中國外貿(mào)面臨國際施壓如何“突出重圍”?

珍 妮

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，今年1至9月，共有19個國家(地區(qū))對中國發(fā)起88起貿(mào)易救濟調(diào)查，包括57起反傾銷、9起反補貼案件，涉案總額約102億美元，同比分別增長約17％和122％。7月中旬，世貿(mào)組織預(yù)測，2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將達437起，是歷史上世界發(fā)起反傾銷數(shù)量最多的一年。自國際金融危機全面爆發(fā)以來，盡管已先后召開三次的G20峰會一再信誓旦旦地表示要堅決抵制貿(mào)易保護主義，但包括G20成員在內(nèi)的一些國家已噴涌出臺多項貿(mào)易保護主義措施。這表明，貿(mào)易保護主義風潮并沒有隨著已在底部、并顯露好轉(zhuǎn)跡象的全球經(jīng)濟而有所減退，正相反，這股強勁的保護態(tài)勢還要持續(xù)一段時間。

在當前應(yīng)對金融危機的背景下，各國本應(yīng)加強合作，切實按G20峰會要求，共同協(xié)調(diào)政策、共克時艱，慎重出臺貿(mào)易救濟措施，堅決不出臺貿(mào)易保護主義的措施。但實際情況是，由于全球經(jīng)濟不景氣，有些國家沒有在自身內(nèi)部尋找政策解決的方案，而是更多地對于別的國家進口產(chǎn)品提出了要求，甚至出臺保護主義措施。但是，從各種歷史經(jīng)驗來看，濫用救濟措施、高筑貿(mào)易壁壘只能加劇各國間的緊張關(guān)系，不但不能緩解金融危機對經(jīng)濟貿(mào)易帶來的負面影響，反而會加深全球性的經(jīng)濟貿(mào)易蕭條。

中國長期內(nèi)都要為貿(mào)易摩擦做好準備

作為全球第三大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長第一貢獻者，中國正面臨空前的國際貿(mào)易保護主義重壓：無縫鋼管和皮鞋受到美國、歐盟的反傾銷調(diào)查，玻璃和紡織行業(yè)也有可能遭遇反傾銷調(diào)查。受奧巴馬對中國出口輪胎采取特保措施的“鼓舞”，美紡織產(chǎn)業(yè)和工人聯(lián)合會正在醞釀對中國輸美紡織品提起特保調(diào)查申請。歐盟產(chǎn)業(yè)界對中國戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等產(chǎn)品的調(diào)查也在醞釀中。此外，由于輪胎特保案的示范效應(yīng)，阿根廷、巴西等發(fā)展中國家也紛紛加入對“中國制造”采取貿(mào)易保護措施的行列。

目前，國際上針對我國的貿(mào)易摩擦的形式正從反傾銷向多種貿(mào)易保護手段擴展，包括反補貼，特保條例，337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段等。此外，貿(mào)易摩擦所涉及的產(chǎn)品和領(lǐng)域也在逐漸擴大。從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、環(huán)境保護等方向發(fā)展。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興優(yōu)勢行業(yè)擴展，如鋼鐵、汽車、通信設(shè)備、化工企業(yè)產(chǎn)品正成為我國與其他國家貿(mào)易摩擦的新熱點。

從深層分析，導致目前貿(mào)易摩擦升溫的主要因素有貿(mào)易保護主義、國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和趨同、出口市場的集中及多邊貿(mào)易體制的缺陷。專家預(yù)計，雖然目前全球經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但經(jīng)濟下滑對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的影響具有滯后性，而滯后期通常為一年。對包括美歐等發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的許多國家來說，在短期內(nèi)不能找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟走出低谷的情況下，經(jīng)濟低迷、失業(yè)率高企是極其強大的現(xiàn)實壓力，甚至會影響到國內(nèi)的政治局勢。在這種情況下，貿(mào)易保護主義的誘惑力是無與倫比的，既有助于緩解國內(nèi)的矛盾和壓力，為本國行業(yè)開拓發(fā)展空間、穩(wěn)定就業(yè)，也可擴大出口拉動本國經(jīng)濟增長。

