關(guān)于鶴壁市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

姚進(jìn)軍

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì);城市體系建設(shè);發(fā)展對(duì)策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,也是建設(shè)富裕文明和諧新青海的必由之路。近年來,鶴壁市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國前列,被確定為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。如何進(jìn)一步拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平,創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市,是今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、鶴壁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步實(shí)踐

鶴壁市是因煤而建的資源型工業(yè)城市,長期以來沿用粗放型的線型經(jīng)濟(jì)增長方式,產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理,資源綜合利用率不高,高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了沉重壓力。

近幾年來,鶴壁市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓。遵循“減量化、再利用、資源化”原則,圍繞自身特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)劃實(shí)施了一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)新型產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間相互銜接,初步形成了煤電、水泥、金屬鎂、食品加工等4條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,走出了一條速度效益統(tǒng)一、節(jié)能環(huán)保并重的發(fā)展路子。

二、存在的主要問題

(一)循環(huán)型城市體系建設(shè)相對(duì)薄弱。對(duì)照循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容,涉及城市體系建設(shè)的指標(biāo)是:城市生活污水再生率、城市生活垃圾資源化率和再生資源回收利用指標(biāo)。我市在建設(shè)循環(huán)型城市方面還存在較大差距。

(二)節(jié)能減排壓力大。從資源消耗指標(biāo)來看,我市在節(jié)能減排方面的壓力較大。首先指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系還不健全,數(shù)據(jù)時(shí)效性、完整性不能滿足管理工作的需要。其次,我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備等方面多數(shù)比較落后,高耗能、重污染企業(yè)多,重點(diǎn)用能單位數(shù)量多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。再次,我市在引導(dǎo)社會(huì)及企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排方面的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度還不健全,引導(dǎo)力度不夠。

(三)資金困難,投入不足。由于我市整體規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,在發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方面、政策性引導(dǎo)資金方面等投入困難。

(四)技術(shù)、人才缺乏。從目前發(fā)展的情況來看,我市企業(yè)急需引進(jìn)節(jié)能、綜合利用、清潔生產(chǎn)、污染治理等方面的先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)的專業(yè)人員。

三、進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)認(rèn)真研究國家相關(guān)政策,制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和服務(wù),出臺(tái)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法,成立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)察,并依法加價(jià)收費(fèi)。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好型的企業(yè),在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì),對(duì)資源、環(huán)境破環(huán)型和高能耗、重污染的企業(yè),要加大稅收征繳及監(jiān)管處罰力度。充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段,完善產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系,激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。要給予生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)以及資源綜合利用型企業(yè)更優(yōu)惠的政策,切實(shí)提高這些產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和綠色能源的開發(fā)研究,形成引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

(二)加強(qiáng)循環(huán)型城市建設(shè), 構(gòu)建社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是積極探索城市生活垃圾資源化處理途徑。二是規(guī)劃建設(shè)全市再生資源回收利用體系。三是開展綠色示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)廣大居民樹立節(jié)能減排從小事做起、從家庭做起的意識(shí),培養(yǎng)良好的節(jié)能環(huán)保生活習(xí)慣,共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(三)突出項(xiàng)目建設(shè),拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成體系。一要繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)間相互銜接、廢棄物綜合利用、新產(chǎn)品新工藝開發(fā),謀劃推進(jìn)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈、接續(xù)項(xiàng)目,進(jìn)一步加快建設(shè)科學(xué)高效的循環(huán)型工業(yè)體系。在企業(yè)層面,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、綜合利用,形成資源高效利用的“點(diǎn)循環(huán)”,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。二要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,打造循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步構(gòu)建和完善以糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以畜牧加工企業(yè)為依托的畜牧加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以林業(yè)及其加工業(yè)為依托的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條、以秸稈綜合利用為重點(diǎn)的秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,推廣使用太陽能。三要大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)綠色采購的引領(lǐng)作用,推進(jìn)賓館、餐飲、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的綠色消費(fèi),鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和用具。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、文化傳媒、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

(四)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),切實(shí)抓好節(jié)能減排。一要嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)考核,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度,堅(jiān)決執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)用能的單位實(shí)行加價(jià)收費(fèi),嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理,嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。二要加強(qiáng)節(jié)能減排力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省即將出臺(tái)的高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰落后產(chǎn)能。挖掘重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能潛力,實(shí)行清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、合同能源管理,全方位加強(qiáng)監(jiān)督和管理。三要加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造力度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中強(qiáng)制使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備,統(tǒng)一規(guī)劃安裝太陽能熱水系統(tǒng)。研究實(shí)行供熱分戶計(jì)量收費(fèi)制度,加強(qiáng)城市節(jié)約用電管理。

(五)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和人才引進(jìn),促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)及各類研究中心等中介機(jī)構(gòu)的力量,通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù),鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合,加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)力度,重點(diǎn)突破循環(huán)關(guān)鍵鏈接技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的各類技術(shù)人才,設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研開發(fā)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),積極開展廢棄物綜合利用的研究和技術(shù)推廣,實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”和各類廢棄物的資源化。

(編輯/丹桔)