(guó)紡織行業(yè)目前在美國(guó)紡織品服裝進(jìn)口總額中已經(jīng)占到1/3還多，且市場(chǎng)份額也還在不斷上升，是名副其實(shí)的出頭鳥(niǎo)。即便美國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不成規(guī)模，美國(guó)進(jìn)口商與生產(chǎn)商之間也存在利益沖突，但考慮其對(duì)國(guó)內(nèi)失業(yè)情緒的安撫，其在棉花方面的利益等等，對(duì)中國(guó)出口的紡織品服裝采取一些措施其實(shí)也沒(méi)有根本性的障礙。

在中美貿(mào)易糾紛面前，中國(guó)的企業(yè)始終處于弱勢(shì)、一方面，被訴是被動(dòng)的，對(duì)于貿(mào)易保護(hù)即使有所預(yù)期，也幾乎無(wú)法預(yù)防，另一方面，美國(guó)政府的強(qiáng)硬態(tài)度以及美國(guó)的強(qiáng)大法律體系通常使得我們的企業(yè)幾乎沒(méi)有勝算，因此貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查一旦開(kāi)始，對(duì)于被調(diào)查企業(yè)和出口產(chǎn)品打擊都是沉重的，對(duì)于紡織品服裝這種低利潤(rùn)的消費(fèi)品更是如此。

面對(duì)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)，通常的建議是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，減少出口，從根本上解決問(wèn)題。實(shí)際上，除了調(diào)整內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)外，也包括加快產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。美國(guó)在經(jīng)歷金融危機(jī)之后開(kāi)始有意無(wú)意地在一定程度上恢復(fù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的依賴，實(shí)際上是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上后退了一步，而中國(guó)現(xiàn)在需要的恰恰是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上前進(jìn)一步，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于工業(yè)的依賴程度，合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)升級(jí)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)展符合行業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，一方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)，另一方而也更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

當(dāng)然，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是長(zhǎng)期且艱巨的，不能作為短期內(nèi)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的有效途徑。在通常情況下，有效的應(yīng)對(duì)途徑其實(shí)是增加雙方之間的交流和溝通，建立彼此間的理解和信任，避免貿(mào)易摩擦發(fā)生。而在雙方政府正處于公開(kāi)博弈狀態(tài)的情況下，利用行業(yè)組織和媒體的力量充分傳達(dá)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況和希望友好合作的聲音，或許是紡織行業(yè)能夠通過(guò)自己的努力降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)的方法之一。