對中國來說，這意味著貿(mào)易摩擦問題將具有常態(tài)性，很難在短期內(nèi)徹底解決，要做好在長期內(nèi)持久、廣泛應(yīng)對貿(mào)易摩擦的準備。中國早已成為國際貿(mào)易爭端的靶心：截至2008年，中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。英國倫敦經(jīng)濟中心的數(shù)據(jù)顯示，目前各國政府正在計劃或準備實施的貿(mào)易保護措施還有134項，其中77項針對中國。

應(yīng)客觀辨證看待貿(mào)易摩擦，好多手準備

30年前，中國只占壘球貿(mào)易非常小的規(guī)模。但今天，隨著中國國力進一步增強，中國已是全球第三大貿(mào)易體、第二大出口國。2009年前三季度，中國出口額已達8400多億美元。中國遇到的貿(mào)易摩擦問題也是許多發(fā)達國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化過程中遇到的問題?？梢哉f，隨著中國經(jīng)濟實力、產(chǎn)品競爭力的不斷增強，對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，貿(mào)易摩擦的急劇增加不可避免，有一定必然性。此外，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特殊性，又決定了我國不但與工業(yè)化國家存在貿(mào)易利益沖突，而且與其他處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家也存在程度不同的利益摩擦。因此，在今后相當長的時間內(nèi)，我國面臨的貿(mào)易摩擦將只會增加不會減少。我國需冷靜、客觀地看待貿(mào)易摩擦問題，從長期上做好多手準備：

首先，盡可能地通過多邊渠道解決貿(mào)易爭端，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。繼續(xù)積極運用世貿(mào)規(guī)則維護自身利益，對各種不合理貿(mào)易限制加強溝通磋商或進行反制，支持鼓勵相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。盡管目前壘球貿(mào)易保護主義抬頭，但經(jīng)濟全球化的趨勢仍然是主流，我國仍應(yīng)矢志不移地按改革開放正確方針的指引，在擴大內(nèi)需的同時千方百計穩(wěn)定出口，不受貿(mào)易保護主義的干擾。面對貿(mào)易保護主義，中國企業(yè)應(yīng)專注于自己的核心業(yè)務(wù)，加強財務(wù)管理，防范和化解風險。與此同時，對明顯的保護主義措施，我國應(yīng)堅決反對，并訴諸世貿(mào)組織。如美國，今年以來一共對中國發(fā)動了16起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中多數(shù)是反傾銷、反補貼合并調(diào)查。美一方面不承認我國的市場經(jīng)濟地位，在反傾銷調(diào)查、傾銷幅度測算和傾銷關(guān)稅計算中尋找替代國；另一方面又對我國實施反補貼的調(diào)查，對這種毫無道理的雙重歧視，我國應(yīng)堅決抵制。

第二，我國對國際貿(mào)易保護主義如此敏感，進一步表明了我國對外貿(mào)易過于集中、經(jīng)濟增長過于依賴外需的弊端。我國應(yīng)開展有序調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，努力改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)與實施產(chǎn)業(yè)升級，改變中國處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面，提高產(chǎn)品附加值，提高我國產(chǎn)品的“不可替代性”，從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，以有效降低貿(mào)易保護主義勢力的殺傷力。

第三，構(gòu)筑完善的應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的防御體系。對于以反傾銷形式為主的三種“特殊保護措施”引起的貿(mào)易摩擦，中國應(yīng)學習、參照其它國家的應(yīng)對經(jīng)驗，依據(jù)我國的實際情況和WTO相關(guān)規(guī)則的精神制定應(yīng)對措施，構(gòu)筑、提高防御能力。既要強化、完善反傾銷、反補貼和保障措施的國內(nèi)立法；又要完善政府、行業(yè)協(xié)會(商會)、律師、企業(yè)四體聯(lián)動的應(yīng)訴體系；還要加大WTO、國際法等相關(guān)方面的人才培養(yǎng)、儲備；并在政府的倡導和行業(yè)協(xié)會的推動、主導下，盡快建立各行業(yè)國際商業(yè)信息收集、分析體系，及時為企業(yè)提供世界各國市場的準確信息和國外行業(yè)、市場發(fā)展的動向；在信息收集的基礎(chǔ)上，盡快建立完善各行業(yè)世界市場的應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)，及時向企業(yè)提供各市場國政府的貿(mào)易政策動向，提前防御，對于其他形式的貿(mào)易摩擦及現(xiàn)在表現(xiàn)為隱性的貿(mào)易摩擦也應(yīng)該提前研究，從戰(zhàn)略的高度做好應(yīng)對的準備。