改善貿(mào)易治理 化解雙重危機(jī)

Ricardo Meléndez-Ortiz

世界正遭遇經(jīng)濟(jì)、自然雙重危機(jī)

世界經(jīng)濟(jì)隨著全球化的高速發(fā)展闖入二十一世紀(jì)。受技術(shù)革新、可用資金飛速膨脹、勞動(dòng)人口富足等因素的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界大多數(shù)地方前所未有地活躍。但當(dāng)本世紀(jì)第一個(gè)十年即將過(guò)去的時(shí)候，風(fēng)風(fēng)火火的步伐卻遭遇了兩大無(wú)情的事實(shí)：一是大自然開(kāi)始挑釁人類(lèi)的自命不凡——我們?nèi)氩环蟪龅纳罘绞皆獾劫|(zhì)疑；二是2008年近期繁榮煙消云散——幾十年來(lái)復(fù)雜、不穩(wěn)定和不足的全球金融監(jiān)管體制造就的超級(jí)泡沫瞬間爆破。

持續(xù)的金融危機(jī)使所有國(guó)家回歸“真實(shí)”經(jīng)濟(jì)。2009年發(fā)展中國(guó)家包括增長(zhǎng)較快的新興經(jīng)濟(jì)體均遭遇了外部需求減弱、融資情況惡化和商品價(jià)格走低的影響。除非出現(xiàn)急速逆轉(zhuǎn)，否則世界會(huì)因大量失業(yè)而面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生正值自然環(huán)境壓力劇增之際。溫室效應(yīng)正在加劇，淡水資源的枯竭和取用達(dá)到歷史之最，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，物種瀕臨滅絕。如果不及時(shí)采取行動(dòng)，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，到2025年非洲、歐洲和亞洲將普遍缺水，世界三分之二的人口將受水資源供應(yīng)不足之苦，18億人口將嚴(yán)重缺水。氣候變化政府間專(zhuān)家組已經(jīng)勾勒出農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境的影響，發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)適于耕種的土地都會(huì)受到危及。

展望未來(lái)，治理是關(guān)鍵

必須堅(jiān)定不移地以前景共識(shí)為基礎(chǔ)采取行動(dòng)。構(gòu)想中的可持續(xù)發(fā)展的架構(gòu)充滿希望，帶領(lǐng)我們遠(yuǎn)離彌漫的焦慮。衡量20國(guó)集團(tuán)和其他更多國(guó)家決策的最終標(biāo)準(zhǔn)將是——我們?cè)鲩L(zhǎng)方式的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性缺陷是否得到解決。在一個(gè)全球化的世界中，需要在國(guó)際層面建立合作的制度來(lái)促進(jìn)各國(guó)的融合、協(xié)調(diào)和一致。根據(jù)預(yù)測(cè)，人口增長(zhǎng)將在世界最貧窮的地方達(dá)到峰值，而在當(dāng)前危機(jī)的影響下，貧困人口又將大幅增加，我們必須保證這些制度遵循羅爾斯之公正的傳統(tǒng)，保障最弱勢(shì)群體最基本的社會(huì)必需，如機(jī)會(huì)、自由、收入和財(cái)富(包括自然稟賦、生態(tài)系統(tǒng)和能源)。

國(guó)際貿(mào)易將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要?jiǎng)恿ΑＹQ(mào)易將繼續(xù)決定資源的配置與使用、影響財(cái)富創(chuàng)造和全球人民的機(jī)遇。雖然貿(mào)易協(xié)定不乏通達(dá)之原則、卓識(shí)之遠(yuǎn)見(jiàn)，但其談判仍然帶有重商主義的歷史烙印，即經(jīng)濟(jì)力量和商業(yè)利益決定談判。結(jié)果是，如果非歧視原則和多邊規(guī)則等有益的規(guī)范與大量違規(guī)并存，諸多專(zhuān)橫的和排他的安排糾結(jié)成團(tuán)，重商主義將把傳統(tǒng)主要貿(mào)易伙伴的敏感部門(mén)產(chǎn)品排除在外。數(shù)百個(gè)貿(mào)易協(xié)定競(jìng)相運(yùn)作、國(guó)際貿(mào)易制度之復(fù)雜通過(guò)望而生畏的原產(chǎn)地規(guī)則便可見(jiàn)一斑。

貿(mào)易治理體制的復(fù)雜和缺口加劇了國(guó)家之間在信息、知識(shí)和能力等方面本身的不對(duì)稱，從而弱者更弱。此外，由多邊原則和規(guī)則構(gòu)建的全球公共物品在最需要的時(shí)候卻被濫用。全球社會(huì)若能夠利用此次危機(jī)加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易的治理并以此構(gòu)建信任，則大益。為此，20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或提議中的聯(lián)合國(guó)全球經(jīng)濟(jì)理事會(huì)若能從以下幾個(gè)方面采取行動(dòng)，或能引領(lǐng)我們走向變革之路。

一、加強(qiáng)運(yùn)作、避免多邊貿(mào)易體制(WTO)

回歸建立WTO的協(xié)議之本源。WTO的常設(shè)機(jī)構(gòu)，如最高層的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)的分支機(jī)構(gòu)及各委員會(huì)等，是為保障烏拉圭回合協(xié)定完全實(shí)施而設(shè)。

WTO在規(guī)則制定和市場(chǎng)開(kāi)放方面的諸多職能可以通過(guò)各種形式的談判在任意時(shí)間開(kāi)展。談判應(yīng)該在專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、貿(mào)易談判委員會(huì)下開(kāi)展。在理想狀態(tài)，WTO的其他職能如爭(zhēng)端解決、監(jiān)測(cè)以及政策討論應(yīng)當(dāng)是與談判相分離的。而WTO的某些職能如確立議程、執(zhí)行通報(bào)等義務(wù)，需要這些職能機(jī)構(gòu)全力以赴地運(yùn)作。為此首要的工作是召集一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，一方面闡明多哈發(fā)展議程的重大意義，另一方面執(zhí)行監(jiān)管、戰(zhàn)略討論和規(guī)劃等職能。

二、為更寬泛的國(guó)際貿(mào)易體制構(gòu)建全球監(jiān)管制度

最小化風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化全球治理所需的措施之一就是將數(shù)百個(gè)類(lèi)型、內(nèi)容各異的特惠貿(mào)易安排加以梳理。不少現(xiàn)有的安排有一定的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)合理性，但悲哀的是WTO沒(méi)有對(duì)這些發(fā)展予以統(tǒng)一和施以必要的紀(jì)律。明晰的制度安排將有助于重塑信心、將全球經(jīng)濟(jì)從危險(xiǎn)的邊緣上挽回。一個(gè)簡(jiǎn)單的方法可以是建立一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)全球特別工作組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)審議，同時(shí)與WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議協(xié)調(diào)合作，但獨(dú)立于WTO。特別工作組可以與利益相關(guān)方磋商，為達(dá)成更統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易體制尋求政策方案。

三、從最迫切、最重要的問(wèn)題入手完成多哈回合談判

造成多哈回合一拖再拖的原因可以像參與談判的成員數(shù)那樣多。對(duì)于已經(jīng)談攏但由于“一攬子協(xié)定”原則暫時(shí)無(wú)法形成最終文本的協(xié)議內(nèi)容，成員如果作出姿態(tài)表示愿意實(shí)施，那將有助于重塑信心。其中一例就是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍出口產(chǎn)品予以零關(guān)稅、零配額待遇。

四、從最痛處下手，從最實(shí)際處出發(fā)

幾乎所有分析家都認(rèn)同信貸市場(chǎng)信心的崩潰以及危機(jī)向發(fā)展中國(guó)家的傳導(dǎo)會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家造成致命一擊。在大量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之外，輔以具體的協(xié)議資助貿(mào)易援助是必不可少的。與多哈回合并行設(shè)計(jì)的資助計(jì)劃(用于幫助窮國(guó)適應(yīng)貿(mào)易自由化、全面參與全球貿(mào)易體制)既是一項(xiàng)當(dāng)前必需的工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易良治的重要因素。給沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作的國(guó)家如是手段是無(wú)效的。所以有兩件事領(lǐng)導(dǎo)人可以考慮：1、通過(guò)貿(mào)易援助項(xiàng)目使資金通過(guò)有效的渠道獲?。?、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，保障資源長(zhǎng)效、及時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)。

五、邁向低碳經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的貿(mào)易體制支持

如果情況比較樂(lè)觀的話，在一兩年甚至幾個(gè)月的涅槃后，金融危機(jī)就能結(jié)束。但氣候變化、水危機(jī)、能源危機(jī)等仍然存在。應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是否有效取決于我們的經(jīng)濟(jì)和使用能源的方式是否能發(fā)生徹底的轉(zhuǎn)變。解決氣候變化需要碳成本國(guó)際化，因?yàn)樘汲杀緦?duì)于我們生產(chǎn)什么、在哪里生產(chǎn)、我們貿(mào)易什么以及我們?nèi)绾钨Q(mào)易有重大影響。當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：在電力需求日益減少的情況下碳價(jià)一落千丈，這凸現(xiàn)出用市場(chǎng)工具實(shí)現(xiàn)碳交易國(guó)家化的弱點(diǎn)?，F(xiàn)在有兩個(gè)步驟比較可行：1)所有政府承諾不采用任何以非氣候變化為目標(biāo)、以競(jìng)爭(zhēng)方式傷害他國(guó)的國(guó)內(nèi)政策；2)在制定財(cái)政刺激計(jì)劃時(shí)支持“綠色新協(xié)議”之類(lèi)的政策。這種財(cái)政支持也應(yīng)該通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的其他項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，以改善環(huán)境、增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

政策制定者很容易到經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴過(guò)后才會(huì)重新關(guān)注低減碳生產(chǎn)和能源使用。但這樣會(huì)給日后的危機(jī)埋下種子，而日后的危機(jī)會(huì)比當(dāng)前的危機(jī)有過(guò)之而無(wú)不及。大轉(zhuǎn)變和大變革需要相應(yīng)力度的政策回應(yīng)，特別是全球經(jīng)濟(jì)治理方面。時(shí)代呼喚這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理、呼喚我們勇敢地贏回我們對(duì)未來(lái)的掌控。正如奧巴馬總統(tǒng)最近在談及氣候變化立法的必要性時(shí)所說(shuō)：“我們不能再等下去了?！?/p>